7. Kết cấu của luận văn
3.2. Giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công về
3.2.2.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về xã hội hóa hoạt
hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ
Một số hoạt động đo đạc và bản đồ lại được điều chỉnh trong một số Luật khác như: Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Biển, Luật Biên giới Quốc gia, Luật Tổ chức chính quyền địa phương... Điểu này dẫn đến nhiều khó khăn trong việc thực thi pháp luật và không thực hiện được thống nhất quản lý nhà nước về đo đạc và bản đồ. Nghị định số 45/2015/NĐ-CP về hoạt động đo đạc và bản đồ trên thực tế cũng chỉ có ý nghĩa tạm thời thay thế cho Nghị định 12/2002/NĐ-CP đã quá lạc hậu. Vì vậy, đề xuất cần sớm nâng tầm quản lý nhà nước về đo đạc và bản đồ thành văn bản pháp luật cao nhất, sự cần thiết của Luật đo đạc và bản đồ là một đòi hỏi cấp thiết hiện nay ở nước ta, điều này cũng phù hợp theo kết quả điều tra có đến 61,68% khách hàng cho biết hiện nay ở nước ta “đã có” Luật Đo đạc và Bản đồ, điều này cho thấy mức độ tuyên truyền pháp luật về đo đạc và bản đồ chưa cao vì hiện nay Quốc hội chưa ban hành Luật đo đạc và Bản đồ; bên cạnh đó có đến 38,32% khách hàng cho rằng cần ban hành Luật Đo đạc và Bản đồ (xem phụ lục 2).
UBND tỉnh cần sớm ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về XHH đo đạc và bản đồ:
Một là, các văn bản này của UBND tỉnh phải hạn chế được triệt để tình trạng đo đạc chồng chéo, lãng phí. UBND tỉnh cần xây dựng cơ chế phối hợp giữa Sở TN&MT với các Sở, ngành và địa phương trong xây dựng, quản lý quy hoạch, kế hoạch, dự án liên quan tới đo đạc và bản đồ. Vì hiện nay, trên cùng một khu vực có thể có nhiều đơn vị tiến hành đo đạc nhiều lần; sản phẩm cuối cùng không được giao nộp để quản lý thống nhất. Kiến nghị cần thực hiện được mục tiêu chia sẻ, dùng chung thông tin, dữ liệu về một đầu mối duy nhất.
Hai là, cần xây dựng chính sách quản lý thông tin, dữ liệu, sản phẩm đo đạc và bản đồ, nhằm đáp ứng được yêu cầu sử dụng, chia sẻ thông tin của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Các sản phẩm, thông tin, dữ liệu đo đạc và bản đồ hiện nay được lưu giữ và quản lý phân tán ở nhiều cơ quan, kiến nghị nên quy về một đầu mối là Văn phòng ĐKĐĐ trực thuộc Sở TN&MT sẽ thuận lợi hơn trong công tác quản lý. Qua đó, Sở TN&MT cần xây dựng phương thức cung cấp sản phẩm, thủ tục cung cấp về CSDL đo đạc và bản đồ. Đảm bảo việc khai thác, tiếp cận của người dân, của tổ chức, cũng như việc chia sẻ dùng chung giữa các cơ quan trên địa bàn tỉnh.
Ba là, UBND tỉnh cần có chính sách quản lý và bảo vệ công trình xây dựng đo đạc, tránh lãng phí tài sản quốc gia. Quản lý và bảo vệ các công trình xây dựng đo đạc thực chất là quản lý và bảo vệ các dấu mốc đo đạc trên thực địa. Các dấu mốc đo đạc là tài sản quốc gia, gắn liền với hệ thống tọa độ, độ cao, trọng lực quốc gia. Tình trạng dấu mốc đo đạc bị mất, bị hư hỏng còn xảy ra nhiều (Sở TN&MT cho biết hiện trên địa bàn tỉnh chỉ còn khoảng 30% mốc địa chính cơ sở, số lượng còn giảm dần do tốc độ đô thị hóa của tỉnh). Cần xây dựng chính sách đền bù phù hợp, xử phạt đủ mạnh khi vi phạm làm hư hại các mốc đo đạc.
Bốn là, Kiến nghị cần xây dựng chính sách quản lý nguồn lực và năng lực chuyên môn chưa phù hợp với nhu cầu phát triển và hội nhập quốc tế. Chính sách quản lý năng lực chuyên môn của cá nhân đáp ứng nhu cầu XHH và hội nhập quốc tế. Việc cấp phép hoạt động đo đạc và bản đồ theo qui định tại hai Nghị định nêu trên (Nghị định 12/2002/NĐ-CP và 45/2015/NĐ-CP) cho tổ chức thời gian qua mới chỉ giúp cho cơ quan quản lý nhà nước có thông tin về quy mô của các đơn vị hoạt động đo đạc và bản đồ mà chưa nắm được cụ thể về năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, kỹ thuật viên làm công tác đo đạc và bản đồ. Quy định này cần thiết để thúc đẩy việc XHH hoạt động đo đạc và bản đồ, tăng cường quản lý chất lượng sản phẩm, thực hiện cam kết mà Việt Nam đã ký trong thỏa thuận khung ASEAN thừa nhận lẫn nhau về trình độ đo đạc và bản đồ là điều kiện cần thiết để lĩnh vực đo đạc và bản đồ Việt Nam hội nhập khu vực và quốc tế, đặc biệt là yêu cầu về việc xây dựng hạ tầng dữ liệu không gian địa lý quốc gia, trong đó CSDL đo đạc và bản đồ là cốt lõi[20].