7. Kết cấu của luận văn
2.2. Thực trạng hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ
2.2.2. Đánh giá hiệu quả hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản
bản đồ
Thứ nhất, về đo đạcvàbản đồ
Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính và hồ sơ địa chính đã được triển khai từ năm 1994 và đến năm 2001 đã cơ bản hoàn thành cho 91/91 xã, phường, thị trấn trên toàn tỉnh. Tuy nhiên, với tốc độ phát triển KT-XH của tỉnh quá nhanh dẫn đến tình hình biến động về đất đai rất lớn, từ đó bản đồ địa chính đã được thiết lập trước đây không còn phù hợp với hiện trạng, cần phải được cập nhật và chỉnh lý kịp thời. Trong thời gian qua, Văn phòng ĐKĐĐ đã nỗ lực hoàn thành công tác đo đạc, chỉnh lý bản đồ địa chính cho 77/91 xã, phường, thị trấn. Đây là thành quả làm tiền đề cho việc xây dựng CSDL về đất đai và công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ.
Theo báo cáo tình hình hoạt đo đạc và bản đồ trên địa bàn tỉnh qua các năm đã thực hiện được một số công trình, dự án sau:
Năm 2012:
Xây dựng lưới tọa độ địa chính đo vẽ, chỉnh lý biến động bản đồ địa chính xã Tân Lập, Tân Thành, Thường Tân huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương: Số lượng mốc địa chính 46 mốc, tỷ lệ 1/2000: 3.986.56ha, tỷ lệ 1/5000: 835,06 ha.
Xây dựng lưới tọa độ địa chính đo vẽ, chỉnh lý biến động bản đồ địa chính xã Bình Mỹ huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương: Số lượng mốc địa chính 35 mốc, tỷ lệ 1/2000: 3.704ha, tỷ lệ 1/5000: 40,96ha.
Xây dựng lưới tọa độ địa chính đo vẽ, chỉnh lý biến động bản đồ địa chính xã Tân Hưng, Trừ Văn Thố thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương: Số lượng mốc địa chính 22 mốc, tỷ lệ 1/2000: 729,32ha, tỷ lệ 1/5000: 825,31ha.
Năm 2015:
Di dời, khôi phục mốc tọa độ, độ cao hạng I, II, III Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bình Dương: 118 mốc (Trong đó có 29 mốc độ cao và 89 mốc tọa độ).
Xây dựng lưới tọa độ địa chính đo vẽ, chỉnh lý biến động bản đồ địa chính phường Tân Phước Khánh, Thạnh Phước, thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương: Số lượng mốc địa chính 18 mốc, tỷ lệ 1/500: 50,42ha, tỷ lệ 1/1000: 58,22 ha, tỷ lệ 1/2000: 1622,80ha.
Xây dựng lưới tọa độ địa chính đo vẽ, chỉnh lý biến động bản đồ địa chính 02 xã: Hiếu Liêm, Lạc An, huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương: Số lượng mốc địa chính: 20 mốc, đo đạc tỷ lệ 1/2000: 849,50ha, đo đạc tỷ lệ 1/5000: 3364,03ha.
Năm 2016:
Chỉnh lý hình thể thửa đất vào CSDL không gian địa chính 20.793 thửa. Cập nhật thông tin biến động về thuộc tính thửa đất: 124.298 thửa.
Quét giấy tờ pháp lý về quyền sử dụng đất và bản đồ, sơ đồ, bản trích đo địa chính đối với những trường hợp đăng ký bổ sung lần đầu, đăng ký biến động 2.291.048 tờ.
Hệ thống bản đồ địa chính số sau khi được thành lập trên toàn địa bàn tỉnh nhằm phục vụ hiệu quả cho công tác về đất đai, công tác giao đất, cho thuê đất, giấy chứng nhận QSDĐ, làm bản đồ nền để thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất của cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã.
Sở TN&MT đã phối hợp với Cục Đo đạc và Bản đồ Việt Nam tiến hành kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đo đạc và bản đồ của 18 đơn vị trên địa bàn tỉnh. Qua kiểm tra đã phát hiện một số đơn vị vi phạm về điều kiện hoạt động đo đạc và bản đồ (01 trường hợp thay đổi cán bộ phụ trách kỹ thuật chính nhưng chưa báo cáo với cơ quan cấp phép; 01 trường hợp cán bộ kỹ thuật trưởng mới bổ nhiệm không đủ điều kiện theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 11 Nghị định số 45/2015/NĐ-CP) và vi phạm về việc chấp hành hành các quy định pháp luật về đo đạc - bản đồ khi thực hiện các công trình đo đạc (chưa thực hiện đầy đủ các hạng mục, mức kiểm tra chất lượng sản phẩm địa chính tại cấp đơn vị thi công).
Sau khi có kết luận số 1205/KL-ĐĐBĐVN ngày 22 tháng 10 năm 2015 của Cục Đo đạc và Bản đồ Việt Nam về việc kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đo đạc và bản đồ của các tổ chức hoạt động đo đạc và bản đồ trên địa bàn tỉnh, Sở TN&MT đã chỉ đạo, đôn đốc, nhắc nhở các tổ chức được kiểm tra nghiêm túc khắc phục và chỉnh sửa những tồn tại trong kết luận của đoàn kiểm tra.
Thứ hai, về xây dựng cơ sở dữ liệu quản lý đất đai
Hình thành một hệ thống hồ sơ địa chính số thống nhất, đồng bộ và hoàn chỉnh để đưa vào quản lý, lưu trữ, cung ứng và khai thác sử dụng theo qui định một cách nhanh chóng kịp thời và thường xuyên đến mọi đối tượng trong xã hội.
Xây dựng CSDL nền thông tin địa lý tỷ lệ 1/2000 trên địa bàn tỉnh Bình Dương (dự án gồm giai đoạn 1 thực hiện trong năm 2014, giai đoạn 2 thực hiện trong năm 2015): 274.1 mảnh quy đổi (xem phụ lục 3, hình 2.2). CSDL quản lý đất đai là nền tảng quan trọng trong công tác về đất đai đáp ứng cho nhu cầu lưu trữ, quản lý, khai thác và sử dụng theo qui định vừa đáp ứng được yêu cầu công tác chuyên ngành vừa phục vụ nhu cầu ứng dụng của các hệ thống GIS (hệ thống thông tin địa lý) đang thực hiện trên địa bàn tỉnh; làm cơ sở để xây dựng hoạch định chính sách và theo dõi việc thực hiện chính sách; hỗ trợ CCHC trong lĩnh vực quản lý đất đai, chuẩn hóa các qui trình xử lý hồ sơ đất đai.
Hiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai về đội ngũ công chức có nghiệp vụ chuyên môn cao và cơ sở hạ tầng về công nghệ mới đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa công tác quản lý đất đai.
Việc thực hiện chỉnh lý hình thể thửa đất vào dữ liệu không gian địa chính của CSDL quản lý đất đai, kết quả thực hiện đã triển khai thực hiện đồng bộ và giao nộp sản phẩm theo đúng quy định tại tại Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 của Bộ TN&MT quy định về hồ sơ địa chính và Quyết định số 05/2014/QĐ-UBND ngày 25 tháng 01 năm 2014 của UBND tỉnh về việc ban hành đơn giá công tác ĐKĐĐ, tài sản gắn liền với đất thường xuyên trên địa bàn tỉnh. Nội dung, giấy tờ scan hồ sơ thực hiện theo quy định tại Công văn số 2669/UBND- KTN ngày 13 tháng 8 năm 2014 của UBND tỉnh về việc thực hiện scan hồ sơ địa chính trong công tác cập nhật, chỉnh lý biến động thường xuyên.
Bên cạnh đó, việc sử dụng địa danh còn nhiều bất cập, không thống nhất, sự không thống nhất thể hiện qua cách viết địa danh, cách sử dụng thuật ngữ địa lý, giữa các cơ quan thông tin đại chúng, giữa các cơ quan trung ương, địa phương, giữa các Bộ, Ngành. Do đó, việc chuẩn hóa địa danh nhằm xây dựng hệ thống thông tin địa danh là hết sức cần thiết và cấp bách.
Qua hơn 6 tháng triển khai thực hiện công tác chuẩn hóa địa danh dân cư, sơn văn, thủy văn, KT-XH thể hiện trên bản đồ tỷ lệ 1/25.000 khu vực tỉnh Bình Dương đã hoàn thành và đã được Cục Đo đạc và Bản đồ báo cáo kết quả chuẩn hóa vào ngày 29/10/2014. Kết quả chuẩn hóa địa danh làm cơ sở cho Bộ TN&MT ban hành Thông tư số 14/2016/TT-BTNMT ngày 14/7/2016 của Bộ TN&MT ban hành danh mục địa danh dân cư, sơn văn, thủy văn, KT-XH phục vụ công tác thành lập bản đồ tỉnh Bình Dương.
Thứ ba, về công tác địa giới hành chính
Tỉnh hiện nay có 9 đơn vị hành chính cấp huyện (1 thành phố, 4 thị xã và 4 huyện), 91 đơn vị hành chính cấp xã (48 xã, 41 phường, 02 thị trấn).
Hiện nay bản đồ địa giới hành chính đã được lưu trữ và đưa vào sử dụng tại 04 cấp theo quy định từ cấp Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện đến cấp xã.
Thứ tư, bản đồ hiện trạng sử dụng đất
Việc lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất cũng được tiến hành thực hiện theo phương pháp hiệu chỉnh bản đồ hiện trạng sử dụng đất chu kỳ trước qua việc thực hiện cập nhật, chỉnh lý biến động, cập nhật đối tượng sử dụng, quản lý đến từng thửa đất trên bản đồ số để tổng hợp số liệu, xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất đồng thời xây dựng CSDL kiểm kê đất đai năm 2016 cho địa phương mình bằng công nghệ số, gồm 91 file bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp xã, 9 file bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp huyện, 1 file bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp tỉnh.
2.3. Thực trạng tổ chức và hoạt động mô hình Văn phòng Đăng ký đất đai một cấp trên địa bàn tỉnh Bình Dƣơng
XHH hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ gắn với môi trường đầu tư kinh doanh là một trong những chủ trương, chính sách được Chính phủ quy định tại Nghị định số 45/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 về hoạt động đo đạc và bản đồ. Dự thảo Luật Đo đạc và Bản đồ cũng đưa ra các nội dung mới về công tác quản lý các hoạt động của tổ chức và cá nhân, đảm bảo chất lượng các công trình, sản phẩm đo đạc và bản đồ, đồng thời cũng thúc đẩy sự tham gia của xã hội vào các hoạt động của ngành, phù hợp với xu thế của khu vực và thế giới.