7. Kết cấu của luận văn
3.2. Giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công về
3.2.2.2. Xây dựng cơ chế, chính sách thu hút vốn đầu tư để xã hội hoạt động
cung ứng dịch vụ công về vụ đo đạc và bản đồ
Xây dựng hệ thống cơ chế, chính sách, chiến lược để phát triển lĩnh vực đo đạc và bản đồ của tỉnh; rà soát lại các văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền của tỉnh ban hành về các vấn đề liên quan hay hướng dẫn thi hành các văn bản quy phạm pháp luật của cấp trên còn thiếu, để xem xét và ban hành cho đầy đủ, tạo hành lang pháp lý thông suốt cho công tác quản lý nhà nước về đo đạc và bản đồ. Các văn bản cần phải xây dựng như: chiến lược phát triển dài hạn, quy hoạch phát triển lĩnh vực đo đạc và bản đồ, quy định về cung cấp thông tin, tư liệu bản đồ, quy định về bảo mật đối với các sản phẩm đo đạc và bản đồ của tỉnh.
Làm rõ trách nhiệm thực hiện các loại sản phẩm về đo đạc và bản đồ và sự phối, kết hợp giữa các tổ chức có liên quan để thực thi nhiệm vụ đó; bảo đảm không chồng chéo về đầu tư; khuyến khích sử dụng thông tin đo đạc và bản đồ vào quản lý, quy hoạch phát triển và trợ giúp quyết định; tạo điều kiện để XHH đo đạc và bản đồ.
XHH đo đạc và bản đồ nhằm khuyến khích các thành phần kinh tế ngoài Nhà nước thực hiện thông qua cơ chế đấu thầu, thực hiện công trình, sản phẩm. Tạo ra một môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng với tất cả các thành phần kinh tế, làm tăng chất lượng sản phẩm trong khi giá thành hạ, tiết kiệm cho ngân sách nhà nước khi đầu tư thực hiện công trình, sản phẩm đo đạc và bản đồ.
Hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật về XHH về đo đạc và bản đồ, xác định rõ ràng cơ chế hoạt động, vị trí pháp lý của các cơ sở cung ứng dịch vụ ngoài Nhà nước. Để thống nhất về định hướng và xác lập niềm tin của các nhà đầu tư khu vực tư nhân, trong tương lai nên xây dựng một Luật chuyên về XHH[2].
Ngày 01/11/2016, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 44/2016/QĐ-UBND trong đó quy định cụ thể về phạm vi, đối tượng điều chỉnh, điều kiện được hưởng chính sách khuyến khích phát triển XHH; thủ tục và chính sách về miễn, giảm tiền thuê đất; quy định chuyển tiếp, điều khoản thi hành; cũng như quy định chi tiết về trách nhiệm của các Sở, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố và trách nhiệm của cơ sở thực hiện XHH. Đây là một căn cứ pháp lý quan trọng của tỉnh để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài tỉnh về Bình Dương để thực các hoạt động XHH. Để
làm được điều này, kiến nghị từng Sở, Ngành phải xây dựng kế hoạch cụ thể thực hiện chủ trương XHH của UBND tỉnh.
So với chế độ miễn, giảm tiền thuê đất theo Quyết định số 46/2010/QĐ- UBND, thì chế độ theo Quyết định số 44/2016/QĐ-UBND có mức ưu đãi cao hơn. Cụ thể tại khoản 1 Điều 4 của Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 44/2016/QĐ-UBND quy định: “Cơ sở thực hiện XHH được Nhà nước cho thuê trả tiền thuê đất hàng năm hoặc thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê và được xem xét miễn, giảm tiền thuê đất” tùy theo khu vực như sau:
- Đối với các xã, thị trấn: miễn tiền thuê đất cho toàn bộ thời gian thuê đất. - Đối với địa bàn các phường: số năm miễn tiền thuê đất được tính bằng 50% thời gian thuê đất.
Tuy nhiên, nếu ranh giới khu đất của doanh nghiệp thực hiện XHH nằm trên hai địa phận hành chính có mức ưu đãi thuế khác nhau (ví dụ: một phần nằm trên địa phận xã được miễn thuế, phần còn lại nằm trên địa phận phường phải đóng thuế 50%) thì Quyết định 44/2016/QĐ-UBND chưa quy định cụ thể. Vì vậy, kiến nghị Sở TN&MT tham mưu UBND tỉnh quy định cụ thể áp dụng trong trường hợp này.
Để được hưởng chính sách này của tỉnh Bình Dương, cơ sở thực hiện XHH phải thực hiện đúng cam kết về việc đáp ứng quy định về tiêu chí, quy mô, tiêu chuẩn XHH theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ. Trường hợp sau khi dự án hoàn thành đi vào hoạt động nhưng không đáp ứng quy định về tiêu chí, quy mô tiêu chuẩn XHH theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ như đã cam kết thì cơ sở XHH phải nộp lại số tiền thuê đất đã được miễn, giảm theo chính sách và giá đất tại thời điểm được hưởng ưu đãi và tiền chậm nộp tính trên số tiền thuê đất được miễn, giảm theo quy định của pháp luật về quản lý thuế.
Tóm lại, định hướng các chính sách cải cách của tỉnh đối với khu vực sự nghiệp công chủ yếu là giao quyền tự chủ nhiều hơn cho các đơn vị sự nghiệp; khuyến khích các đơn vị sự nghiệp chuyển sang loại hình doanh nghiệp; phân bổ ngân sách theo định hướng đầu ra và giảm dần bao cấp của Nhà nước đối với giá dịch vụ mà Văn phòng ĐKĐĐ thực hiện hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ[31].