tích, đánh giá bƣớc đầu các thông tin, tài liệu do công dân cung cấp, xác định tính hợp pháp của vấn đề, thẩm quyền giải quyết.
- Bước 3: Phân loại, xử lý nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân tại nơi tiếp công dân. Ở bƣớc này, ngƣời tiếp công dân kết luận sơ bộ về thẩm quyền xử lý, giải quyết đơn của công dân.
Đối với các đơn thuộc thẩm quyền giải quyết, cán bộ tiếp công dân viết giấy biên nhận, ghi rõ danh mục các tài liệu tiếp nhận có chữ ký của ngƣời tiếp nhận và ngƣời có đơn rồi giao cho ngƣời có đơn 01 bản, 01 bản còn lại đƣa vào hồ sơ để giao cho cán bộ thụ lý trình thủ trƣởng cơ quan xem xét, xử lý hoặc giải quyết.
Đối với đơn không thuộc thẩm quyền, cán bộ tiếp công dân hƣớng dẫn công dân tới cơ quan có thẩm quyền giải quyết hoặc chuyển đơn và các tài liệu liên quan đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết.
Trƣớc khi kết thúc buổi tiếp, cán bộ tiếp công dân cần đọc lại biên bản làm việc cho công dân nghe và đề nghị ký tên xác nhận; yêu cầu công dân cung cấp thêm những tài liệu, chứng cứ khác (nếu có) kèm theo để hoàn chỉnh hồ sơ. Các tài liệu trên đƣợc lập thành danh mục, đánh số trang và yêu cầu công dân ký xác nhận.
1.1.4. Mối quan hệ giữa tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo,kiến nghị, phản ánh kiến nghị, phản ánh
Giữa tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo có mối quan hệ gắn bó hữu cơ, không thể tách rời. Bởi vì:
- Tiếp công dân để đảm bảo cho công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo đã đƣợc Hiến pháp ghi nhận, phát huy tối đa quyền làm chủ của nhân dân,
- Tiếp công dân là kênh trao đổi thông tin, đối thoại trực tiếp mang tính hai chiều giữa nhà nƣớc với công dân. Thông qua tiếp công dân, công dân có thể nêu những khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh về các thủ tục hành chính hay các vấn đề nảy sinh trong cuộc sống hay trong mối quan hệ với nhà nƣớc và ngƣợc lại cơ quan quản lý nhà nƣớc tiếp nhận, xử lý, giải quyết đảm bảo quyền, lợi ích của công dân.
- Tiếp công dân là hoạt động có quan hệ hữu cơ, bổ trợ cho cho quá trình giải quyết các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân, bởi vì
thông qua tiếp công dân, cơ quan, đơn vị, ngƣời có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh xác định đúng, đầy đủ, chính xác nội dung công dân khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, góp phần nâng cao hiệu quả, chất lƣợng của các quyết định, kết luận giải quyết khiếu nại, tố cáo; đồng thời cơ quan quản lý nhà nƣớc sẽ nắm bắt đƣợc tâm tƣ, nguyện vọng của ngƣời dân để từ đó kịp thời khắc phục, điều chỉnh, ban hành, bổ sung, áp dụng những chính sách sao cho đúng đắn, phù hợp với thực tiễn và hợp với lòng dân.
- Qua tiếp công dân, cơ quan nhà nƣớc có điều kiện tuyên truyền pháp luật cho công dân giúp nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật của ngƣời dân nói chung; để vận động, thuyết phục công dân hiểu và chấp hành các quyết định, kết luận, kết quả giải quyết thỏa đáng, đúng quy định của cơ quan nhà nƣớc.
Chính vì vậy, hoạt động tiếp công dân ngoài chịu sự điều chỉnh trực tiếp của Luật Tiếp công dân năm 2013 và các văn bản hƣớng dẫn thi hành Luật Tiếp công dân năm 2013 thì nó còn liên quan, chịu sự tác động trực tiếp của Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo và các văn bản hƣớng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo.
1.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tiếp công dân
1.1.5.1. Thể chế Nhà nước và các quy phạm pháp luật về tiếp công dân Tùy theo đặc điểm thể chế nhà nƣớc mà ngƣời dân đƣợc quyền tham gia vào hoạt động quản lý nhà nƣớc ở mức độ khác nhau, chỉ trong nhà nƣớc
dân chủ thì quyền tham gia vào hoạt động của nhà nƣớc của ngƣời dân mới đƣợc đảm bảo thực hiện một cách đầy đủ nhất. Cùng với thể chế nhà nƣớc, pháp luật là căn cứ để các cơ quan, đơn vị, tổ chức triển khai thực hiện tiếp công dân; đồng thời, pháp luật là cơ sở để quy định quyền, trách nhiệm giữa nhà nƣớc và công dân và đảm bảo quyền công dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nƣớc. Một nhà nƣớc dân chủ với hệ thống pháp luật đầy đủ, hoàn thiện sẽ là yếu tố quan trọng hàng đầu để công tác tiếp công dân đạt đƣợc hiệu quả thực tế, bảm đảm thực hiện quyền con ngƣời và quyền công dân.
1.1.5.2. Nhận thức, thái độ của người đứng đầu cơ quan, đơn vị về tiếp công dân
Ngƣời đứng đầu cơ quan, đơn vị có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức tiếp công dân tại Trụ sở tiếp công dân, trụ sở cơ quan. Vì vậy, nhận thức, thái độ của thủ trƣởng cơ quan đóng vai trò quan trọng và ảnh hƣởng trực tiếp đến việc duy trì và triển khai các nhiệm vụ tiếp công dân. Ở những nơi nào ngƣời lãnh đạo có nhận thức đúng đắn về ý nghĩa tầm quan trọng của công tác tiếp dân thì ở nơi đó hoạt động này sẽ đƣợc quan tâm dầy đủ, tạo điều kiện thuận lợi về con ngƣời, cơ sở vật chất và cả việc dành thời gian trực tiếp thực hiện việc tiếp công dân định kỳ, đột xuất và chắc chắn, công tác tiếp dân sẽ đi vào nề nếp, mang lại hiệu quả thiết thực, hạn chế đến mức tối đa những vụ việc kéo dài, phức tạp, góp phần ổn định tình hình kinh tế- xã hội ở địa phƣơng hoặc trong lĩnh vực mà cơ quan, tổ chức đó chịu trách nhiệm quản lý
1.1.5.3. Năng lực của cán bộ, công chức được giao nhiệm vụ tiếp công dân
Con ngƣời luôn là yếu tố mang tính quyết định trong mọi hoạt động của xã hội. Vì vậy mà hiệu quả của công tác tiếp dân phụ thuộc nhiều vào năng lực của cán bộ tiếp công dân. Năng lực của cán bộ, công chức bao gồm năng lực chuyên môn, năng lực tổ chức, phẩm chất đạo đức và thái độ làm việc... Nhƣ đã nói ở trên, tiếp công dân là một công việc khó khăn, phức tạp đòi hỏi ngƣời tiếp công dân ngoài những yêu cầu chung nhƣ mọi cán bộ, công chức thì còn phải có chuyên môn nghiệp vụ vững vàng. Năng lực của cán bộ, công
chức làm nhiệm vụ tiếp công dân phản ánh qua khả năng nhận diện, phân tích tình huống, thái độ, ứng xử, giao tiếp với ngƣời dân... Những yếu tố này tác động trực tiếp vào nội dung và kết quả của cuộc tiếp công dân.
1.1.5.4. Trình độ dân trí
Trình độ dân trí của ngƣời dân phản ánh sự nhận thức về pháp luật và ý thức chấp hành pháp luật. Trình độ dân trí bao gồm: các hiểu biết thông thƣờng, kiến thức pháp luật, hiểu biết xã hội... Ở điều kiện trình độ dân trí còn thấp, nhận thức của ngƣời dân về pháp luật còn hạn chế thì việc chấp hành pháp luật của ngƣời dân cũng bị hạn chế, thêm vào đó, nếu công tác quản lý thiếu chặt chẽ, các hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật tới ngƣời dân không đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, có chất lƣợng thì rất khó để hình thành ý thức bảo vệ và tôn trọng pháp luật của ngƣời dân.
1.1.5.5. Các điều kiện cơ sở vật chất phục vụ cho công tác tiếp công dân Yếu tố này thể hiện ở việc chuẩn bị các điều kiện về trang thiết bị, trụ sở (nơi tiếp công dân). Điều kiện cơ sở vật chất góp phần nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân, tạo không gian thoải mái, thuận tiện để công dân đến liên hệ công tác và trình bày nguyện vọng.
1.2. Nền hành chính phục vụ
1.2.1. Khái niệm nền hành chính nhà nước
1.2.1.1. Các khái niệm liên quan:
Từ điền Oxford định nghĩa "hành chính là "một hành động thi hành", "quản lý các công việc" hoặc "hƣớng dẫn giám sát sự thực hiện, sử dụng hoặc điều khiển" [49]. Theo gốc Latinh, ban đầu hành chính bắt nguồn từ minor, nghĩa là "phục vụ", sau này là ministrate, nghĩa là "điều hành".
Từ những định nghĩa ở trên có thể thấy rằng về cơ bản hành chính có những đặc tính sau: thƣ nhất, hành chính phục vụ ngƣời khác thông qua việc chấp hành các quyết định do ngƣời đó ban hành và chịu sự kiểm soát của họ; thứ hai, hành chính là điều hành - khai thác, huy động và sử dụng các quyền
lực (cơ sở vật chất, tài nguyên, nhân lực, tài chính...) theo quy định (luật hoặc điều lệ) nhằm đạt đƣợc mục tiêu của hệ thống (tổ chức hoặc nhà nƣớc).
Tóm lại, có thể hiểu: hành chính là hoạt động chấp hành và điều hành trong quản lý một hệ thống theo những quy định định trƣớc nhằm đạt mục tiêu của hệ thống và khái niệm hành chính nhà nước đƣợc hiểu là hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nƣớc, đó là hoạt động chấp hành và điều hành của hệ thống hành chính nhà nƣớc trong quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhà nƣớc nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội.
Ngƣời ta hay nói đến khái niệm "nền hành chính". Có nhiều cách tiếp cận về khái niệm này, nhƣng phổ biến hiện nay cho rằng nền hành chính nhà nƣớc là hệ thống các yếu tố hợp thành về tổ chức (bộ máy, con ngƣời, nguồn lực công) và cơ chế hoạt động để thực thi quyền hành pháp.
Theo cách tiếp cận này, về cấu trúc của nền hành chính nhà nƣớc bao gồm các yếu tố:
- Thứ nhất, hệ thống thể chế hành chính bao gồm Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh và các văn bản quy phạm về tổ chức, hoạt động của hành chính nhà
nƣớc và tài phán hành chính.
- Thứ hai, cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy hành chính nhà nƣớc các cấp, các ngành phù hợp với yêu cầu thực thi quyền hành pháp.
- Thứ ba, đội ngũ cán bộ, công chức hành chính đƣợc đảm bảo về số lƣợng và chất lƣợng để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của hành chính nhà nƣớc.
Thứ tư, nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất kỹ thuật bảo đảm yêu cầu thực thi công vụ của các cơ quan và công chức hành chính.
Giữa các yếu tố của nền hành chính có mối quan hệ hữu cơ và tác động lẫn nhau trong một khuôn khổ thể chế. Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả nền hành chính nhà nƣớc cần phải cải cách đồng bộ cả bốn yếu tố trên.
Thể chế của nền hành chính nhà nước Đội ngũ công chức và hoạt động của họ Hệ thống tổ chức bộ máy hành chính nhà nước Nguồn lực công bảo
đảm cho nền hành chính hoạt động
Sơ đồ 1.1. Cấu trúc của nền hành chính nhà nước
Hoạt động của nền hành chính nhà nƣớc đƣợc thực hiện dƣới sự điều hành thống nhất của Chính phủ nhằm phát triển hệ thống và đảm bảo sự ổn định, phát triển kinh tế -xã hội theo định hƣớng. Trong quá trình đó, các chủ thể hành chính cần thực hiện sự phân công, phân cấp cho các cơ quan trong hệ thống nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo và thế mạnh riêng có của từng ngành, từng địa phƣơng vào việc thực hiện mục tiêu chung của cả nền hành chính.
1.2.1.2. Những đặc tính chủ yếu của nền hành chính Nhà nước Việt Nam
a) Tính lệ thuộc vào chính trị và hệ thống chính trị
Nguồn gốc và bản chất của một nhà nƣớc bắt nguồn từ bản chất chính trị của chế độ xã hội dƣới sự lãnh đạo của một chính đảng. Dƣới chế độ tƣ bản, nhà nƣớc sẽ mang bản chất tƣ sản, còn dƣới chế xã hội do Đảng cộng sản lãnh đạo thì nhà nƣớc mang bản chất của giai cấp vô sản. Cả lý luận và thực tiễn đều cho thấy, Đảng nào cầm quyền sẽ đứng ra lập Chính phủ và đƣa ngƣời của đảng mình vào các vị trí trong Chính phủ. Các thành viên của Chính phủ là các nhà chính trị (chính khách). Nền hành chính lại đƣợc tổ chức và vận hành dƣới sự lãnh đạo, điều hành của Chính phủ, vì vậy dù muốn hay
không, nền hành chính phải lệ thuộc vào hệ thống chính trị, phải phục tùng sự lãnh đạo của đảng cầm quyền.
Mặc dù lệ thuộc vào chính trị, song nền hành chính cũng có tính độc lập tƣơng đối về hoạt động chuyên môn nghiệp vụ và kỹ thuật hành chính. Ở nƣớc ta, nền hành chính nhà nƣớc mang đầy đủ bản chất của một Nhà nƣớc dân chủ xã hội chủ nghĩa “của nhân dân, do nhân dân và vì nhân
dân" dựa trên nền tảng của liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo. Nhà nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nằm trong hệ thống chính trị, có hạt nhân lãnh đạo là Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội giữ vai trò tham gia và giám sát hoạt động của Nhà nƣớc, mà trọng tâm là nền hành chính.
b) Tính pháp quyền
Với tƣ cách là công cụ thực hiện quyền lực nhà nƣớc, nền hành chính nhà nƣớc đƣợc tổ chức và hoạt động tuân theo những quy định pháp luật, đồng thời yêu cầu mọi công dân và tổ chức trong xã hội phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật. Đảm bảo tính pháp quyền của nền hành chính là một trong những điều kiện để xây dựng Nhà nƣớc chính quy, hiện đại, trong đó bộ máy hành pháp hoạt động có kỷ luật, kỷ cƣơng.
Tính pháp quyền đòi hỏi các cơ quan hành chính, công chức phải nắm vững qui định pháp luật, sử dụng đúng quyền lực, thực hiện đúng chức năng và thẩm quyền trong thực thi công vụ. Mỗi cán bộ, công chức cần chú trọng vào việc nâng cao uy tín về chính trị, phẩm chất đạo đức và năng lực thực thi để phục vụ nhân dân. Tính pháp quyền của nền hành chính đƣợc thể hiện trên cả hai phƣơng diện là quản lý nhà nƣớc bằng pháp luật và theo pháp luật. Điều đó có nghĩa là, một mặt các cơ quan hành chính nhà nƣớc sử dụng luật pháp là công cụ điều chỉnh các mối quan hệ xã hội mang tính bắt buộc đối với các đối tƣợng quản lý; mặt khác các cơ quan hành chính nhà nƣớc cũng nhƣ
công chức phải đƣợc tổ chức và hoạt động theo pháp luật chứ không đƣợc tự do, tuỳ tiện vƣợt lên trên hay đứng ngoài pháp luật.
c) Tính phục vụ nhân dân
Hành chính nhà nƣớc có bổn phận phục vụ sự nghiệp phát triển cộng đồng và nhu cầu thiết yếu của công dân. Muốn vậy, phải xây dựng một nền hành chính công tâm, trong sạch, không theo đuổi mục tiêu lợi nhuận, không đòi hỏi ngƣời đƣợc phục vụ phải trả thù lao. Đây cũng chính là điểm khác biệt cơ bản giữa mục tiêu hoạt động của hành chính nhà nƣớc với một doanh nghiệp sản xuất kinh doanh.
Bản chất của nhà nƣớc ta là nhà nƣớc dân chủ xã hội chủ nghĩa. Tôn trọng và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân là tƣ tƣởng chủ đạo trong xây dựng, thực hiện hệ thống thể chế hành chính ở nƣớc ta. Cơ quan hành chính và đội ngũ công chức không đƣợc quan liêu, hách dịch, không đƣợc gây phiền hà cho ngƣời dân khi thi hành công vụ.
d) Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ
Nền hành chính nhà nƣớc đƣợc cấu tạo gồm một hệ thống định chế tổ chức theo thứ bậc chặt chẽ và thông suốt từ Trung ƣơng tới các địa phƣơng, trong đó cấp dƣới phục tùng cấp trên, nhận chỉ thị mệnh lệnh và chịu sự kiểm tra, giám sát của cấp trên. Mỗi cấp hành chính, mỗi cơ quan, công chức hoạt động trong phạm vi thẩm quyền đƣợc trao để cùng thực hiện tốt chức năng hành chính. Tuy nhiên, để hạn chế việc biến nền hành chính thành hệ thống quan liêu, thì xác lập thứ bậc hành chính cũng tạo ra sự chủ động, sáng tạo,