7. Kết cấu của luận văn
2.2.1. Về thực hiện và ban hành chính sách tạo động lực làm việc cho
Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang
2.2.1. Về thực hiện và ban hành chính sách tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã huyện Chợ Gạo cho công chức cấp xã huyện Chợ Gạo
2.2.1.1. Các chính sách của Đảng và Nhà nước về tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã:
Từ trước đến nay, nhất là trong những nhiệm kỳ gần đây Đảng ta rất quan tâm đến việc xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ ở từng thời kỳ cách mạng. Nhiều chủ trương, chính sách về công tác cán bộ, đã được thực hiện và được sự ủng hộ của người dân, tuy nhiên, chất lượng đội ngũ CBCC vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập. Một trong những nhiệm vụ, giải pháp quan trọng để khắc phục được những hạn chế trên và xây dựng được đội ngũ CBCC đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ chính là việc đổi mới, hoàn thiện chính sách tạo ra động lực để CBCC tâm huyết gắn bó với sự nghiệp. Gần đây nhất, tại Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa XII đã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; Nghị quyết số 27- NQ/TW ngày 21/5/2018 về cải cách chính sách tiền lương đối với CBCC, viên chức, lực lượng vũ trang và người lao động trong doanh nghiệp; Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 về cải cách chính sách bảo hiểm xã hội. Để hiện thực hóa chủ trương của Đảng, Nhà nước đã ban hành những văn bản quy định về tiền lương, phúc lợi, đào tạo - bồi dưỡng, khen thưởng, công tác đánh giá đối với CC .v.v… nhằm tạo động lực làm việc cho CBCC nói chung
và CCCX nói riêng:
- Về tiền lương: Nước ta đã trãi qua 4 lần cải cách chính sách tiền lương vào các năm 1960, 1985, 1993 và năm 2003. Từ năm 2004 (mức lương cơ sở là 290.000 đồng) đến năm 2018 (mức lương cơ sở là 1.390.000 đồng), đã thực hiện 12 lần điều chỉnh mức lương cơ sở đối với cán bộ, công chức, viên chức, người hưởng lương, phụ cấp và người lao động làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị sự nghiệp của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội và hội được ngân sách Nhà nước hỗ trợ kinh phí hoạt động ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã, ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt và lực lượng vũ trang. Trong thời gian từ năm 2014 đến năm 2018 đã thực hiện 3 lần điều chỉnh mức lương cơ sở.
Các chế độ, chính sách đối với CCCX được thực hiện theo Luật CBCC năm 2008; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với CBCC ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; Nghị định số 29/2013/NĐ-CP của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; Nghị định số 34/2012/NĐ-CP của Chính phủ về phụ cấp công vụ.
- Về khen thưởng: công tác thi đua, khen thưởng cho CBCC hiện nay được thực hiện theo Luật thi đua, khen thưởng ngày 26 tháng 11 năm 2003; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi đua, khen thưởng ngày 14 tháng 6 năm 2005 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi đua, khen thưởng ngày 16 tháng 11 năm 2013; Nghị định 91/2017/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của luật thi đua, khen thưởng và các văn bản hướng dẫn khác có liên quan… qua đó tạo động lực động viên,
lôi cuốn, khuyến khích mọi cá nhân, tập thể phát huy truyền thống yêu nước, năng động, sáng tạo vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.
- Về đánh giá CC: Đánh giá kết quả công việc cho CBCC nói chung, CCCX nói riêng sẽ là đòn bẩy để tạo động lực làm việc. Sự công bằng, khách quan trong đánh giá sẽ trở thành yếu tố kích thích CC hăng hái làm việc. Việc đánh giá CBCC hiện nay được thực hiện theo Nghị định số 56/2015/NĐ-CP của Chính phủ về đánh giá và phân loại CBCC, viên chức và Nghị định này được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 88/2017/NĐ-CP của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 56/2015/NĐ-CP có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15/9/2017.
- Về công tác đào tạo bồi dưỡng: để trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ trong hoạt động công vụ của CBCC, góp phần xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đất nước đồng thời tạo ra động lực khiến họ làm việc tốt hơn hơn thực thi công vụ đạt hiệu quả hơn và gắn bó, tin tưởng với các cơ quan nhà nước. Chính phủ đã ban hành Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ quy định về đào tạo, bồi dưỡng công chức; hiện nay Nghị định này được thay thế bởi Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức.
Qua đó, cho thấy trong thời gian qua Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm xây dựng được đội ngũ CBCC đủ phẩm chất, năng lực và thông qua việc hoàn thiện chính sách tạo ra động lực để CBCC tâm huyết gắn bó với sự nghiệp.
2.2.1.2. Các chính sách về tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã của huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang
Tạo động lực làm việc cho CCCX có ý nghĩa rất lớn đối với hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước cấp xã. Trong thời gia qua huyện
Chợ Gạo đã rất chú trọng đến việc tạo động lực làm việc cho CCCX trên địa bàn huyện để kích thích sự nỗ lực, phấn đấu, hăng say làm việc, nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc. Huyện đã triển khai, thực hiện nghiêm các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước và của tỉnh Tiền Giang về tạo động lực làm việc cho CCCX. Đồng thời, xây dựng các chủ trương, chính sách để cụ thể hóa các qui định trên, phù hợp với tình hình, điều kiện cụ thể của huyện nhằm tạo động lực làm việc cho CCCX của huyện Chợ Gạo.
Về chế độ tiền lương, phụ cấp, chế độ chính sách đối với CCCX được thực hiện theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ; Quyết định số 02/2014/QĐ-UBND của UBND tỉnh Tiền Giang quy định quản lý đối với CC xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Tiền Giang và Quyết định số 07/2017/QĐ-UBND của UBND tỉnh Tiền Giang quy định số lượng cán bộ chuyên trách, CCCX; số lượng chức danh và chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ấp, khu phố trên địa bàn tỉnh Tiền Giang. Theo quy định, ngoài tiền lương, CCCX của huyện còn được hưởng 25% phụ cấp công vụ, phụ cấp thâm niên, phụ cấp theo loại xã (từ 10% đối với xã loại 1 và 5% đối với xã loại 2).
Về ĐTBD CC xã: Hằng năm, căn cứ vào Kế hoạch ĐTBD CBCC của UBND tỉnh Tiền Giang, huyện Chợ Gạo xây dựng kế hoạch ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức từ huyện xuống cơ sở. Việc cử CCCX đi ĐTBD căn cứ vào tiêu chuẩn của từng chức danh được quy định tại Quyết định số 05/2017/QĐ-UBND, quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với CBCC xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Tiền Giang. Trong đó, yêu cầu, tiêu chuẩn CCCX, phường, thị trấn cũng bám sát theo yêu cầu, tiêu chuẩn chung được ban hành kèm theo Nghị định 112/2011/NĐ-CP và Thông tư 06/2012/TT-BNV. Chế độ, chính sách đối với CCCX được cử đi ĐTBD được hưởng theo Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND của UBND tỉnh Tiền Giang, quy định về
chính sách ĐTBD CBCC và thu hút nguồn nhân lực của tỉnh Tiền Giang. Bên cạnh đó, để đảm bảo mục tiêu ĐTBD theo yêu cầu nhiệm vụ, vị trí công tác trong giai đoạn tới UBND tỉnh Tiền Giang ban hành Quyết định số 1669/2013/QĐ-UBND về Đề án đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, CCCX trên địa bàn tỉnh Tiền Giang, giai đoạn 2013-2020. Căn cứ Quyết định trên, Đảng bộ, chính quyền huyện Chợ Gạo cũng đã có sự định hướng cán bộ nguồn và có kế hoạch đào tạo cụ thể cho CBCC giai đoạn 2013-2020 thông qua Kế hoạch số 26/KH-UBND ngày 25/12/2013 của UBND huyện Chợ Gạo về thực hiện Đề án đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, CCCX huyện Chợ Gạo giai đoạn 2013-2020. Nhìn chung, qua xây dựng và thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng tổng thể, hàng năm, chất lượng đội ngũ CCCX của huyện Chợ Gạo ngày càng nâng lên đồng thời tạo sự đột phá về đãi ngộ, tạo động lực, kích thích, khuyến khích CC lao động sáng tạo và hiệu quả.
Về đánh giá CCCX hiện nay được thực hiện theo các văn bản sau: Nghị định số 56/2015/NĐ-CP của Chính phủ; Hướng dẫn số 02/HDLN ngày 08 tháng 12 năm 2017 của Sở Nội vụ và Ban Tổ chức Tỉnh ủy Tiền Giang ban hành và Hướng dẫn số 01/HDLN ngày 28/11/2018 của Ban tổ chức Huyện ủy và Phòng Nội vụ huyện Chợ Gạo về việc đánh giá và phân loại CC, viên chức. Hằng năm, huyện đều có ban hành văn bản chỉ đạo, hướng dẫn đến toàn bộ các cơ quan, đơn vị, ban, ngành, UBND các xã, thị trấn thuộc huyện thực hiện đánh giá, phân loại CBCC, viên chức. Kết quả đánh giá là cơ sở để chính quyền cấp xã nghiên cứu, xem xét để bố trí, sử dụng, ĐTBD, khen thưởng, kỷ luật CBCC - là đòn bẩy để tạo động lực làm việc cho CC. Đồng thời qua đánh giá sẽ giúp cho CC thấy được những điểm mạnh và điểm yếu của mình trong quá trình thực hiện công việc, để tiếp tục phát huy và loại bỏ những điểm yếu.
Về công tác thi đua khen thưởng đối với CCCX, được thực hiện theo các quy định chung của Nhà nước về thi đua, khen thưởng và Quyết định số
37/2015/QĐ-UBND của UBND tỉnh Tiền Giang ban hành quy định về công tác thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Tiền Giang. Ngoài ra, để đẩy mạnh các phong trào thi đua, tạo động lực để CC phấn đấu trong công việc, hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ của mình, hằng năm huyện đều ban hành Quy định về hoạt động, bình xét thi đua các khối thi đua cơ quan, ban ngành, Đảng, đoàn thể, cụm thi đua xã, thị trấn; tổ chức các phong trào thi đua có mục tiêu thiết thực, cụ thể, gắn với thực hiện nhiệm vụ chính trị của từng địa phương, đơn vị trên địa bàn huyện. Bên cạnh đó, phát động các phong trào thi đua theo đợt, theo chuyên đề (năm 2018, UBND huyện Chợ Gạo tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện 11 chỉ tiêu thi đua kinh tế - xã hội tỉnh giao và 14 chuyên đề thi đua về các xã).
Ngoài ra, huyện còn ban hành các quy định khác liên quan đến tạo động lực làm việc cho CC nói chung và CCCX nói riêng như: về tuyển dụng, nâng bậc lương trước hạn, đề bạt bổ nhiệm, về ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý và thực hiện công vụ. v.v..
Thời gian qua, huyện Chợ Gạo cũng đã xây dựng được hệ thống văn bản, chính sách về tạo động lực cho CC dựa trên những quy định của Đảng và Nhà nước. Nhìn chung, hệ thống các văn bản, chính sách của Huyện khá toàn diện, đồng bộ với hệ thống pháp luật, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.