Trên cơ sở phân tích vị trí vai trò, nhiệm vụ và bản mô tả công việc của chủ tịch UBND cấp huyện; tiêu chuẩn năng lực của chủ tịch UBND cấp huyện, khung năng lực tham khảo của thành phố Đà Nẵng và thành phố Cần Thơ và đặc điểm tình hình của tỉnh Quảng Trị, tôi đề xuất mô hình khung năng lực cho chức danh chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị như sau:
1.4.3.1. Các cấp độ năng lực
Để mô tả chi tiết các mức độ của từng năng lực và hành vi liên quan để ứng dụng năng lực trong triển khai thực hiện nhiệm vụ, chúng tôi sử dụng mô hình năng lực được phát triển bởi Georgia [20] và đã được vận dụng ở nhiều đơn vị hành chính trên thế giới như mô hình khung năng lực của thành phố Dubai, Các Tiểu Vương quốc Ả Rập Thống nhất [18] hoặc như ở Thành phố Đà Nẵng của Việt Nam [7]. Trên cơ sở phân tích các mô hình năng lực đã đề xuất trong [18, 7, 12], chúng tôi sử dụng mô hình năng lực 5 mức cho từng năng lực của chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị.
Mức 1: Vận dụng được năng lực này vào thực hiện nhiệm vụ theo quy trình hoặc theo sự chỉ dẫn của người khác; Cần sự hướng dẫn từ người khác để hoàn thiện năng lực và nâng cao kỹ năng.
Mức 2: Vận dụng năng lực này để hoàn thành hoàn chỉnh một nhiệm vụ được giao theo mục tiêu được xác định trước; có thể xây dựng kế hoạch và triển khai kế hoạch đó hoặc các hoạt động nghiệp vụ cho một đội/nhóm; Có
Mức 3: Có thể áp dụng năng lực này để hoàn thành công việc được giao ở tầm xác định kế hoạch, chương trình công tác của UBND cấp huyện…; Có thể hỗ trợ hướng dẫn cho người khác phát triển năng lực này.
Mức 4: Có thể áp dụng thành thạo năng lực này để hoàn thành công việc được giao ở tầm xác định mục tiêu, kế hoạch của UBND cấp huyện…; Có khả năng tư vấn cho người khác khi có những phát sinh trong việc vận dụng năng lực này; có thể hướng dẫn cho người khác phát triển năng lực này.
Mức 5: Có thể áp dụng thành thạo năng lực này để hoàn thành công việc được giao ở tầm định hướng chiến lược, tầm nhìn dài hạn cho cả cơ quan, đơn vị, ngành, lĩnh vực, địa phương…; Được xem như “chuyên gia” trong và ngoài cơ quan, đơn vị về năng lực này; Có thể hướng dẫn cho người khác hoàn thiện hơn năng lực này.
1.4.3.2. Mô tả chi tiết các năng lực theo mức độ năng lực
Dưới đây (Bảng 1.3) là một ví dụ về các mức độ năng lực của Năng lực về “Chính trị”.
Bảng 1.3. Các mức độ năng lực của Năng lực về “Chính trị”
Nội dung Những biểu hiện đáp ứng đƣợc cấp độ của năng lực 1. Có quan điểm, lập trƣờng chính trị vững vàng, kiên định, nói và làm đúng theo nghị quyết của Đảng
- Nói và làm theo đúng chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; nghiêm túc thực hiện đúng quy định của cơ quan.
- Kiên trì thực hiện nhiệm vụ bất chấp những khó khăn gặp phải.
- Kiên quyết từ chối hoặc chống lại sự lợi dụng, lôi kéo của người khác cố tình làm sai chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước hoặc quy định của cơ quan.
2. Hiểu biết về chính trị và có khả năng vận dụng vào công việc
- Hiểu được tình hình chính trị địa phương, trong nước và quốc tế.
- Có khả năng thực hiện nhiệm vụ phù hợp với tình hình chính trị địa phương, trong nước và quốc tế.
- Biết sử dụng quyền lực nhà nước một cách phù hợp.
3. Phân tích, đánh giá tình hình chính trị và có khả năng vận dụng ở mức cao
- Nắm vững, hiểu sâu và có thể phân tích, đánh giá tình hình chính trị của địa phương, trong nước và quốc tế.
- Xây dựng được kế hoạch hoạt động của tập thể UBND cấp huyện phù hợp với tình hình chính trị, góp phần làm ổn định chính trị của địa phương, đất nước.
- Sử dụng quyền lực nhà nước một cách hợp lý vào công việc. 4. Phân tích, đánh giá tình hình chính trị và vận dụng ở tầm vĩ mô
- Phân tích và đánh giá chuẩn xác, sâu sắc tình hình chính trị địa phương, trong nước, khu vực để xây dựng kế hoạch của đơn vị, địa phương phù hợp;
- Có thể điều hành việc ổn định chính trị trong một đơn vị, địa phương;
- Sử dụng và phân chia quyền lực nhà nước một cách hợp lý để tổ chức và điều hành hoạt động của đơn vị, địa phương.
5. Chuyên gia chính trị của cơ
quan, địa
phƣơng
- Dự đoán được chính xác diễn biến tình hình chính trị của địa phương, trong nước và quốc tế.
- Xây dựng kế hoạch chiến lược trên nhiều lĩnh vực để có thể duy trì sự ổn định chính trị của địa phương, trong nước, khu vực.
Nội dung chi tiết các mức năng lực hành vi còn lại, xem Phụ lục 2
1.4.3.3. Đề xuất khung năng lực ban đầu của chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị
Chủ tịch UBND cấp huyện phải có những đặc điểm đặc trưng trong yêu cầu về phẩm chất và năng lực công việc; có những năng lực chung và năng lực riêng biệt. Từ những yêu cầu đó, cùng với đặc điểm của địa phương tỉnh Quảng Trị và trên cơ sở từ điển năng lực và khung năng lực hành vi đã được xây dựng, tôi đề xuất khung năng lực cho chức danh chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị như sau:
Bảng 1.4 Khung năng lực đề xuất ban đầu của chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị
Năng lực chung
1. Năng lực chính trị 2. Đạo đức cách mạng
3. Tác phong, lề lối làm việc
4. Trách nhiệm và đạo đức công vụ 5. Tổ chức thực hiện nhiệm vụ 6. Kiến tạo
7. Hành động sáng tạo 8. Tư duy phân tích 9. Định hướng kết quả
10. Quan hệ phối hợp và hoạt động nhóm 11. Thích nghi và linh hoạt
12. Độc lập nghiên cứu
13. Truyền đạt thông tin, giao tiếp 14. Sử dụng công nghệ thông tin
15. Sử dụng ngoại ngữ
Năng lực quản lý
16. Tổ chức điều hành, lãnh đạo
17. Xác định tầm nhìn và tư duy chiến lược 18. Hoạch định và phân phối công việc 19. Tham mưu, tổng hợp
20. Kiểm tra, giám sát
21. Hiểu và phát triển tổ chức 22. Quản lý sự thay đổi và đổi mới 23. Ra quyết định
24. Quản lý nguồn lực
25. Quản lý xung đột và đàm phán 26. Phát triển người khác
27. Quản lý thời gian và tính ưu tiên trong công việc
Năng lực chuyên môn
28. Có chuyên môn chuyên ngành phù hợp 29. Có trình độ lý luận chính trị phù hợp 30. Có trình độ Quản lý Hành chính Nhà nước 31. Có kiến thức tổng hợp về các lĩnh vực liên quan
Bảng 1.5. Tên và định nghĩa các năng lực chung đề xuất cho chức danh chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị
STT Tên năng lực Định nghĩa
1 Năng lực chính trị
Có quan điểm, lập trường chính trị vững vàng, kiên định, không dao động trước khó khăn; trung thành với Đảng và lợi ích dân tộc; tuyệt đối trung thành với Đảng, hiểu biết và có khả năng phân tích, phán đoán tình hình chính trị trong nước và quốc tế, đề xuất các giải pháp để củng cố, ổn định chính trị, nâng cao vai trò chỉ đạo của Đảng.
2 Đạo đức cách mạng
Có đạo đức và lối sống lành mạnh, giàu lòng nhân ái, tôn trọng tập thể, trung thực và thẳng thắn, khiêm tốn và quyết đoán; sẵn sàng hy sinh lợi ích cá nhân; có khả năng tự rèn luyện, phấn đấu vươn lên cả về đạo đức lẫn chuyên môn.
3 Tác phong, lề lối làm việc
Là cách thức, lối làm việc riêng của chủ tịch UBND cấp huyện phải có như: tác phong làm việc khoa học, dân chủ và quyết đoán; làm việc đúng giờ, tiết kiệm thời gian và phân bổ thời gian để giải quyết công việc một cách hợp lý; vừa làm việc vừa tự học hỏi để trau dồi và nâng cao tri thức đáp ứng với những yêu cầu mới trong công việc hàng ngày đặt ra.
4
Trách nhiệm và đạo đức
công vụ
Thể hiện thái độ, nghĩa vụ trong quá thi hành công việc nhằm mục tiêu phục vụ người dân và xã hội được quy định rõ tại Điều 8, 9, 10, 15, 16, 17, 18, 19, 20 Chương II của Luật Cán bộ, công chức 2008.
5 Tổ chức thực hiện nhiệm vụ
Thể hiện năng lực hiểu biết về nhu cầu của cơ quan và nhân dân nhằm tổ chức thực hiện công việc theo hướng ngày càng nâng cao chất lượng công tác lãnh đạo, quản lý và điều hành công việc của UBND cấp huyện, xây dựng chủ trương, chính sách, đường lối của Đảng và của Nhà nước.
6 Kiến tạo Chủ động đề xuất và hành động để đạt được các kết quả.
thức và cơ hội, và chủ động tận dụng mọi thời cơ hành động để giải quyết các vấn đề.
7 Hành động sáng tạo
Là khả năng thúc đẩy và đa dạng hóa hành động để hoàn thành mục tiêu, biết sắp xếp thứ tự ưu tiên của hành động, tự thay đổi phương thức hành động tùy theo tình huống. Năng lực này được đòi hỏi cao ở chủ tịch UBND cấp huyện khi khi giải quyết những vấn đề nổi cộm, phức tạp, khó và mới hoặc là khi tiếp xúc với nhân dân để vận động, tuyên truyền đường lối của Đảng, chủ trương của Nhà nước đến nhân dân. Khả năng sáng tạo trong hành động sẽ quyết định chất lượng thực hiện nhiệm vụ này.
8 Tư duy phân tích
Hiểu nhanh chóng các thông tin chủ yếu và có tính quyết định của một ngữ cảnh hoặc một tình huống. Thể hiện một hướng tiếp cận logic, hợp lý, có trật tự và có tính hệ thống hướng đến các giải pháp dài hạn có chất lượng cao.
9 Định hướng kết quả
Thiết lập và hoàn thành các mục tiêu. Phục hồi nhanh chóng những thiệt hại xảy ra trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Kiên trì với một nhiệm vụ hoặc hoạt động và tạo ra sức mạnh tổng hợp để đạt được mục tiêu bất chấp những trở ngại, thiếu sự hỗ trợ, sự đối lập hoặc bất mãn.
10
Quan hệ phối hợp và hoạt
động nhóm
Là khả năng hợp tác, phối hợp tổ chức và xử lý công việc với các cơ quan, ban, ngành có liên quan để hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ chung.
11 Thích nghi và
linh hoạt
Thích nghi và đạt hiệu quả công việc trong mọi tình huống. Hiểu và tôn trọng sự khác biệt và đối lập của một vấn đề. Thích nghi với cách tiếp cận riêng của một người nào đó như là những yêu cầu của một tình huống thay đổi.
Năng lực độc Là khả năng nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn,
truyền nhằm ổn định tình hình an ninh trật tự trên địa bàn quản lý. 13 Truyền đạt thông tin, giao tiếp
Là khả năng thuyết trình, diễn giải, truyền đạt chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước tới nhân dân và phản ánh tâm tư, nguyện vọng của nhân dân đến với Đảng, chính quyền các cấp; là năng lực tiếp xúc và làm việc với cán bộ, công chức cấp dưới, nhân dân và hiểu nhân viên, các tầng lớp nhân dân.
14
Sử dụng công nghệ thông
tin
Đáp ứng được các tiêu chuẩn theo Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT của Bộ Thông tin và Truyền thông ngày 11/3/2014 quy định Chuẩn kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin.
15 Sử dụng ngoại ngữ
Đáp ứng được quy định về Khung năng lực ngoại ngữ và mô tả các kỹ năng trong Thông tư Số 01/2014/TT- BGDĐT của Bộ Giáo dục và Đào tạo ngày 24/01/2014 ban hành khung năng lực ngoại ngữ 6 bậc dùng cho Việt Nam.
Bảng 1.6. Tên và định nghĩa các năng lực quản lý đề xuất cho chức danh chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị
STT Tên năng lực Định nghĩa
1
Năng lực tổ chức, điều hành, lãnh
đạo
Là khả năng tổ chức và điều hành hoạt động của một đơn vị; phân quyền và ủy quyền cho cấp dưới thực hiện nhiệm vụ theo chức trách của mình; khả năng động viên, khuyến khích, đánh giá cấp dưới; và khả năng gây ảnh hưởng (thể hiện uy tín, quyền lực) trong thực hiện nhiệm vụ.
2
Xác định tầm nhìn và tư duy
chiến lược
Thể hiện sự am hiểu tình hình của địa phương, trong nước, khu vực, thế giới và chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước liên quan đến chiến lược phát triển của quốc gia.
3
Hoạch định và phân phối
công việc
Khả năng hoạch định các chính sách, xây dựng các chương trình, kế hoạch và phân phối công việc trong một đội, nhóm, cơ quan, đơn vị hoặc một địa phương.
4 Tham mưu, tổng hợp
Là khả năng tham mưu cho lãnh đạo cấp trên hoặc ban thường vụ, thường trực huyện ủy, tỉnh ủy về các lĩnh vực liên quan.
5 Kiểm tra, giám sát
Là khả năng kiểm tra, giám sát công việc của bản thân và của người khác; kiểm tra và giám sát việc thực hiện kế hoạch, nhiệm vụ, chương trình đảm bảo đúng tiến độ và mục tiêu đề ra.
6 Hiểu và phát triển tổ chức
Làm việc và lãnh đạo trên quan điểm toàn bộ tổ chức, tích hợp, cân bằng và đàm phán những nhu cầu và mục tiêu của nó với những người của các bên liên quan.
7
Quản lý sự thay đổi và đổi
mới
Là khả năng nhận biết và nắm bắt được sự thay đổi, biến động, xu hướng vận động của các vấn đề chính trị, kinh tế - xã hội trong địa phương, trong nước, khu vực và thế giới có tác động đến địa phương hay quốc gia để có những dự báo chính xác nhằm tham mưu cho cấp ủy, chính quyền trong việc ban hành chủ trương, chính sách nhằm đạt được mục tiêu phát triển của địa phương. Đồng thời, khắc phục hiện
8 Ra quyết định
Là khả năng phân tích lý luận và tình hình thực tiễn để đưa ra quyết định đúng đắn trong khi thực hiện nhiệm vụ hoặc tham mưu với cấp ủy và chính quyền đảm bảo hiệu quả chất lượng công việc, phù hợp với mục tiêu phát triển của địa phương, quốc gia.
9 Quản lý nguồn lực
Là khả năng sử dụng nguồn lực sẵn có hoặc huy động nguồn lực từ bên ngoài một cách linh hoạt để đạt được mục tiêu của công việc.
10
Quản lý xung đột và đàm
phán
Quản lý sự xung đột và đàm phán ở đây thể hiện năng lực nắm bắt những ý kiến trái chiều trong nội bộ cơ quan để tìm cách hóa giải, nắm bắt tâm tư nguyện vọng của doanh nghiệp, của nhân dân để phục vụ cho thật tốt; sử dụng lý luận một cách khéo léo để thuyết phục, đàm phán giải quyết những xung đột có thể xảy ra.
11
Năng lực phát triển người
khác
Là khả năng hiểu được người khác, cụ thể là cấp dưới của mình, và có khả năng tác động hoặc lập kế hoạch tạo điều kiện để đào tạo người khác hoàn thiện các kỹ năng, năng lực cần thiết.
12
Quản lý thời gian và tính ưu tiên trong
công việc
Thiết lập một chuỗi các hành động có tính hệ thống để đảm bảo thực hiện được các mục tiêu. Thiết lập các ưu tiên, mục tiêu, và thời gian biểu để đạt được năng suất và hiệu quả tối đa.
Bảng 1.7. Tên và định nghĩa các năng lực chuyên môn đề xuất cho chức danh chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị.
STT Tên năng lực Định nghĩa
1
Có chuyên môn chuyên
ngành
Chuyên môn chuyên ngành phù hợp với vị trí chức danh chủ tịch UBND cấp huyện như tốt nghiệp đại học chính quy trở lên chuyên ngành kinh tế, luật học, hành chính,...