7. Kết cấu của luận văn
2.3.3. Nhận xét, đánh giá
* Những kết quả đã đạt được
Công khai quy trình, thủ tục hành chính DVC về đo đạc và bản đồ, cách thức giải quyết công việc liên quan đến người dân và doanh nghiệp, thực hiện công khai chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ tiếp nhận hồ sơ, xây dựng phong trào “Nụ cười công sở”, các quy định về văn minh, văn hóa công sở, có thái độ làm việc tôn trọng, phong cách làm việc dân chủ, gần gũi, nhẹ nhàng, lịch sự khi tiếp xúc, giao tiếp.
Đơn giản các thủ tục hành chính, cải tiến các mẫu biểu để người dân và doanh nghiệp thuận tiện điền thông tin; việc tiếp nhận hồ sơ có thể trực tiếp hoặc qua hộp thư điện tử.
Doanh thu hoạt động của Văn phòng ĐKĐĐ một cấp sau một năm thành lập đạt được 101 tỷ đồng, tăng bình quân 5% so với trước khi thành lập, cụ thể:
Một là, thu phí, lệ phí: 6,621 tỷ đồng, trong đó:
- Văn phòng ĐKĐĐ tỉnh thu 595 triệu đồng, tăng 5%.
- Các Chi nhánh thu 6,026 tỷ đồng (bình quân mỗi Chi nhánh thu 670 triệu đồng/năm), tăng 10% so với trước khi hợp nhất.
Hai là, thu từ hoạt động dịch vụ (thống kê, kiểm kê đất đai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xây dựng bảng giá đất, xây dựng CSDL địa chính, đo đạc chỉnh lý bổ sung ...): 94,196 tỷ đồng, trong đó:
- Văn phòng ĐKĐĐ tỉnh thu 31,287 tỷ đồng, tăng 2%.
- Các Chi nhánh thu 62,909 tỷ đồng (bình quân mỗi Chi nhánh thu khoản 7 tỷ đồng/năm), tăng bình quân 5% so với trước khi hợp nhất (các Chi nhánh phía Nam tăng khoảng 10%, các Chi nhánh phía Bắc bằng hoặc tăng từ 1% đến 2%).
Tổng số hồ sơ nhận tăng qua các năm, tỷ lệ tăng bình quân hàng năm từ 20%- 30% (năm 2013: 842 hồ sơ; năm 2014:1.011 hồ sơ; 9 tháng đầu năm 2015:1.005 hồ sơ). Doanh thu hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ ngày càng tăng, tỷ lệ tăng bình quân hàng năm là 20%-30% đảm bảo đời sống cho CCVCNLĐ (năm 2013: 6.875 triệu đồng; năm 2014: 10.590 triệu đồng; 9 tháng đầu năm 2015: 12.575 triệu đồng).
* Nguyên nhân của những hạn chế
Bên cạnh kết quả đã đạt được, công tác thực hiện các hồ sơ DVC về đo đạc và bản đồ tại Văn phòng ĐKĐĐ vẫn còn tồn tại, hạn chế là tình trạng giải quyết hồ sơ trễ hạn còn nhiều bởi các nguyên nhân:
- Nguyên nhân khách quan
Một là, trường hợp trích lục (có đo đạc chỉnh lý)
Một số trường hợp chủ sử dụng đất không xác định được ranh giới khu đất, phải đi lại nhiều lần;
Đơn vị yêu cầu đo đạc chậm bổ sung hồ sơ;
Trường hợp có sự chênh lệch diện tích giữa số liệu đo đạc thực tế với số liệu ghi trên giấy tờ hồ sơ phải mất thời gian xử lý tìm nguyên nhân;
Trường hợp đã có quy hoạch phân khu nhưng các đường nhỏ không có quy định hành lang an toàn đường bộ;
Các khu đất tiếp giáp với các tuyến đường được mở rộng, nâng cấp nhưng giấy chứng nhận chưa được chỉnh lý biến động dẫn đến tình trạng thụ lý kéo dài do phải mất thời gian thu thập hồ sơ;
Trường hợp phát hiện diện tích sai lệch giữa 03 loại hồ sơ: diện tích trong hồ sơ bồi thường, diện tích đo đạc thực tế và diện tích giấy chứng nhận thu hồi;
Trường hợp đo đạc phục vụ giải quyết tranh chấp: cán bộ toà án chậm thống nhất bản vẽ, chậm cung ứng biên bản xem xét, thẩm định tại chỗ.
Đối với hồ sơ có diện tích lớn, nguồn gốc phức tạp dẫn đến tình trạng thụ lý kéo dài do phải lấy ý kiến của các sở, ngành liên quan.
Hai là, trường hợp lồng quy hoạch
Số liệu cơ cấu sử dụng đất trong quyết định phê duyệt quy hoạch và bản đồ quy hoạch sai lệch, phải điều chỉnh;
Do thay đổi quy hoạch trong thời gian đang thực hiện.
Ba là, trường hợp trích lục: do chủ sử dụng đất cung ứng hồ sơ chưa đầy đủ.
Bốn là, trường hợp cắm mốc: phát sinh tranh chấp trong quá trình thực hiện, cung ứng file số chưa đầy đủ.
- Nguyên nhân chủ quan
Do đội ngũ cán bộ còn trẻ, một số cán bộ chưa nghiên cứu hồ sơ cẩn thận, sắp xếp thời gian chưa khoa học, xử lý hồ sơ còn mang tính chất thụ động, còn để xảy ra sai sót phải chỉnh sửa nhiều lần, chưa chủ động báo cáo lãnh đạo các hồ sơ vướng mắc để tìm biện pháp tháo gỡ kịp thời;
Quy trình kiểm tra kỹ thuật chưa có quy định chung thống nhất trong từng loại hồ sơ dẫn đến phải chỉnh sửa bản vẽ lại nhiều lần;
Một số quy trình có thời gian thực hiện hồ sơ đo đạc còn qui định chung chung chưa phù hợp với thời gian thực tế thực hiện nhất là hồ sơ có diện tích lớn, phức tạp…
DVC về đo đạc và bản đồ do chính những công chức, viên chức trong bộ máy hành chính Văn phòng ĐKĐĐ thực hiện là một ví dụ. Bản thân người làm hồ sơ cũng là người xét duyệt, là người quản lý, là người có trách nhiệm thực hiện những DVC về đo đạc và bản đồ đối với tổ chức, cá nhân trên lĩnh vực tương ứng. Tuy nhiên, do cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính nhà nước về TN&MT nói chung và về đo đạc và bản đồ nói riêng còn cồng kềnh, thủ tục hành chính phiền hà, không rõ ràng, theo kết quả điều tra có đến 80,38% khách hàng cho biết pháp luật đo đạc và bản đồ phức tạp và rất phức tạp (xem phụ lục 2). Do đó tổ chức, cá nhân thường phải mất quá nhiều thời gian, công sức, tiền bạc để có được cấp giấy chứng nhận QSDĐ. Tổ chức, cá nhân muốn làm nhanh chóng, họ thuê ngay chính công chức, viên chức cơ quan TN&MT có thẩm quyền xem xét cấp giấy chứng nhận QSDĐ làm giúp mọi khâu với một lệ phí không phải là rẻ.