7. Kết cấu của luận văn
3.2. Giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công về
3.2.2.4. Triển khai thực hiện mô hình hợp tác côn g tư trong đo đạc và bản đồ
Hợp tác công - tư là hình thức đầu tư được thực hiện trên cơ sở hợp đồng giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để thực hiện, quản lý, vận hành dự án kết cấu hạ tầng, cung ứng DVC. Theo PGS.TS. Đặng Khắc Ánh PPP trong bài viết “PPP và vận dụng vào cải cách khu vực công ở Việt Nam”[1] có những điểm đáng chú ý sau:
Nhiều nước đã chuyển một số DVC trước kia do Nhà nước độc quyền cung ứng sang cho khu vực tư nhân đảm nhận. Tuy nhiên, đây là lĩnh vực mang tính phục vụ là chính nên mặc dù đã chuyển giao cho khu vực tư nhân, Nhà nước vẫn có trách nhiệm kiểm soát để đảm bảo người dân được cung ứng các dịch vụ một cách tốt nhất. Trong khi nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước còn hạn chế thì việc tìm kiếm các nguồn đầu tư ngoài Nhà nước rất quan trọng để thực hiện chiến lược này.
Trong tương lai đây sẽ phải trở thành định hướng chính để phát triển hạ tầng cơ sở và cung ứng DVC về đo đạc và bản đồ. Thiếu đầu tư khu vực tư nhân, Nhà nước sẽ phải giữ vai trò nhà đầu tư lớn duy nhất và do đó không cải thiện được tình hình. Mặt khác do chuyển những dịch vụ này cho khu vực tư nhân nên bộ máy hành chính gọn nhẹ hơn để tập trung vào việc hoạch định và thực thi chính sách[19].
Trong quá trình triển khai PPP trong đo đạc và bản đồ trong thực tế, vai trò của Nhà nước rất quan trọng. Hợp tác trên tinh thần chia sẻ lợi ích và rủi ro giữa các bên tham gia đòi hỏi phải có niềm tin giữa các bên. Trong bối cảnh đó, Nhà nước phải tạo lập được niềm tin cho các nhà đầu tư khu vực tư nhân thông qua những cam kết thể hiện trong hệ thống pháp lý và hợp đồng, đồng thời khẳng định các cam kết cả về mặt định hướng. Việc đảm bảo có được một cam kết lâu dài từ phía các nhà hoạch định chính sách đối với hình thức PPP trong đo đạc và bản đồ cũng sẽ làm tăng thêm tính hấp dẫn của các dự án triển khai theo hình thức này đối với khu vực tư nhân và khuyến khích họ đầu tư mạnh mẽ hơn. Việc tuyên truyền, phổ biến rộng rãi chủ trương của Nhà nước cam kết triển khai PPP trong đo đạc và bản đồ để tăng cường nhận thức cho các cơ quan quản lý nhà nước, các nhà đầu tư khu vực tư nhân và toàn xã hội để tạo sự đồng thuận là nền tảng để thực hiện PPP trong đo đạc và bản đồ thành công trên thực tế[1].
Trong bối cảnh chung của nền kinh tế thị trường, PPP trong hoạt động cung ứng dịch vụ sẽ là một giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện hoạt động cung ứng DVC. PPP trong đo đạc và bản đồ thực chất là sự liên kết giữa các chủ thể của khu vực công với khu vực tư (tư nhân, tổ chức phi Chính phủ, tổ chức phi lợi nhuận, nhóm cộng đồng) nhằm cung ứng các loại DVC về đo đạc và bản đồ. PPP trong hoạt động cung ứng DVC về đo đạc và bản đồ, không phải là sự chuyển trách nhiệm cung ứng DVC từ Nhà nước sang cho các khu vực khác. Trong mô hình đối tác này, trách nhiệm đối với việc cung ứng DVC vẫn thuộc về Nhà nước. Mô hình PPP trong đo đạc và bản đồ chỉ nhằm tạo ra những cách thức để Nhà nước có thể cung ứng DVC về đo đạc và bản đồ tốt hơn[19].
Hợp tác công - tư trong đo đạc và bản đồ không những không làm giảm vai trò của Nhà nước mà đòi hỏi Nhà nước phải thực hiện việc kiểm soát chặt chẽ hơn để
duy trì mục tiêu cung ứng dịch vụ của mình. Vai trò của Nhà nước về mặt quản lý trước hết cần thể hiện ở việc Nhà nước phải xây dựng khung pháp lý để triển khai hoạt động PPP trong đo đạc và bản đồ sao cho đầy đủ, rõ ràng, minh bạch, đồng thời xác định chính xác danh mục các dự án cần thu hút đầu tư theo định hướng phát triển của Nhà nước. Ngoài ra, vai trò của Nhà nước cũng rất quan trọng trong từng dự án cụ thể, từ việc đề xuất xây dựng cơ cấu vốn, tiếp thị, triển khai hoạt động đấu thầu hay lựa chọn nhà đầu tư, thỏa thuận các điều kiện về hợp đồng với các đối tác tư nhân[1]. Tăng cường vai trò giám sát của Nhà nước, của các cơ quan Chính phủ, cơ quan thực hiện rất quan trọng để đảm bảo dự án đi đúng hướng cũng như giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện một cách kịp thời.
Các nhà nghiên cứu trên thế giới đều thống nhất rằng đây là hình thức hợp tác mang lại lợi ích cho cả Nhà nước và người dân vì tận dụng được nguồn lực tài chính và năng lực quản lý từ phía tư nhân, giảm gánh nặng đầu tư của Nhà nước trong khi vẫn bảo đảm lợi ích cho người dân và xã hội.
Hợp tác công - tư trong đo đạc và bản đồ đã được triển khai mạnh mẽ trên thế giới và mang lại nhiều thành công nhưng cũng có không ít thất bại và hạn chế. Để thực hiện thành công mô hình này ở Việt Nam, việc học tập kinh nghiệm các nước là yêu cầu cấp bách và khách quan. Để triển khai áp dụng rộng rãi mô hình PPP trong đo đạc và bản đồ cũng cần bắt đầu từ sự thay đổi nhận thức của các cấp lãnh đạo, các cơ quan quản lý trong việc xác định mối quan hệ giữa Nhà nước với doanh nghiệp, thể hiện được sự bình đẳng giữa Nhà nước với tư nhân trong đầu tư và khi đó, tách quản lý nhà nước ra khỏi hoạt động đầu tư kinh tế của Nhà nước là điều kiện tiên quyết để thực hiện thắng lợi chiến lược lôi cuốn tư nhân tham gia cùng với Nhà nước trong việc thực hiện hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ phục vụ cho nhu cầu thiết yếu của xã hội.
Cũng cần lưu ý rằng PPP trong đo đạc và bản đồ không phải là giải pháp “vạn năng” để giải quyết mọi vấn đề phát triển mà chỉ là một giải pháp trong số những giải pháp cần áp dụng để nâng cao chất lượng đầu tư cho quá trình phát triển của tỉnh cũng như của quốc gia[1].
Tóm lại, tỉnh Bình Dương cần mở rộng quan hệ PPP với các nước và các tổ chức quốc tế trong quản lý nhà nước trên lĩnh vực hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ. Nước ta đi chậm hơn các quốc gia khác trong khu vực và trên thế giới về XHH hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ. Do vậy, việc hợp tác quốc tế sẽ tạo điều kiện cho chúng ta học hỏi được kinh nghiệm của các nước đi trước để đẩy nhanh XHH hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ.
3.2.2.5. Tăng cường quản lý chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ
Đo đạc và bản đồ là ngành khoa học kỹ thuật công nghệ lâu đời trên thế giới và ở Việt Nam, các sản phẩm được sử dụng vào các công việc nghiên cứu, khảo sát và quản lý của hầu hết các lĩnh vực KT-XH. Trong thời gian tới, với sự ra đời của Luật Đo đạc và Bản đồ, công tác quản lý chất lượng sản phẩm sản phẩm, công trình đo đạc và bản đồ được hoàn thiện cả thể chế lẫn cơ cấu tổ chức.
Để nâng cao chất lượng sản phẩm đo đạc và bản đồ nhằm đáp ứng được yêu cầu của xã hội trong quá trình hội nhập sâu rộng như hiện nay, Bộ TN&MT, UBND tỉnh cũng như Sở TN&MT cần thực hiện các giải pháp đồng bộ cấp bách sau:
Thứ nhất, rà soát lại các quy định, quy phạm kỹ thuật không phù hợp với công nghệ, thực tế quản lý; xây dựng Dự án quy hoạch, kế hoạch hoàn thiện tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật đo đạc và bản đồ giai đoạn từ nay đến 2020 và định hướng đến năm 2025 phù hợp với điều kiện tỉnh, hài hòa với tiêu chuẩn của các nước trong khu vực và quốc tế.
Tạo lập hành lang pháp lý (ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chế độ, thể lệ...), đảm bảo sự ổn định và thúc đẩy sự phát triển của hệ thống trong hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ cho toàn xã hội. Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch định hướng phát triển mạng lưới cung ứng DVC về đo đạc và bản đồ cho toàn xã hội, đồng thời tổ chức chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch phát triển hệ thống cung ứng DVC về đo đạc và bản đồ; kiểm tra, giám sát việc tuân thủ luật pháp, chính sách trong lĩnh vực này. Để làm được việc này, ngoài trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước, cần tăng cường sự tham
gia, giám sát của người dân trong việc hoạch định chính sách và hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ[29].
Thứ hai, với xu hướng XHH ngànhđo đạc và bản đồ cùng với việc chưa xây dựng được hệ thống kiểm định máy móc thiết bị đo đạc hiện đại đáp ứng được các yêu cầu của xã hội, hiện nay, Cục đo đạc và bản đồ Việt Nam đã cấp phép cho một số đơn vị ngoài Cục được phép thực hiện các công việc về kiểm định máy móc thiết bị đo đạc thông dụng (máy toàn đạc điện tử, GNSS, máy thủy chuẩn) cho các đơn vị thi công có nhu cầu. Trong kế hoạch tăng cường năng lực của Ngành đo đạc và bản đồ giai đoạn 2016-2020. Bộ TN&MT nên lên kế hoạch xây dựng 02 phòng kiểm định, hiệu chuẩn thiết bị đo đạc hiện đại, tiên tiến tại miền Nam và miền Bắc nhằm đáp ứng các yêu cầu đòi hỏi về tăng cường công tác quản lý chất lượng máy móc thiết bị đo đạc hiện nay.
Cần phân định rõ những hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ do các cơ quan, tổ chức nhà nước trực tiếp cung ứng, từ đó cơ cấu lại chi tiêu ngân sách theo hướng tập trung đầu tư thích đáng cho việc cung ứng các dịch vụ cơ bản, thiết yếu nhất; đáp ứng các mục tiêu ưu tiên, các chương trình quốc gia, phục vụ người dân các vùng khó khăn, hỗ trợ người nghèo, đối tượng chính sách.
Thứ ba, đa dạng hóa phương thức quản lý đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ của các đơn vị thuộc sở hữu Nhà nước như: đổi mới phương thức phân bổ ngân sách theo hướng chuyển từ cấp phát kinh phí theo đầu vào cho đơn vị cung ứng sang hỗ trợ kinh phí theo đầu ra tùy thuộc số lượng, chất lượng dịch vụ. Đẩy mạnh phân cấp quản lý và hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ cho chính quyền địa phương các cấp, nâng cao trách nhiệm của chính quyền địa phương đối với việc thỏa mãn các nhu cầu thiết yếu của người dân trên địa bàn tỉnh.
Thứ tư, cùng với xu thế hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, tiến tới khi thực hiện công tác kiểm định chất lượng dịch vụ, cán bộ thực hiện phải là người được cấp Giấy chứng nhận kiểm định viên về nội dung thực hiện. Đây vừa là bước đột phá nhằm nâng cao và làm rõ vai trò trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn của người thực hiện công tác kiểm định. Đây cũng là tiền đề để tiến tới việc thực hiện cấp
chứng chỉ hành nghề đo đạc và bản đồ cho cá nhân trên toàn quốc, đáp ứng yêu cầu hội nhập khu vực và thế giới.
Thứ năm, về cơ chế giám sát.
Một vấn đề có liên quan đến hoạt động của Văn phòng ĐKĐĐ là kiểm soát chất lượng và giá thành dịch vụ. Nhà nước giao quyền tự chủ cho Văn phòng ĐKĐĐ như hiện nay, nhưng vẫn thiếu một cơ chế kiểm tra và đánh giá chất lượng dịch vụ. Điều này, có thể dẫn đến sự bất bình đẳng của tổ chức, cá nhân trong việc tiếp cận các hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ khi mà Văn phòng ĐKĐĐ có thể bỏ qua trách nhiệm xã hội và chỉ tập trung vào hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ cho những người có khả năng chi trả[31].
Tăng cường hoạt động kiểm soát của các cơ quan nhà nước và xử lý các vi phạm trong hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ của các tổ chức cung ứng dịch vụ một cách nghiêm minh. Để làm tốt điều này, cần sớm ban hành hệ thống tiêu chuẩn về chất lượng đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ để làm căn cứ đánh giá chất lượng dịch vụ được cung ứng, qua đó so sánh chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ của các đơn vị cung ứng khác nhau [2]. Văn phòng ĐKĐĐ cần tiếp tục xây dựng và vận hành CSDL về đất đai (xem phụ lục 3, hình 3.2), CSDL về đo đạc và bản đồ đủ mạnh, cập nhật thường xuyên để phục vụ mục đích giám sát hiệu quả hơn hoạt động đo đạc và bản đồ.
Tuyên truyền rộng rãi các gương cơ quan, tổ chức, cá nhân tốt trong bảo vệ các công trình, sản phẩm đo đạc và bản đồ.
Thông tin trên báo, đài các trường hợp vi phạm pháp luật về đo đạc và bản đồ, tạo thành dư luận xã hội lên án các hành vi vi phạm pháp luật về đo đạc và bản đồ.
Thứ sáu, hỗ trợ, khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức ngoài Nhà nước tham gia hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ cho cộng đồng và xã hội trên cơ sở giải quyết tốt mối quan hệ lợi ích của Nhà nước, xã hội và của tổ chức, công dân. Bằng việc ký kết hợp đồng với khu vực ngoài Nhà nước (tư nhân, các tổ chức phi Chính phủ...) thông qua đấu thầu có cạnh tranh về cung ứng dịch vụ, Nhà nước khuyến khích cạnh tranh giữa các tổ chức cung ứng để nâng cao
chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ, từ đó phát huy các nguồn lực xã hội và ưu thế của thị trường trong cung ứng dịch vụ nhưng không làm giảm vai trò, trách nhiệm của Nhà nước trong lĩnh vực này.