7. Kết cấu của luận văn
2.3.2. Năng lực hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai
* Cơ cấu tổ chức bộ máy
Văn phòng ĐKĐĐ có 05 phòng trực thuộc và 9 Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ (xem phụ lục 3, hình 2.3). Tổng số công chức, viên chức, người lao động (CCVCNLĐ) là 628 người, trong đó có 35 biên chế, 593 hợp đồng và thử việc; tại Văn phòng ĐKĐĐ tỉnh có 114 người, tại 09 Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ có 514 người.
Trong hệ thống Văn phòng ĐKĐĐ bộ phận thực hiện DVC đo đạc và bản đồ có số lượng người đông nhất kể cả ở tỉnh lẫn Chi nhánh đặt tại cấp huyện. Phòng Kỹ thuật Đo đạc và Bản đồ có 47/115 người, chiếm 41% trên tổng số người của Văn phòng ĐKĐĐ ở tỉnh, trong đó: 22 người trực tiếp thực hiện dịch vụ kỹ thuật về đo đạc và bản đồ (gồm 8 tổ đo đạc); 07 người thực hiện công tác kiểm tra nghiệm thu và thông tin lưu trữ; 17 người thực hiện công tác DVC đo đạc và bản đồ đối với các dự án, công trình được Nhà nước đặt hàng.
Trình độ đội ngũ cán bộ kỹ thuật tương đối đồng đều, có 60% có trình Đại học và trên Đại học, có nhiều năm kinh nghiệm, có chuyên môn nghiệp vụ cao, có khả năng ứng dụng công nghệ tiên tiến hiện đại, được đào tạo từ các trường như: Đại học Bách khoa thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Nông lâm thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Tài nguyên và Môi trường thành phố Hồ Chí Minh với các chuyên ngành như Trắc địa - bản đồ, Trắc địa - địa hình, địa chính, Quản lý đất đai, công nghệ địa chính. Công tác đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực được quan tâm kịp thời từ tỉnh đến các Chi nhánh; đã cử 10 trường hợp tham gia lớp bồi dưỡng trung
cấp lý luận chính trị, 05 trường hợp bồi dưỡng chuyên viên; trên 20 trường hợp tham gia chương trình đào tạo sau đại học theo hình thức tự đào tạo.
* Thiết bị, phần mềm công nghệ
Hiện nay, Văn phòng ĐKĐĐ có trên 20 danh mục máy móc, thiết bị phục vụ công tác đo đạc và bản đồ như: 07 máy toàn đạc điện tử Leica, 04 máy định vị một tần số GNSS Trimble R3, 02 bộ máy định vị hai tần số GNSS RTK V30 – Hi- Target, 02 máy thủy chuẩn, 03 máy in màu khổ A0, 01 máy photo khổ A0, 08 máy photo khổ A3 và máy móc thiết bị hỗ trợ khác như máy chủ server (xem phụ lục 3, hình 2.4), máy tính, máy scan….
Sử dụng các phần mềm chuyên ngành như: Microsatiton, Mapinfo, ArcGIS, ArcView, Autocad, Maptran 3.0, Coordinate Transfer 1.2, pronet, GPSurvey,… ứng dụng Hệ thống dẫn đường bằng vệ tinh toàn cầu GNSS (Global Navigation Satellite System) vào công tác đo đạc, ứng dụng công nghệ đo động thời gian thực RTK (Real Time Kinematic) trong công tác đo đạc và bản đồ.
Ứng dụng phần mềm MISA trong hoạt động kế toán, tài chính.
Ứng dụng triệt để phần mềm Vilis 2.0 trong công tác cập nhật, chỉnh lý biến động, xây dựng CSDL địa chính, in Giấy chứng nhận QSDĐ.
* Tiếp nhận, thời gian thực hiện các dịch vụ công
Nhà nước cần xác định rõ vai trò, chức năng của mình khi XHH DVC trước đây, khi người dân còn chưa có điều kiện chủ động trong hoạt động kinh tế, phần lớn các nhu yếu phẩm và dịch vụ họ được hưởng một cách thụ động. Bên cạnh đó, Chính phủ nên chuyển một phần cho xã hội tự cung ứng và làm nhiệm vụ quản lý vĩ mô, định hướng hoạt động cho xã hội; đồng thời, tạo điều kiện cho người dân tham gia cung ứng DVC cho xã hội một cách hiệu quả nhất[43].
Trong những năm qua có rất nhiều công trình đo đạc được triển khai thực hiện trên địa bàn tỉnh như đo đạc lập bản đồ địa hình; đo đạc lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, đo vẽ lập các bản đồ phục vụ việc bồi thường giải phóng mặt bằng; đo đạc lập các bản đồ phân lô trong các khu quy hoạch dân cư; đo vẽ lập các bình đồ, mặt cắt phục vụ cho các công trình giao thông, xây dựng, điện, nước, thủy lợi, nông nghiệp... Trong đó nhiều nhất là đo vẽ bản đồ địa
chính. Các bản đồ địa chính chính quy được tỉnh triển khai thực hiện ở tất cả các huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh từ những năm 2004. Tính đến nay, bản đồ địa chính đã được lập trên toàn bộ diện tích tỉnh.
Thực hiện Kế hoạch CCHC năm 2016, ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin trong hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ, từ ngày 15/8/2016 Văn phòng ĐKĐĐ tỉnh đã tổ chức triển khai thực hiện việc tiếp nhận các hồ sơ DVC về đo đạc và bản đồ qua hình thức điện tử. Người sử dụng đất chụp ảnh, quét (scan) đầy đủ thành phần hồ sơ theo quy định, gửi qua hộp thư điện tử tại địa chỉ dkqsdd.stnmt@binhduong.gov.vn hoặc totiepnhan.vpdk@gmail.com, (trừ các loại giấy tờ không thể quét như các bản vẽ khổ lớn A0, A1, A2 thì gửi trực tiếp hoặc qua đường bưu điện). Tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất trong việc thực hiện các DVC về đo đạc và bản đồ, giảm thời gian đi lại nhiều lần (hiện nay người sử dụng đất chỉ đến Văn phòng ĐKĐĐ liên hệ thực hiện hồ sơ 1 đến 2 lần, thay vì 2 đến 4 lần như trước đây). Thời gian cụ thể thực hiện dịch vụ như sau[58]:
- Trích lục thửa đất (phân vị trí, đổi tên, tách thửa, hợp thửa): thời gian thực hiện hồ sơ có diện tích dưới 10ha trong 3,5 ngày làm việc; trên 10ha trong 5,5 ngày làm việc;
- Trích lục (có đo đạc sở hữu công trình): thời gian thực hiện hồ sơ có diện tích dưới 10ha trong 4,5 ngày làm việc; trên 10ha trong 6,5 ngày làm việc;
- Mảnh trích lục địa chính (có đo đạc chỉnh lý): thời gian thực hiện hồ sơ có diện tích dưới 10ha trong 6 ngày làm việc; trên 10ha trong 7,5 ngày làm việc;
- Trích đo tòa án, thi hành án, xác định diện tích, địa hình: thời gian thực hiện hồ sơ trong 15 ngày làm việc;
- Lồng ghép quy hoạch: thời gian thực hiện hồ sơ có diện tích dưới 10ha trong 6 ngày làm việc; trên 10ha trong 8,5 ngày làm việc;
- Kiểm tra thẩm định sản phẩm địa chính: thời gian thực hiện hồ sơ có diện tích dưới 10ha trong 4,5 ngày làm việc; trên 10ha trong 5,5 ngày làm việc.
Tuy nhiên, theo kết quả điều tra có đến 72,90% khách hàng cho biết thời gian thực hiện thủ tục về đo đạc và bản đồ là chậm và rất chậm (xem phụ lục 2), trên thực tế khi thực hiện các DVC về đo đạc và bản đồ thì thời gian trên khó đảm bảo
do các nguyên nhân được nêu tại mục 2.3.3 và mục 2.4.2 Chẳng hạn như theo hồ sơ số 1310 năm 2016 về việc thực hiện DVC về đo đạc và bản đồ của Công ty TNHH Gạch Tuynel Phú Quí, viên chức Văn phòng ĐKĐĐ đến đo đạc thực địa ngày 05/09/2016 thể hiện trong bản mô tả ranh giới, mốc giới thửa đất (xem phụ lục 3, hình 2.5), tuy nhiên đến ngày 07/10/2016 thì mảnh trích lục địa chính có đo đạc chỉnh lý số TL 07-2016 mới thực hiện xong (xem hình 2.6). Điều này có nghĩa là để hoàn thành được bản đồ địa chính phục vụ cấp giấy chứng nhận QSDĐ, Công ty phải mất đến “hơn một tháng”, trong khi theo quy trình đo đạc của Văn phòng ĐKĐĐ[58] thì trường hợp của Công ty là mảnh trích lục địa chính (có đo đạc chỉnh lý) thời gian thực hiện hồ sơ có diện tích dưới 10ha trong “6 ngày làm việc”. Thời gian trễ hẹn hồ sơ là gấp gần 4 lần so với quy định.
Trường hợp trể hẹn thời gian thực hiện hồ sơ DVC về đo đạc và bản đồ của Công ty TNHH Gạch Tuynel Phú Quí chỉ là một trường hợp điển hình trong số các hồ sơ trễ hẹn hiện nay tại Văn phòng ĐKĐĐ (xem phụ lục 3, hình 2.6). Do đó, XHH hoạt động cung ứng DVC về đo đạc và bản đồ là một nhu cầu cấp bách hiện nay tại Văn phòng ĐKĐĐ, Sở TN&MT. Nhằm nâng cao chất lượng, giá thành hạ, tạo sự cạnh tranh giữ các tổ chức cung ứng DVC về đo đạc và bản đồ. Phá vỡ vị thế độc quyền tự nhiên của Văn phòng ĐKĐĐ trong lĩnh vực này, theo kết quả điều tra khi được hỏi ông/bà có biết đơn vị nào có chức năng về đo đạc và bản đồ trên địa bàn tỉnh thì có đến đến 86,05% trả lời là duy nhất Văn phòng ĐKĐĐ (xem phụ lục 2). XHH làm cho Văn phòng ĐKĐĐ sẽ tập trung vào nhiệm vụ quản lý hơn là lợi ích kinh tế từ hoạt động đo đạc và bản đồ mang lại như hiện nay.