7. Kết cấu của luận văn
3.2. Giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công về
3.2.1. Giải pháp chung
* Nâng cao vai trò của quản lý nhà nước trong quá trình đổi mới quản lý và XHH.
Việc chuyển giao một phần hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ cho khu vực tư nhân phải khách quan nhằm nâng cao nhận thức của CCVCNLĐ và người dân cũng như tạo những điều kiện tiên quyết về pháp lý, về đổi mới tổ chức quản lý cũng như thực hiện các biện pháp hỗ trợ để cho quá trình chuyển giao ấy đi theo quỹ đạo đã định và đạt được kết quả dự kiến.
Đổi mới tư duy, nâng cao nhận thức của CCVCNLĐ các cấp, các ngành và của doanh nghiệp cũng như của quần chúng nhân dân tỉnh đối với vai trò của Nhà nước trong việc quản lý loại hình dịch vụ này, làm rõ yêu cầu của phương thức quản lý mới đối với quá trình tổ chức cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ.
Để nâng cao hiệu quả thực hiện chức năng công quyền của Nhà nước, cần đổi mới tư duy về việc thực hiện nhiệm vụ, cung ứng dịch vụ theo hướng những phần việc nào mà nhân dân và các tổ chức xã hội có thể làm tốt hơn thì nên để cho nhân dân và các tổ chức đó thực hiện. Nhà nước chuyển dần sang chỉ thực hiện chức năng quản lý, giám sát quá trình hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ.
Củng cố bộ máy tổ chức quản lý và đổi mới cơ chế tài chính đối với Văn phòng ĐKĐĐ hiện nay. Điều này rất quan trọng vì đó là cơ sở để tạo nên sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế cùng tham gia hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ. Theo quy luật phát triển của sự vật, để đưa những nhân tố mới vào, cần củng cố và hoàn thiện các nhân tố hiện có, đồng thời cần tạo nên một sự phối hợp lẫn nhau và sự hợp tác bình đẳng giữa các thành phần kinh tế cùng thực hiện các dịch vụ.
Tạo môi trường pháp lý chung và bổ sung, ban hành các cơ chế chính sách thích hợp tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình đổi mới quản lý và XHH.
Môi trường pháp lý phải tạo cơ hội để thu hút nhiều thành phần kinh tế trong và ngoài nước. Môi trường pháp lý phải tạo bình đẳng cho các công dân khi tiếp cận với dịch vụ.
Đổi mới nội dung và phương thức hoạt động của Nhà nước đối với dịch vụ thể hiện qua các khâu xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển dịch vụ, xây dựng tiêu chuẩn chất lượng và thực hiện nghiêm công tác thanh tra, kiểm tra, rà soát tất cả các DVC về đo đạc và bản đồ để có chương trình và lộ trình đổi mới và XHH.
* Làm rõ và thực thi đầy đủ các chức năng quản lý của chính quyền các cấp trong quá trình đổi mới quản lý về XHH, chuyển giao hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ cho các thành phần kinh tế tham gia.
Tổ chức công tác dự báo, xây dựng chiến lược và quy hoạch phát triển hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ phải gắn với quá trình đô thị hóa. Quy hoạch không gian phát triển các dịch vụ phải gắn liền với quy hoạch đô thị. Các chiến lược và quy hoạch này phải lấy ý kiến của các ngành, các cấp liên quan, ý kiến của doanh nghiệp và người dân. Trong quy hoạch cần nêu rõ yêu cầu và lộ trình chuyển giao dịch vụ cho khu vực tư nhân với kế hoạch, bước đi cụ thể và được thảo luận kỹ để nắm bắt khả năng của các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh có thể tham gia cung ứng dịch vụ.
Lập kế hoạch và chương trình đầu tư có trọng điểm cho hệ thống CSDL phục vụ cung ứng các hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ và tổ chức triển khai thực hiện dứt điểm các chương trình ấy nhằm tạo thuận lợi cho công tác đổi mới quản lý và XHH, chuyển giao dịch vụ cho khu vực tư nhân. CSDL đo đạc và bản đồ đòi hỏi nguồn vốn lớn, thường phải dựa vào ngân sách nhà nước. Điều đó đòi hỏi cơ quan chính quyền các cấp phải triển khai một cách hệ thống và đồng bộ việc lập các kế hoạch và chương trình đầu tư.
Xây dựng hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật đo đạc và bản đồ làm cơ sở cho công tác giám sát, kiểm tra và tổ chức điều hành của toàn bộ hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ, cũng như đối với bộ phận dịch vụ được XHH và chuyển giao cho khu vực tư nhân thực hiện trên địa bàn tỉnh. Đây là công việc đòi hỏi phải đầu tư nhiều công sức với đội ngũ chuyên gia giỏi. Trên cơ sở hệ
thống định mức kinh tế - kỹ thuật, cần tổ chức triển khai công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra kịp thời và sâu sát để nâng cao hiệu lực của bộ máy quản lý nhà nước, bảo đảm trật tự, kỷ cương và tạo nên sự công bằng đối với các thành phần kinh tế cũng như người thụ hưởng.
Tổ chức xây dựng và lựa chọn mô hình phù hợp khi thực hiện đổi mới quản lý và XHH, chuyển giao hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ cho khu vực tư nhân, tổ chức đấu thầu. Tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệm, điều chỉnh kịp thời những khiếm khuyết. Đặc biệt, cần có kênh thông tin phản hồi đối với việc triển khai quá trình chuyển giao DVC về đo đạc và bản đồ cho khu vực tư nhân. Xem xét khả năng xây dựng cơ chế trợ giúp cho người nghèo, người có công với cách mạng khi tiếp cận hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ trong trường hợp chuyển giao cho khu vực tư nhân.
Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ và vai trò của các thành phần kinh tế trong việc đảm nhận cung ứng dịch vụ xóa bỏ tư duy bao cấp, ỷ lại vào Nhà nước và thúc đẩy tính năng động xã hội trên cơ sở chấp hành luật pháp và thực hiện nghiêm công tác kiểm tra, giám sát của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
* Kiện toàn tổ chức và bộ máy quản lý, nâng cao tính tự chủ và tự chịu trách nhiệm của Văn phòng ĐKĐĐ thực hiện các sản phẩm, hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ.
Kiện toàn bộ máy quản lý Văn phòng ĐKĐĐ từ cấp tỉnh đến cấp xã gọn nhẹ, có hiệu lực với sự phân cấp trách nhiệm phù hợp trình độ kinh tế và khả năng thực tế.
Với tốc độ XHH ngày càng phát triển, vai trò của Văn phòng ĐKĐĐ trong việc cung ứng DVC thực hiện các hồ sơ dịch vụ kỹ thuật về đo đạc và bản đồ đòi hỏi phải xử lý hồ sơ nhanh, tính chính xác cao. Bên cạnh đó, hồ sơ dịch vụ về đo đạc và bản đồ mức độ khó cao hơn, các sự vụ, sự việc ngày càng phức tạp đòi hỏi cán bộ đo đạc phải đầu tư nhiều thời gian và công sức hơn, tăng cường sự phối hợp của các Sở, Ngành.
Cơ chế tài chính của Văn phòng ĐKĐĐ một cấp được thực theo quy định của Pháp luật về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. Do đó, cần ban hành cơ chế tài chính phù hợp.