2.3.3.1. Về khách quan
- Hệ thống pháp luật hiện hành của nƣớc ta chƣa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ và chồng chéo, việc ban hành văn bản hƣớng dẫn thi hành chậm, có
nội dung thiếu tính khả thi, nhất là về lĩnh vực đất đai, chế độ chính sách xã hội, ngƣời hƣởng chính sách sau đƣợc lợi hơn ngƣời hƣởng chính sách trƣớc từ đó dẫn đến so bì, khiếu kiện gay gắt, gây khó khăn cho quá trình giải quyết.
- Chƣa có quy định cụ thể chế tài xử lý các hành vi vi phạm trong việc chấp hành quy định pháp luật về tiếp công dân, xử lý đơn thƣ, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân.
- Sự tác động của kinh tế thị trƣờng khiến quyền lợi của một bộ phận ngƣời dân bị ảnh hƣởng trên nhiều phƣơng diện khác nhau. Đây là yếu tố khiến ngƣời dân yêu cầu phía cơ quan nhà nƣớc cần có những biện pháp hữu hiệu nhằm đảm bảo quyền lợi chính đáng của ngƣời dân.
- Trong điều kiện đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và thu hút đầu tƣ, xây dựng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, bên cạnh những mặt thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, nó còn dẫn đến
phát sinh rất nhiều khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trong nhân dân, đặc biệt là về công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, tái định cƣ,.... - Một số vụ việc khiếu kiện có nội dung phức tạp, thời gian xảy ra từ lâu, quy định của pháp luật đã có nhiều thay đổi, thiếu tính ổn định; đan xen giữa khiếu nại, tố cáo và kiến nghị, phản ánh; đan xen giữa nội dung cũ và nội dung mới dẫn đến việc giải quyết gặp khó khăn. Hồ sơ lƣu trữ không đầy đủ hoặc bị thất lạc, gây khó khăn trong quá trình thẩm tra xác minh, giải quyết dẫn đến chậm thời gian so với quy định.
- Một số vụ việc giải quyết, xử lý có căn cứ pháp luật, tuy nhiên khi tổ chức thực hiện lại thiếu tính khả thi; dẫn đến làm giảm hiệu lực, hiệu quả giải
2.3.3.2. Về chủ quan
- Ngƣời đứng đầu một số cơ quan, đơn vị ở một số nơi chƣa nhận thức hết tầm quan trọng của việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân; chƣa xác định đây là nhiệm vụ trọng tâm nên
công tác lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của chính quyền ở một số địa phƣơng, nhất là cơ sở chƣa thực sự quyết liệt, thiếu chủ động; giải quyết vụ việc còn chậm, kết luận giải quyết thiếu chính xác, thiếu khách quan, kịp thời gây nghi ngờ, bức xúc trong nhân dân; xử lý chƣa nghiêm hành vi vi phạm nên công dân không nhất trí, tiếp tục khiếu kiện kéo dài; chƣa thực hiện đúng Luật Tiếp công dân; nhiều phản ánh, kiến nghị chính đáng của ngƣời dân không đƣợc lắng nghe, giải quyết kịp thời; việc đối thoại ngay tại buổi tiếp dân chƣa đƣợc chú trọng thực hiện, còn mang tính hình thức.
- Tinh thần trách nhiệm và năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức đƣợc giao nhiệm vụ tiếp công dân còn hạn chế, chất lƣợng tham mƣu xử lý các vấn đề quản lý nhà nƣớc trên các lĩnh vực chƣa sâu, một số trƣờng hợp còn có biểu hiện ngại va chạm, né tránh các vụ việc phức tạp.
- Nhận thức về quy trình tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của cán bộ cấp xã, thậm trí cả cấp huyện nhiều nơi còn
hạn chế, do vậy việc chấp hành trình tự thủ tục chƣa chặt chẽ hoặc tham mƣu xử lý, giải quyết các vụ việc không đúng.
- Việc chấp hành kỷ cƣơng, kỷ luật trong tiếp công dân ở một số đơn vị còn chƣa nghiêm theo quy định của pháp luật, cá biệt có một số nơi thái độ, trách nhiệm chƣa cao, đội ngũ cán bộ tham mƣu, giúp việc cho thủ trƣởng cơ quan quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực này ở một số đơn vị, cơ sở có dấu hiệu "quá tải", không tƣơng xứng với yêu cầu nhiệm vụ nên có những việc để chậm trễ hoặc làm chƣa đầu đủ trách nhiệm, thời hạn giải quyết chƣa đúng quy định, chất lƣợng giải quyết còn sai sót, gây bức xúc cho công dân.
- Việc triển khai thực hiện chính sách, pháp luật trong quản lý đất đai, tài chính, ngân sách, thực hiện chính sách kinh tế xã hội, ... có nơi, có lúc thiếu công khai, minh bạch, không đảm bảo trình tự, thủ tục, quy trình, quy phạm theo quy định làm phát sinh khiếu nại, tố cáo hoặc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài. - Ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận công dân còn hạn chế, một số việc đã đƣợc kiểm tra, rà soát nhiều lần, vận dụng cơ chế chính sách pháp luật để quan tâm đến lợi ích chính đáng, hợp pháp của ngƣời khiếu nại, tố cáo nhƣng ngƣời dân chƣa thoả mãn tiếp tục khiếu kiện kéo dài.
Ti Chƣơng 2
Tiếp công dân đòi hỏi từng cấp, từng ngành phải triển khai thực hiện thƣờng xuyên, kịp thời, nghiêm túc, đúng quy định của pháp luật.
Ở Chƣơng 2, tác giả đã phân tích các nội dung:
1. Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội và đặc điểm công tác quản lý của tỉnh Vĩnh Phúc.
2. Thực trạng công tác tiếp công dân trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
3. Đánh giá các kết quả đạt đƣợc, những mặt hạn chế và những nguyên nhân của các mặt hạn chế trong công tác tiếp công dân trên địa bàn tỉnh Vĩnh
Phúc.
Qua phân tích, tác giả nhận thấy những năm qua, cấp ủy, chính quyền từ cấp tỉnh đến cấp xã đã thực sự coi trọng nhiệm vụ tiếp công dân, coi đây là nhiệm vụ chính trị quan trọng, thƣờng xuyên trong quản lý nhà nƣớc; chú trọng lãnh đạo, chỉ đạo, kiện toàn các Ban tiếp công dân, bố trí cán bộ có năng lực chuyên môn phụ trách, tham gia tiếp công dân, tham mƣu xử lý và giải quyết các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân; công tác phân loại, xử lý đơn có nhiều tiến bộ, tỷ lệ giải quyết đạt ở mức cao.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, công tác tiếp công dân trên địa bàn tỉnh vẫn còn tồn tại, hạn chế nhất định: vai trò của ngƣời đứng đầu ở một số đơn vị, nhất là cấp xã chƣa đƣợc làm tốt; công tác tiếp công dân ở một số cơ quan, đơn vị, cơ sở còn bị coi nhẹ; chất lƣợng, hiệu quả tiếp công dân còn thấp do tâm lý né tránh, ngại va chạm, chƣa coi trọng đối thoại với công dân để tìm ra bản chất nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân; công tác phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, địa phƣơng về tiếp công dân còn chƣa đƣợc thƣờng xuyên, kịp thời... Nguyên nhân của những tồn tại là do hệ thống thể chế, chính sách thiếu tính đồng bộ, còn chồng chéo, thiếu ổn định; tinh thần trách nhiệm, chuyên môn, nghiệp vụ của một bộ phận cán bộ, công chức còn nhiều hạn chế; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo
dục pháp luật chƣa phát huy hiệu quả, hiểu biết pháp luật của ngƣời dân còn thấp.
Sau hai mƣơi năm đổi mới và phát triển, Vĩnh Phúc đang đứng trƣớc rất nhiều cơ hội và thách thức. Bên cạnh những tiềm năng, lợi thế sẵn có, thành quả phát triển kinh tế - xã hỗi những năm qua, kết quả thu hút đầu tƣ và chỉ số năng lực cạnh cao ... thì Vĩnh Phúc cần phải giải quyết rất nhiều vấn đề nảy sinh trong đời sống hàng ngày của nhân dân cũng nhƣ trong mối quan hệ giữa Nhà nƣớc với nhân dân, đòi hỏi cả hệ thống chính trị của tỉnh phải đồng thuận, đoàn kết, thống nhất cao; có những bƣớc đi, giải pháp cụ thể, thiết thực, đúng pháp luật, hợp với lòng dân.
Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TIẾP CÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NỀN HÀNH CHÍNH PHỤC VỤ
3.1. Phương hướng nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân trong điều kiện xây dựng nền hành chính phục vụ
3.1.1. Bối cảnh của việc nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân
Kinh tế xã hội ngày càng tăng trƣởng và phát triển mạnh, các hoạt động sản xuất kinh doanh và các dịch vụ kèm theo cũng tăng lên, trong khi đó pháp luật điều chỉnh lại chƣa theo kịp với nền kinh tế thị trƣờng sẽ nảy sinh khó khăn, vƣớng mắc, dẫn đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh gia tăng.
Thực hiện công nghiệp hóa dẫn đến nhiều khu công nghiệp mọc lên với các dự án khác nhau liên quan đến nhà nƣớc và doanh nghiệp, liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, do vậy các vi phạm pháp luật về đất đai, tham nhũng cũng tăng lên.
Tình hình khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh phụ thuộc khá nhiều vào sự biến đổi của trình độ dân trí, ý thức pháp luật cũng nhƣ ý thức trách nhiệm của các chủ thể (nhà nƣớc và nhân dân) đối với hoạt động của Bộ máy nhà nƣớc. Thực tế cho thấy, ở đâu làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thƣờng xuyên, liên tục sẽ làm cho công dân đi khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đi vào trật tự, nề nếp, giúp tiết kiệm thời gian và nâng cao hiệu quả tiếp và giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân. Trình độ dân trí nói chung và ý thức pháp luật nói riêng sẽ giúp cho công dân thực hiện quyền của mình có hiệu quả hơn.
Cải cách hành chính và kết quả cải cách thủ tục hành chính có tác động to lớn đến kết quả thực hiện mục tiêu xây dựng nền hành chính nhà nƣớc ta. Trong cải cách hành chính có nội dung giải pháp cải cách các thủ tục hành chính, và tiếp công dân với tƣ cách là một thủ tục hành chính cũng phải đƣợc
nghiên cứu cải cách. Nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân phải đi từ những nội dung của thủ tục hành chính này để tìm ra những chỗ chƣa hợp lý, chƣa phù hợp hay chƣa đảm bảo cho việc thực hiện thủ tục này trong thực tiễn; cần phải đặt công tác tiếp công dân của các cơ quan hành chính nhà nƣớc trong bối cảnh, điều kiện, mục tiêu chung của công cuộc cải cách nền hành chính nhà nƣớc, là xây dựng một nền hành chính phục vụ.
3.1.2. Phương hướng nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân
Để nâng cao chất lƣợng tiếp công dân trong điều kiện xây dựng nền hành chính phục vụ, các cơ quan hành chính nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc cần bám sát một số nội dung sau:
- Phải coi tiếp công dân là nhiệm vụ chính trị quan trọng góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính nhà nƣớc trong từng thời kỳ. Mỗi cơ quan, đơn vị cần xác định rõ trách nhiệm trong từng thời điểm, quyết tâm chỉ đạo và tổ chức thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ tiếp công dân theo tôn chỉ phục vụ nhân dân, coi nhân dân là đối tƣợng phục vụ.
- Tiếp tục hoàn thiện các quy chế, nội quy tiếp công dân, tiếp nhận và giải quyết các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân; đẩy mạnh ứng dụng khoa học, công nghệ trong tiếp công dân và xử lý các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân.
- Khuyến khích, tạo điều kiện để các tầng lớp nhân dân thực hiện quyền dân chủ, coi trọng đối thoại trong tiếp công dân, thay đổi tƣ duy, thái độ và phƣơng pháp tiếp công dân theo hƣớng dân chủ, khách quan, cởi mở, gần gũi, tôn trọng công dân
- Tăng cƣờng sự phối hợp giữa các cấp, các ngành, cơ quan, đơn vị trong hệ thống chính trị các cấp từ tỉnh đến cơ sở trong tiếp công dân, giải quyết các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân để bảo vệ quyền, lợi ích của công dân, đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật. Tập trung giải quyết dứt điểm các vụ việc phức tạp, kéo dài, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành. Tăng cƣờng tuyên truyền, vận động, thuyết phục để tạo sự
đồng thuận trong xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nói chung trên địa bàn toàn tỉnh.
- Các cấp, ngành, cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh cần nhận thức sâu sắc vị trí, vai trò của mình trong mối quan hệ bình đẳng, dân chủ với nhân dân, từ đó thay đổi tƣ duy, cách làm theo yêu cầu của một nền hành chính phục vụ nhân dân, coi nhân dân là khách hàng, là đối tƣợng phục vụ.
3.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả tiếp công dân trên địa bàntỉnh Vĩnh Phúc trong điều kiện xây dựng nền hành chính phục vụ tỉnh Vĩnh Phúc trong điều kiện xây dựng nền hành chính phục vụ
Để nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác tiếp công dân trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thì cần thực hiện tốt một số giải pháp sau:
3.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng về công tác tiếp công dân và giải quyết các quyền, lợi ích của công dân
Trƣớc hết, cần phải tiếp tục quán triệt sâu sắc, rộng rãi trong toàn thể cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân Chỉ thị số 35-CT/TW của Bộ Chính trị về tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo và các văn bản hƣớng dẫn thi hành. Cấp ủy, chính quyền địa phƣơng, nhất là cấp xã cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh bằng nhiều hình thức thích hợp để mọi ngƣời dân hiểu rõ; gắn liền công tác phổ biến giáo dục pháp luật với công tác dân vận trong công tác tiếp công dân, giải quyết quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh.
3.2.2. Tiếp tục hoàn thiện thể chế pháp luật về tiếp công dân
Việc hoàn thiện thể chế là cơ sở quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác tiếp công dân nói chung và để xây dựng, hoàn thiện nguồn nhân lực làm công tác tiếp công dân chuyên trách nói riêng. Hoàn thiện thể chế để làm cơ sở cho việc bố trí công chức làm công tác tiếp công dân chuyên trách;
cần có những quy chuẩn, tiêu chuẩn, điều kiện cho việc bố trí công chức làm công tác tiếp công dân chuyên trách.
Xây dựng, đổi mới và hoàn thiện hệ thống các văn bản quy định về chế độ khen thƣởng đối với những ngƣời có thành tích trong công tác tiếp công dân nói chung và tiếp công dân chuyên trách nói riêng, đặc biệt chú trọng đến quy định tiêu chuẩn lựa chọn, bố trí ngƣời làm công tác tiếp công dân chuyên trách; quy định cụ thể những hành vi vi phạm phải xử lý trách nhiệm, những quy định cụ thể về kỷ cƣơng, kỷ luật trong công tác tiếp công dân để nâng cao tinh thần, ý thức trách nhiệm của ngƣời làm công tác tiếp công dân.
Cần xây dựng và hoàn thiện chính sách đãi ngộ thỏa đáng đối với ngƣời làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh để động viên, khuyến khích, tạo động lực để họ làm việc và phát huy sự năng động, nhiệt tình trong công việc.
3.2.3. Nâng cao nhận thức về vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác tiếp công dân công tác tiếp công dân
3.2.3.1. Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước và của cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân
Khi Đảng, Nhà nƣớc quan tâm, cộng đồng xã hội và ngƣời đứng đầu