7. Kết cấu của luận văn
1.3. Nội dung xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và
người dân phải nhờ “cò”, nhờ cán bộ TN&MT, nhờ cán bộ địa chính cấp xã làm giúp nên gây tốn kém cho tổ chức, cá nhân; theo kết quả điều tra có đến 30,84% khách hàng không hài lòng thái độ của nhân viên tiếp nhận hồ sơ; 30,84% khách hàng không hài lòng thái độ của cán độ đo đạc tại thực địa; 24,30% khách hàng không hài lòng thái độ của cán độ đo đạc khi thực hiện hồ sơ dịch vụ (xem phụ lục 2).
Tóm lại, từ những lý do khách quan và chủ quan nêu trên, việc XHH DVC là một tất yếu khách quan trong quá trình CCHC nhằm hướng đến xây dựng chính quyền văn minh, hiện đại. Hồ sơ thủ tục về đo đạc và bản đồ khá phức tạp. Có nhiều loại giấy tờ có liên quan đo đạc và bản đồ thường dùng thuật ngữ chuyên môn trong quản lý đo đạc và bản đồ cho nên người dân khó tiếp cận, thủ tục hành chính về đo đạc và bản đồ phải đi nhiều vòng và qua nhiều cơ quan mất nhiều thời gian, gây khó khăn cho người dân trong quá trình cung ứng DVC về đo đạc và bản đồ.
1.3. Nội dung xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc vàbản đồ bản đồ
1.3.1. Khái quát về đo đạc và bản đồ
Công tác đo đạc và bản đồ có ý nghĩa rất quan trọng trong việc xác lập ổn định về mặt pháp lý đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai. Bên cạnh đó giúp người sử dụng đất hiểu và chấp hành đúng các quy định của Nhà nước trong việc sử dụng đất. Do đó, khi thực hiện hoạt động đo đạc và bản đồ cần phải đáp ứng một số nguyên tắc như:
- Hoạt động đo đạc và bản đồ phải bảo đảm cung ứng dữ liệu địa lý phục vụ yêu cầu phát triển KT-XH, QP-AN, nâng cao dân trí và thúc đẩy tiến bộ xã hội. - Công trình xây dựng đo đạc là tài sản của Nhà nước, phải được sử dụng và bảo vệ theo quy định của pháp luật.
- Các sản phẩm đo đạc và bản đồ cơ bản phải được cập nhật thường xuyên và kịp thời đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, bảo đảm QP-AN.
- Việc thành lập các sản phẩm bản đồ chuyên ngành, CSDL địa lý chuyên ngành phải sử dụng các lớp thông tin nền của bản đồ địa hình quốc gia, CSDL địa lý quốc gia.
- Tổ chức, cá nhân được sử dụng các sản phẩm đo đạc và bản đồ và thực hiện hoạt động đo đạc và bản đồ theo quy định của pháp luật.
Đo đạc và bản đồ là lĩnh vực khoa học kỹ thuật sử dụng các phương pháp thu nhận và xử lý thông tin nhằm xác định các đặc trưng hình học và thông tin thuộc tính của các đối tượng địa lý ở mặt đất, lòng đất, mặt nước, lòng nước, đáy nước, khoảng không và biểu thị bề mặt Trái Đất dưới dạng mô hình thu nhỏ bằng hệ thống ký hiệu theo các quy tắc toán học nhất định[21].
Sản phẩm đo đạc và bản đồ có tác động rất đáng kể đối với sự phát triển KT- XH, QP-AN của đất nước. Do đó, việc giám sát sản phẩm đo đạc và bản đồ là một yều cầu không thể thiếu, nội dung giám sát công trình đo đạc và bản đồ bao gồm:
- Kiểm tra về năng lực của đơn vị thi công bao gồm: nhân lực, thiết bị, sử dụng để thi công; hệ thống quản lý chất lượng so với nhiệm vụ triển khai;
- Giám sát, kiểm tra các thiết bị được sử dụng trong thi công để đảm bảo đáp ứng độ chính xác và được kiểm định, kiểm nghiệm đầy đủ, đúng thời gian theo quy
định;
- Giám sát sự phù hợp của quy trình công nghệ đơn vị thi công áp dụng so với dự án, thiết kế kỹ thuật - dự toán được phê duyệt;
- Giám sát tiến độ thi công công trình theo đúng kế hoạch đề ra;
- Giám sát về khối lượng phát sinh tăng, giảm trong quá trình thi công (nếu có);
- Giám sát quá trình kiểm tra chất lượng sản phẩm cấp đơn vị thi công; - Giám sát quá trình kiểm tra chất lượng sản phẩm của đơn vị kiểm tra chất
lượng sản phẩm cấp chủ đầu tư.
Trong mỗi quốc gia, bản đồ là một sản phẩm có ý nghĩa quan trọng, đặc biệt là những bản đồ thể hiện chủ quyền của quốc gia được cả thế giới công nhận. Ngày 13/5/2014, phát biểu tại buổi lễ tiếp nhận và công bố bộ Atlas thế giới, Bruxelles – 1827 khẳng định chủ quyền của Việt Nam với hai quần đảo Hoàng Sa và Trường
Sa, là tài liệu khoa học, pháp lý quan trọng góp phần khẳng định chủ quyền không thể tranh cãi của Việt Nam đối với hai quần đảo Trường Sa và Hoàng Sa. Một trong những người có công sưu tầm, nghiên cứu và đưa bộ Atlas thế giới của Philippe Vandermaelen (nhà địa lý học người Pháp) về Việt Nam, theo GS.TS. Nguyễn Quang Ngọc – Phó Chủ tịch Hội Khoa học Lịch sử Việt Nam cho biết theo tập bản đồ này, Việt Nam được giới thiệu trong các tấm bản đồ số 97, 105, 106, 110 đều có ghi chú rõ ràng, quần đảo Hoàng Sa (Paracels) thuộc chủ quyền của Đế chế An Nam (Empire d’An-nam) (xem phụ lục 3, hình 1.1).
Bên cạnh đó, trải qua hơn một trăm năm tồn tại, với những thay đổi của lịch sử và tác động của thiên nhiên, con người và của chiến tra nh, đường biên giới trên đất liền giữa Việt Nam với các nước láng giềng nói chung và Việt Nam – Trung Quốc nói riêng đã có nhiều biến động phức tạp. Trên thực địa, một số mốc giới của đường biên giới pháp lý thời kỳ đó đã bị mất, bị hủy hoại, bị dịch chuyển... gây ra nhận thức khác nhau về đường biên giới ở một số khu vực, dẫn đến tranh chấp. Tình hình đó đặt ra yêu cầu hai nước Việt Nam – Trung Quốc phải hợp tác để xác định lại một cách rõ ràng, cụ thể đường biên giới pháp lý này bằng các phương pháp kỹ thuật mới, với một hệ thống mốc giới hiện đại, bền vững hơn[23].
Tóm lại, đo đạc và bản đồ là lĩnh vực khoa học kỹ thuật sử dụng các phương pháp thu nhận và xử lý thông tin nhằm xác định các đặc trưng hình học và thông tin thuộc tính của các đối tượng địa lý ở mặt đất, lòng đất, mặt nước, lòng nước, đáy nước, khoảng không và biểu thị bề mặt Trái Đất dưới dạng mô hình thu nhỏ bằng hệ thống ký hiệu theo các quy tắc toán học nhất định.
1.3.2. Các loại sản phẩm hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc vàbản đồ bản đồ
Đo đạc và bản đồ là ngành nghề có từ lâu đời, sản phẩm của ngành có đóng góp quan trọng và liên quan mật thiết đến nhiều lĩnh vực của xã hội đặc biệt trong lĩnh vực: lập bản đồ địa hình quốc gia, quy hoạch, thiết kế, thi công các công trình, quản lý đất đai, quản lý tài nguyên khoáng sản, quản lý rừng, quản lý biến đổi khí hậu, quản lý giao thông, điện lực, viễn thông, thủy lợi… Có nhiều cách phân loại sản phẩm hoạt động đo đạc và bản đồ dựa vào các tiêu chí khác nhau, tuy nhiên
cách phân loại được nhiều nhà nghiên cứu đồng tình là phân loại ra làm ba nhóm: Sản phẩm hoạt động đo đạc và bản đồ cơ bản; sản phẩm hoạt động đo đạc và bản đồ chuyên ngành và sản phẩm hoạt động đo đạc và bản đồ phục vụ mục đích quốc phòng, cụ thể như sau[21]:
Thứ nhất, sản phẩm hoạt động đo đạc và bản đồ cơ bản
Là việc xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và thành lập các sản phẩm đo đạc và bản đồ đáp ứng nhu cầu sử dụng chung cho các ngành và các địa phương, bao gồm: - Thiết lập hệ quy chiếu quốc gia và hệ thống số liệu gốc đo đạc quốc gia. - Xây dựng và bảo trì hệ thống điểm đo đạc cơ sở quốc gia.
- Thành lập và hiệu chỉnh hệ thống bản đồ địa hình quốc gia, bản đồ hành chính toàn quốc và cấp tỉnh, Atlas quốc gia.
- Xây dựng hệ thống không ảnh cơ bản.
- Xây dựng và cập nhật CSDL địa lý quốc gia.
- Xây dựng, cập nhật, quản lý, khai thác hạ tầng dữ liệu không gian địa lý. - Đo đạc và bản đồ về biên giới quốc gia.
- Đo đạc và bản đồ về địa giới hành chính.
- Xây dựng hệ thống địa danh sử dụng trong đo đạc và bản đồ. - Nghiên cứu khoa học trái đất bằng phương pháp đo đạc và bản đồ.
Thứ hai, sản phẩm hoạt động đo đạc và bản đồ chuyên ngành
Các hoạt động đo đạc và bản đồ phục vụ riêng cho yêu cầu quản lý của từng ngành hoặc từng địa phương, nhu cầu sản xuất, kinh doanh của tổ chức, cá nhân, bao gồm:
- Thiết lập hệ thống điểm đo đạc cơ sở chuyên dụng. - Xây dựng hệ thống không ảnh chuyên dụng.
- Thành lập hệ thống bản đồ địa chính, xây dựng CSDL bản đồ địa chính, thành lập bản đồ hành chính cấp huyện.
- Thành lập bản đồ địa hình, bản đồ chuyên đề phục vụ mục đích chuyên dụng. - Xây dựng CSDL địa lý chuyên dụng.
- Khảo sát địa hình, đo đạc phục vụ thiết kế, thi công các công trình dân dụng, công nghiệp, giao thông, thủy lợi.
Tỉnh rất chú trọng áp dụng khoa học –kỹ thuật vào ngành đo đạc và bản đồ, atlas điện tử tỉnh Bình Dương là một sản phẩm của việc áp dụng ấy (xem phụ lục 3, hình 1.2). Atlas điện tử là một tập hợp có hệ thống các trang bản đồ điện tử được thiết kế và xây dựng theo một tiêu chuẩn nhất định, dựa trên công nghệ GIS với nhiều ưu điểm nổi bật. Về mặt thể hiện Atlas điện tử có một thể hiện linh động và mang tính tương tác cao. Trong quá trình sử dụng, khai thác nhờ lưu trữ dữ liệu ở dạng số và quản lý dữ liệu theo một hệ quản trị CSDL, atlas điện tử có thể thực hiện những tính năng phân tích đặc biệt mà atlas truyền thống không thể có. Về mặt lưu trữ và quản lý thì các dữ liệu của atlas điện tử rất dễ dàng được cập nhật, thêm bớt, sửa đổi mà không làm thay đổi cấu trúc chung và không đòi hỏi thời gian và tiền bạc nhiều như đối với atlas truyền thống (để thay đổi một chi tiết nhỏ cũng phải vẽ sửa in lại từ đầu). Đây cũng là một sản phẩm của hoạt động đo đạc và bản đồ chuyên ngành. Atlas điện tử phổ biến được xây dựng theo đơn vị hành chính cấp tỉnh. Vai trò và lợi ích của Atlas điện tử cấp tỉnh mang lại hiệu quả vô cùng to lớn cho sự phát triển KT-XH của tỉnh.
Thứ ba, sản phẩm hoạt động đo đạc và bản đồ phục vụ mục đích quốc phòng
- Xây dựng hệ quy chiếu, hệ tọa độ quân sự.
- Xây dựng hệ thống định vị dẫn đường dùng cho quân sự. - Xây dựng hệ thống điểm tọa độ, điểm độ cao quân sự.
- Xây dựng hệ thống không ảnh chuyên dụng dùng cho quân sự.
- Xây dựng hệ thống bản đồ địa hình quân sự, hải đồ và các loại bản đồ chuyên đề dùng cho quân sự.
- Xây dựng CSDL địa lý quân sự và các hệ thống thông tin địa lý chuyên đề dùng cho quân sự.
Tóm lại, Sản phẩm hoạt động đo đạc và bản đồ cơ bản là việc xây dựng, quản lý, vận hành công trình hạ tầng đo đạc, thành lập các sản phẩm đo đạc và bản đồ đáp ứng nhu cầu sử dụng chung cho các ngành, địa phương và cộng đồng. Sản phẩm hoạt động đo đạc và bản đồ chuyên ngành là hoạt động thành lập các sản phẩm đo đạc và bản đồ phục vụ cho nhu cầu của từng ngành, từng địa phương và cộng đồng. Sản phẩm hoạt động đo đạc và bản đồ phục vụ mục đích quốc phòng.
Trong các loại sản phẩm hoạt động đo đạc và bản đồ trên có nhiều sản phẩm có thể tiến hành XHH, hoạt động XHH diễn ra nhanh hay chậm phụ thuộc rất nhiều vào nhận thức, quan điểm của Đảng và Nhà nước.
1.3.3. Nội dung xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ
Văn phòng Đăng ký đất đai là đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường. Văn phòng Đăng ký đất đai thực hiện hai chức năng:
Thứ nhất, chức năng quản lý nhà nước về đất đai, trong đó có một phần nhiệm vụ mang tính chất thường xuyên là quản lý nhà nước về đo đạc và bản đồ phục vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
Thứ hai, chức năng hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ. Trong khi đó, chức năng thứ hai hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ là hoạt động mang tính chuyên môn kỹ thuật thuần túy. Vì là hoạt động chuyên môn kỹ thuật thuần túy nên Nhà nước hoàn toàn có thể tiến hành xã hội hóa hoạt động này, giao cho các thành phần kinh tế trong xã hội thực hiện, Nhà nước không ôm đồm như hiện hay tại Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bình Dương.
Xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ sẽ giúp cho bộ máy Văn phòng Đăng ký đất đai được tinh gọn hơn, góp phần đắc lực và công cuộc cải cách hành chính ở tỉnh Bình Dương nói riêng và trên toàn quốc chung. Đồng thời, xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ sẽ giúp giảm chi cho ngân sách nhà nước đáng kể.
1.4. Bài học kinh nghiệm xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công
1.4.1. Kinh nghiệm một số địa phương
Hà Tĩnh thành công trong XHH công tác bảo vệ môi trường
Đi đôi với phát triển KT-XH, công tác XHH BVMT cũng được tỉnh quan tâm nhằm hướng tới phát triển bền vững. Một trong những biện pháp tỉnh đang thực hiện là huy động tất cả các nguồn lực xã hội tham gia BVMT. Kết quả đạt được trong công tác XHH từ năm 2011 - 2015 trên địa bàn Hà Tĩnh: Đã xây dựng hoàn thành, đưa vào hoạt động hai nhà máy xử lý rác thải sinh hoạt công nghệ tiên tiến,
đang triển khai xây dựng một nhà máy xử lý rác thải nguy hại, đã thành lập được 166 hợp tác xã, tổ - đội vệ sinh môi trường[16].
Vì vậy, các chất thải rắn trên địa bàn cơ bản tỉnh đã được xử lý. Đi cùng với công tác thu gom xử lý rác thải, nhiều hoạt động thiết thực khác như khơi thông cống rãnh, xử lý môi trường sau lũ lụt, các phong trào toàn dân tham gia BVMT tại các địa phương trong xây dựng nông thôn mới đang được triển khai mạnh mẽ. Xác định việc thu hút các nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy phát triển KT-XH, tăng cường XHH công tác BVMT là nhằm hướng tới phát triển bền vững.
Xã hội hóa hoạt động điện ảnh ở thành phố Hồ Chí Minh.
Thành phố Hồ Chí Minh là một thành phố năng động, nhiều hoạt động diễn ra sôi nổi, trong đó có hoạt động điện ảnh. Công tác XHH điện ảnh thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua khá thành công với sự ra đời của nhiều hãng phim và cơ sở sản xuất phim tư nhân[28].
Trong báo cáo tổng kết công tác của Hội Điện ảnh thành phố Hồ Chí Minh nhiệm kỳ V, phần nhận định tình hình có ghi là thị trường điện ảnh hình thành rõ nét một số cụm rạp hiện đại đã mọc lên, như Megastar, Galaxy, Lotte… gắn liền với những trung tâm thương mại, có những phương tiện giải trí khác. Các rạp của Công