2.2. Thực trạng thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý trong đơn vị sự
2.2.2. Thực tiễn triển khai thực hiện thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo,
lãnh đạo, quản lý trong đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Y tế tỉnh Bắc Giang
2.2.2.1. Thí điểm thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý trong ĐVSN công lập thuộc Sở Y tế năm 2009
a) Công tác tổ chức thực hiện
Thực hiện theo tinh thần của Đề án ban hành kèm theo Quyết định số 25/2009/QĐ-UBND của tỉnh, UBND tỉnh triển khai thực hiện thí điểm tuyển chọn chức danh công chức lãnh đạo, quản lý (cấp trƣởng, cấp phó) trong một số đơn vị sự nghiệp trực thuộc một số Sở của tỉnh trong thời gian 02 năm (2009-2010). Đề án đã xác định, năm 2009 lựa chọn Sở Y tế (chọn từ 04 đến 05 đơn vị sự nghiệp để thực hiện thí điểm).
Đối tƣợng tham gia dự tuyển theo Đề án là tất cả những ngƣời trong diện quy hoạch cấp trƣởng, cấp phó các đơn vị sự nghiệp, những ngƣời trong biên chế hiện đang công tác tại các cơ quan, đơn vị thuộc ngành y tế, và những công chức, viên chức ngoài ngành và ngoài tỉnh đáp ứng đƣợc tiêu chuẩn tuyển chọn.
Điều kiện cơ bản đối với ngƣời dự tuyển: Tốt nghiệp Đại học trở lên, có chứng chỉ ngoại ngữ trình độ B và tin học trình độ A; trong độ tuổi từ 25 đến 45 (cả nam và nữ), những ngƣời đang đƣơng chức nếu có nguyện vọng đăng ký dự tuyển thì độ tuổi không quá 50 (cả nam và nữ); có đủ sức khỏe.
Ngƣời tham gia dự tuyển phải xây dựng “Đề án tổ chức hoạt động và
phát triển đơn vị” với các nội dung theo quy định.
Công tác tổ chức thực hiện tuyển chọn nhƣ sau:
Sở Y tế tiến hành xây dựng Kế hoạch thực hiện tuyển chọn gửi Sở Nội vụ thẩm định, phê duyệt, sau đó thông báo công khai trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng của địa phƣơng (Báo, Đài PTTH) và tiếp nhận hồ sơ dự tuyển; tạo điều kiện thuận lợi để các ứng viên tiếp cận, nghiên cứu, tìm hiểu đơn vị mình. Cùng với Hội đồng tuyển chọn tổ chức hội nghị tuyển chọn.
Tại hội nghị tuyển chọn, mỗi ứng viên phải thuyết trình Đề án của mình, đồng thời phải trả lời các câu hỏi chất vấn. Sau đó, cán bộ, viên chức đơn vị tiến hành bỏ phiếu kín đánh giá Đề án của từng ứng viên theo từng nội dung nêu trong Đề án, đồng thời bỏ phiếu kín xếp loại các ứng viên theo thứ tự 1, 2, 3... Căn cứ kết quả phiếu đánh giá Đề án và phiếu xếp thứ tự xét của tập thể cán bộ, viên chức đơn vị tổ chức tuyển chọn, Hội đồng tuyển chọn (7-9 ngƣời) tiến hành họp thảo luận, đánh giá, nhận xét về chất lƣợng đề án cũng nhƣ chất lƣợng trả lời các câu hỏi và tƣ thế, phong cách ứng xử của mỗi ứng viên tham gia tuyển chọn, sau đó bỏ phiếu kín lựa chọn một ngƣời xuất sắc nhất, ƣu tú nhất trong số các ứng viên để đề nghị cấp có thẩm quyền bổ nhiệm.
b) Kết quả thực hiện
Sau hơn một năm triển khai thực hiện thí điểm tuyển chọn chức danh lãnh đạo, quản lý ngành Y tế, kết quả đã đạt đƣợc cụ thể nhƣ sau:
Năm 2009 và những tháng đầu năm 2010, UBND tỉnh chỉ đạo Sở Nội vụ phối hợp với Sở Y tế và các cơ quan có liên quan tổ chức 02 cuộc tuyển chọn Giám đốc của 02 đơn vị trực thuộc Sở Y tế (Trung tâm Y tế dự phòng Yên Dũng; Bệnh viện Y học Cổ truyền tỉnh). Số ứng viên đăng ký dự tuyển có 02 ngƣời; mỗi đơn vị có 1 ứng viên tham gia ứng tuyển (TT Y tế Dự phòng Yên Dũng, BV Y học Cổ truyền tỉnh). Kết quả cả 02 ngƣời đƣợc Hội đồng tuyển chọn của tỉnh, của ngành tín nhiệm cao (bằng phiếu kín) và đề nghị cấp có thẩm quyền bổ nhiệm.
Tính bình quân mỗi ứng viên nhận đƣợc từ 05 câu hỏi trở lên, các câu hỏi của cán bộ, viên chức trong đơn vị tuyển chọn đều mang tính chất xây dựng và mong muốn ngƣời trúng tuyển đƣợc bổ nhiệm sẽ có trách nhiệm hơn đối với việc xây dựng, phát triển đơn vị ngày một tốt hơn.
Thực hiện quy định này, mặc dù có đƣợc sự quan tâm của cơ quan có thẩm quyền và sự hƣởng ứng của đơn vị tuyển chọn nhƣng số thí sinh tham gia quá ít, không đảm bảo yêu cầu của thi tuyển cạnh tranh.
2.2.2.2. Thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý trong ĐVSN công lập thuộc Sở Y tế năm 2010
a) Công tác tổ chức thực hiện
Việc thực hiện thí điểm thi tuyển theo Đề án 25 của tỉnh tại ngành Y tế đã đem lại những hiệu ứng tốt. Sau khi tổng kết rút kinh nghiệm, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 81/2010/QĐ-UBND phê duyệt Đề án tuyển chọn cán bộ lãnh đạo, quản lý trên cơ sở kế thừa đề án cũ và có nhiều điểm mới.
Theo đó, Sở Y tế tiến hành tuyển chọn cấp trƣởng và cấp phó trong tất cả các ĐVSN trực thuộc. Các đối tƣợng này phải có hộ khẩu trong tỉnh. Tuy nhiên, điều kiện của đối tƣợng dự tuyển đƣợc mở rộng hơn: tốt nghiệp trung học, cao đẳng trở lên theo chuyên ngành đào tạo phù hợp (đề án cũ là tốt nghiệp đại học trở lên); độ tuổi quy định cấp trƣởng không quá 50 tuổi đối với nam, nữ không quá 45 tuổi, cấp phó không quá 45 tuổi cả nam và nữ. Những quy định mới này là để giải pháp tình thế của các đơn vị tuyển chọn.
Hội đồng tuyển chọn chức danh lãnh đạo, quản lý có từ 5 - 7 ngƣời, không cơ cấu cha, mẹ, vợ, chồng, anh chị em ruột của ngƣời đăng ký dự tuyển và đúng thẩm quyền theo quy định.
Hội nghị tuyển chọn có thêm sự tham gia đánh giá của đại diện cấp ủy địa phƣơng nơi đơn vị tuyển chọn đóng trên địa bàn. Hội đồng quán triệt về bỏ phiếu kín đánh giá, nhận xét ứng viên khách quan, tránh nể nang, đặc biệt là cán bộ, công chức, viên chức đơn vị tuyển chọn.
Tại hội nghị tuyển chọn, mỗi ứng viên phải thuyết trình Chƣơng trình hành động của mình, đồng thời trả lời những câu hỏi chất vấn. Đáng lƣu ý là một trƣờng hợp ứng viên dự tuyển ở trƣờng Trung cấp Y tế Bắc Giang phải trả lời 13 câu hỏi. Những câu hỏi có tính thử sức cao nhƣ: “Công tác tuyển sinh của nhà trƣờng hiện đang gặp khó khăn, nếu trúng tuyển giải quyết vấn đề này nhƣ thế nào?” hoặc “Đƣợc biết nhà trƣờng sẽ thực hiện chủ trƣơng chuyển địa điểm trụ sở, vậy việc chuyển đổi đó, trƣờng có thuận lợi, khó khăn gì?...”. Trung bình,
mỗi chức danh khoảng 01- 02 ứng viên đăng ký tham gia dự tuyển. Điều này cho thấy việc tuyển mộ chƣa thực sự hiệu quả, tính cạnh tranh còn hạn chế.
b) Kết quả thực hiện
Thực hiện quyết định số 81/QĐ-UBND ngày 30/7/2010 của UBND tỉnh, Sở Y tế tổ chức tuyển chọn đƣợc tổng số 14 chức danh cán bộ lãnh đạo quản lý. Trong đó chức danh lãnh đạo quản lý thuộc thẩm quyền bổ nhiệm của Chủ tịch là 03 chức danh (02 cấp trƣởng, 01 cấp phó), bao gồm: Giám đốc bệnh viện Đa khoa tỉnh 03 ứng viên dự tuyển, Chi cục trƣởng Chi cục Vệ sinh ATTP có 01 ứng viên dự tuyển, Phó Hiệu trƣởng trƣờng trung cấp Y tế có 2 ứng viên dự tuyển; chức danh thuộc thẩm quyền bổ nhiệm của Giám đốc Sở, là 10 chức danh (01 cấp trƣởng, 10 cấp phó), bao gồm: Giám đốc Trung tâm Mắt có 01 ứng viên dự tuyển; Phó Giám đốc Bệnh viện Sản - Nhi có 01 ứng viên dự tuyển; Phó Giám đốc Trung tâm Y tế dự phòng tỉnh có 02 ứng viên dự tuyển; Phó Giám đốc Trung tâm Chăm sóc sức khỏe sinh sản có 01 ứng viên dự tuyển; Phó Giám đốc Bệnh viện đa khoa thành phố có 03 ứng viên dự tuyển; Phó Giám đốc Bệnh viện đa khoa Hiệp Hoà có 01 ứng viên dự tuyển; Phó Giám đốc Trung tâm Y tế dự phòng Lạng Giang có 02 ứng viên dự tuyển; Phó Giám đốc Trung tâm Y tế dự phòng Yên Dũng có 02 ứng viên dự tuyển; Phó Giám đốc Trung tâm Y tế dự phòng Tân Yên có 01 ứng viên dự tuyển, Phó Giám đốc Trƣờng Trung cấp Y tế Bắc Giang có 01 ứng viên dự tuyển.
Nhƣ vậy, việc thực hiện tốt công tác tuyển chọn cán bộ, quản lý đã thực sự góp phần đổi mới công tác bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý của Sở Y tế nói riêng, công tác cán bộ nói chung của tỉnh Bắc Giang. Cuối năm 2011, UBND tỉnh tổ chức đánh giá kết quả việc thực hiện Đề án 81, công tác bổ nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế đã có sức thu hút và lan tỏa đến các cơ quan, ngành khác trong toàn tỉnh. Việc thực hiện theo Đề án này tiếp tục đƣợc nhân rộng và thực hiện có nền nếp. Tuy nhiên, ở quy định này, về mặt phạm vi và đối tƣợng tuyển chọn còn chƣa phù hợp với tình hình thực tế.
2.2.2.3. Thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý trong ĐVSN công lập thuộc Sở Y tế từ năm 2012-2017
a) Công tác tổ chức thực hiện
Đầu năm 2012, UBND tỉnh đã ban hành quyết định số 99/2012/QĐ- UBND quy định tuyển chọn cán bộ lãnh đạo quản lý ĐVSN trên địa bàn tỉnh rút kinh nghiệm về mặt phạm vi và đối tƣợng tuyển chọn. Quyết định này đƣợc triển khai thực hiện đến năm 2017. Theo đó, Sở Y tế đã xây dựng các Kế hoạch số 45/KH-SYT ngày 12/4/2012; số 43/KH-SYT ngày 06/5/2013, số 38/KH-SYT ngày 28/3/2014; số 89/KH-SYT ngày 05/8/2015, số 82/KH-SYT ngày 29/6/2016 và số 56/KH-SYT ngày 11/5/2017 về tuyển chọn cán bộ lãnh đạo, quản lý một số ĐVSN thuộc Sở Y tế theo từng năm. Thực hiện tuyển chọn chức danh ở vị trí cấp trƣởng và cấp phó các ĐVSN trong ngành, trong đó riêng đối với cấp phó, Sở quy định chỉ tổ chức tuyển chọn khi có từ hai ứng viên trở lên đăng ký dự tuyển; trong trƣờng hợp chỉ có một ứng viên thì không tổ chức tuyển chọn mà vẫn thực hiện quy trình bổ nhiệm hiện hành.
Đối tƣợng tuyển chọn theo đề án này là công chức, viên chức trong diện quy hoạch chức danh hoặc công chức, viên chức trong và ngoài ngành thuộc các cơ quan, đơn vị trong tỉnh có đơn đăng ký dự tuyển, có trình độ chuyên môn phù hợp với chức danh tuyển chọn; phải đƣợc cấp ủy, cơ quan, đơn vị nơi công chức, viên chức đang công tác nhận xét, đánh giá có đủ điều kiện, tiêu chuẩn dự tuyển.
Tiêu chuẩn ngƣời đăng ký dự tuyển đối với các chức danh Giám đốc, Phó Giám đốc đơn vị y tế hạng II, đơn vị đƣợc phân cấp: tốt nghiệp sau đại học Y, Dƣợc hoặc chuyên ngành phù hợp trở lên (thạc sỹ hoặc Bác sỹ chuyên khoa I), có 03 năm liên tiếp hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên; đối với chức danh Phó Giám đốc các đơn vị y tế còn lại tốt nghiệp Đại học Y, Dƣợc hoặc chuyên ngành phù hợp (ƣu tiên ngƣời tốt nghiệp sau đại học), có 02 năm liên tiếp hoàn thành tốt nhiệm vụ. Sở Y tế không tuyển đối với ngƣời có trình độ
Cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp giống nhƣ trƣớc đây. Có chứng chỉ B ngoại ngữ và tin học, lý luận chính trị từ trung cấp trở lên. Tuổi đời: cấp trƣởng không quá 55 đối với nam, 50 đối với nữ; cấp phó không quá 45 tuổi đối với cả nam và nữ. Sở Y tế không thực hiện thi tuyển lãnh đạo, quản lý đối với các đơn vị dƣới 20 biên chế…
Ứng viên thuyết trình chƣơng trình hành động của mình tối đa 60 phút. Chƣơng trình hành động nhấn mạnh đƣợc việc đánh giá thực trạng về tổ chức và hoạt động, những thuận lợi, khó khăn, thời cơ, thách thức của đơn vị tuyển chọn. Hội đồng tuyển chọn do Chủ tịch UBND tỉnh hoặc Sở Y tế thành lập tùy theo thẩm quyền bổ nhiệm chức danh. Đối với đơn vị có trên 100 biên chế thì thành phần hội nghị chỉ bao gồm: tập thể lãnh đạo đơn vị, Cấp Ủy Đảng, trƣởng phó các đoàn thể, trƣởng phó các khoa, phòng, điều dƣỡng trƣởng khoa và tƣơng đƣơng. Hội nghị có thêm thành phần khách mời dự là đại diện cấp ủy, UBND cấp huyện nơi đơn vị đóng trên địa bàn. Trong hội nghị, Chủ tịch Hội đồng thi tuyển điều hành và quyết định việc ngƣời dự thi phải trả lời câu hỏi chất vấn của những ngƣời tham dự, bảo đảm đúng yêu cầu của chức danh thi tuyển và thời gian trả lời chất vấn của ngƣời dự thi. Sau đó, các thành viên dự hội nghị có nhiệm vụ chấm điểm chƣơng trình hành động và việc bảo vệ chƣơng trình hành động tại hội nghị theo mẫu phiếu đã định sẵn và bỏ vào hòm phiếu. Kết quả phiếu chấm điểm của hội nghị là kênh tham khảo để Hội đồng đánh giá ngƣời trúng tuyển.
Ngƣời trúng tuyển là ngƣời đƣợc đánh giá nhận xét Chƣơng trình hành động phát triển đơn vị bằng hình thức bỏ phiếu kín với 50% trở lên số phiếu tán thành của Hội đồng và của tập thể cán bộ viên chức đơn vị, xét từ cao xuống thấp. Trƣờng hợp bằng nhau về số phiếu của hội đồng thì ứng viên nào có trình độ cao hơn, đƣợc đào tạo chính quy đƣợc xác định trúng tuyển; nếu tất cả cùng trình độ thì ứng viên đƣợc tập thể đơn vị đánh giá cao hơn sẽ là ngƣời trúng tuyển.
Bảng 2.3. Tổng hợp kết quả thi tuyển lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế của tỉnh Bắc Giang từ năm 2012 đến năm 2017
Theo Bảng 2.3, năm 2012, ngành y tế có 04 vị trí cần tuyển chọn và đã thực hiện tuyển chọn đƣợc 04 công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp trong ngành. Trong đó: vị trí cấp trƣởng là 02, cấp phó là 02. Khối sự nghiệp y tế bƣớc đầu triển khai kế hoạch tuyển chọn, vị trí cần tuyển chiếm tỷ lệ nhỏ.
Trong tổng số 04 vị trí tuyển chọn, có 08 ứng viên đăng ký dự thi, 100% đối tƣợng đăng ký dự tuyển trong quy hoạch chức danh tƣơng đƣơng với chức danh thực hiện tuyển chọn. Nhƣ vậy, tính trung bình mỗi một vị trí tuyển chọn có 02 ứng viên đăng ký (có vị trí có 03 ứng viên, có vị trí chỉ có 01 ứng viên dự tuyển). Mặt khác, số ứng viên dự tuyển hoàn toàn là nguồn tại đơn vị, ứng viên từ cơ quan, đơn vị khác không có. Tuy nhiên, những đối tƣợng sau một năm đƣợc bổ nhiệm thông qua tuyển chọn, đều đƣợc đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên.
Năm 2013, thực hiện Kế hoạch của Sở Y tế số 43/KH-SYT ngày 06/5/2013, Sở Y tế xây dựng tuyển chọn 07 vị trí (01 Phó Giám đốc Trung tâm Y tế huyện Lạng Giang; 01 Phó Giám đốc Trung tâm Phòng chống HIV/AIDS; 01 Phó Giám đốc Trung tâm Y tế dự phòng tỉnh; 01 Phó Giám đốc Trung tâm Mắt), tuy nhiên, chỉ có 03 đơn vị trong bảng trên có thí sinh dự tuyển và đã thực hiện tuyển chọn đƣợc 03 công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp công lập. Trong đó: vị trí cấp trƣởng là 01, cấp phó là 02. Hội đồng tuyển chọn đã bảo lƣu kết quả của thí sinh có điểm cao thứ 2 và sau đó đã bổ nhiệm Phó Giám đốc Trung tâm Y tế huyện Sơn Động.
Trong tổng số các vị trí tuyển chọn, có 05 ứng viên đăng ký dự thi, 100% ứng viên trong quy hoạch chức danh tƣơng đƣơng với chức danh thực hiện tuyển chọn. Nhƣ vậy, tính trung bình mỗi một vị trí tuyển chọn không đủ 02 ngƣời tham gia dự tuyển. Mặt khác, tỷ lệ ứng viên dự tuyển từ nguồn bên ngoài cơ quan, đơn vị có chức danh tuyển chọn cũng không có, hoàn toàn ứng viên đăng ký là tại nguồn quy hoạch của đơn vị. Những cán bộ, công chức,
viên chức sau một năm đƣợc bổ nhiệm thông qua tuyển chọn đều đƣợc đánh