Từ những yêu cầu đặc trưng của ngành tuyên giáo, đặc điểm của địa phương tỉnh Quảng Trị và trên cơ sở từ điển năng lực và khung năng lực hành vi đã được xây dựng, chúng tôi đề xuất khung năng lực cho hai vị trí chức danh của ngành Tuyên giáo tỉnh Quảng Trị như sau:
Khung năng lực giành cho Cán bộ quản lý:
Bảng 2.8. Khung năng lực giành cho công chức lãnh đạo QL ngành Tuyên giáo Quảng Trị
Năng lực chung
1. Năng lực chính trị
2. Đạo đức cách mạng
3. Tác phong, lề lối làm việc
4. Trách nhiệm và đạo đức công vụ
5. Tổ chức thực hiện nhiệm vụ
6. Kiến tạo
7. Tạo sự g n kết cộng đồng
8. Tư duy phân tích
9. Định hướng kết quả
10. Quan hệ phối hợp và hoạt động nhóm
11. Xây dựng tinh thần đồng đội
12. Độc lập nghiên cứu
13. Truyền đạt thông tin, giao tiếp 14. dụng công nghệ thông tin
15. Sử dụng ngoại ngữ
Năng lực quản lý
16. Tổ chức điều hành, lãnh đạo
18. Hoạch định và phân phối công việc
19. Tham mưu, tổng hợp
20. Kiểm tra, giám sát
21. Hiểu và phát triển tổ chức
22. Quản lý hoạt động các tổ chức khác
23. Quản lý sự thay đổi và đổi mới 24. Ra quyết định
25. Quản lý nguồn lực
26. Quản lý xung đột và đàm phán
27. Phát triển người khác
Năng lực chuyên môn
28. Có chuyên môn chuyên ngành phù hợp
29. Có trình độ lý luận chính trị phù hợp
30. Có trình độ Quản lý Hành chính Nhà nước
31. Có kiến thức tổng hợp về các lĩnh vực liên quan
Khung năng lực giành cho Chuyên viên:
Bảng 2.9. Khung năng lực giành cho Chuyên viên ngành Tuyên giáo Quảng Trị
Năng lực chung
1. Năng lực chính trị
2. Đạo đức cách mạng
3. Tác phong, lề lối làm việc
4. Trách nhiệm và đạo đức công vụ
5. Tổ chức thực hiện nhiệm vụ
6. Kiến tạo
7. Tạo sự g n kết cộng đồng
8. Thích nghi và linh hoạt 9. Chia sẻ tri thức
10. Tự lực cấn sinh
11. Am hiểu phong tục tập quán địa phương
12. Nhận thức sự an toàn 13. Tư duy phân tích
14. Quan hệ phối hợp và hoạt động nhóm
15. Năng lực độc lập nghiên cứu
16. Xây dựng tinh thần đồng đội
17. Truyền đạt thông tin, giao tiếp
18. Hành động sáng tạo
19. Sử dụng công nghệ thông tin
20. Sử dụng ngoại ngữ
Năng lực quản lý
21. Xác định tầm nhìn và tư duy chiến lược
22. Hoạch định và phân phối công việc
23. Tham mưu, tổng hợp
24. Theo sát tình hình thực tế địa phương 25. Quản lý sự thay đổi và đổi mới
26. Ra quyết định 27. Quản lý nguồn lực
28. Quản lý hoạt động các tổ chức khác
29. Quản lý xung đột và đàm phán
30. Quản lý thời gian và tính ưu tiên trong công việc
Năng lực chuyên môn
31. Có chuyên môn chuyên ngành phù hợp
32. Có trình độ lý luận chính trị phù hợp
33. Có kiến thức tổng hợp về các lĩnh vực liên quan
Chương 3:
XÂY DỰNG KHUNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC NGÀNH TUYÊN GIÁO TỈNH QUẢNG TRỊ
3.1. Phƣơng pháp tiến hành xây dựng khung năng lực
3.1.1. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính hai giai đoạn. Giai đoạn 1 là khảo sát ý kiến chuyên gia để xây dựng khung năng lực dựa trên cơ sở phân tích các dữ liệu thứ cấp để đề xuất lựa chọn các năng lực cần thiết cho khung năng lực. Giai đoạn hai là khảo sát ý kiến những người có chức vụ đang hoạt động trong ngành tuyên giáo tỉnh về thực trạng năng lực của công chức ngành tuyên giáo, đánh giá trọng số về tầm quan trọng của các năng lực. Mục đích của giai đoạn này là để kiểm định lại khung năng lực đã đề xuất trên đây nhằm xây dựng được khung năng lực cho công chức ngành tuyên giáo Quảng trị đảm bảo tính khoa học và thực tiễn hoạt động của ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị.
3.1.2. Nguồn dữ liệu
3.1.2.1. Nguồn dữ liệu thứ cấp
Nguồn dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các mô hình khung năng lực đã xây dựng và áp dụng thành công của một số cơ quan quản lý nhà nước trong nước hoặc một số cơ sở nghiên cứu ở nước ngoài. Trong nghiên cứu này, chúng tôi tiến hành khảo sát mô hình khung năng lực do Đại học Havard, Thành phố Đà Nẵng và Thành phố Cần Thơ ban hành.
3.1.2.2. Nguồn dữ liệu sơ cấp
Nguồn dữ liệu sơ cấp được thu thập dựa trên phiếu điều tra ý kiến chuyên gia về khung năng lực ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị. Giai đoạn một, nguồn dữ liệu sơ cấp được thu thập dựa trên ý kiến các chuyên gia có thâm niên công tác trong ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị qua các thời kỳ, các Trưởng/ Phó Ban Tuyên giáo tỉnh, các Trưởng phòng có thời gian công tác từ 10 năm trở lên trong ngành Tuyên
giáo. Bằng cách trích lục kỹ yếu ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị giai đoạn từ năm 1994 đến nay, tác giả đã xây dựng được danh sách 15 chuyên gia để khảo sát ý kiến về các thành phần của khung năng lực. Ở giai đoạn hai, nguồn dữ liệu thu thập được cũng bằng cách phát phiếu điều tra đến các chuyên gia đang hoạt động trong ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị. Danh sách các chuyên gia để khảo sát trong giai đoạn này được xây dựng dựa trên danh sách nhân sự ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị nhiệm kỳ 2010 – 2015 và nhiệm kỳ 2015 – 2020. Phiếu điều tra được thiết kế dựa trên việc phân tích dữ liệu thứ cấp, các năng lực được lựa chọn và mức độ cần thiết của từng năng lực.
3.1.3. Phương pháp chọn mẫu và điều tra
Luận văn sử dụng phương pháp chọn mẫu mục tiêu. Cụ thể mẫu điều tra như sau: Giai đoạn 1: Tổng số lượng chuyên gia tham gia khảo sát là 15, trong đó có 7 Trưởng/ Phó ban qua các thời kỳ và 8 Trưởng/ Phó phòng cấp tỉnh qua các thời kỳ.
Giai đoạn 2: Tổng số chuyên gia tham gia khảo sát là 30, trong đó: Trưởng/Phó ban đương nhiệm là 04; Trưởng/Phó phòng cấp tỉnh, Trưởng, phó ban cấp huyện đương nhiệm là 20; và Tổ trưởng, trưởng nhóm đương nhiệm là 6.
3.1.4. Quy trình nghiên cứu
Xuất phát từ vấn đề tồn tại của việc xây dựng khung năng lực cho CBCC ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị, mục tiêu và nội dung nghiên cứu đã được xác định như đề cập trong các phần trước, tác giả tiến hành xây dựng khung phân tích, lựa chọn phương pháp nghiên cứu, tiến hành phân tích các yếu tố cấu thành năng lực của CBCC ngành tuyên giáo.
Hình 3.1. Quy trình nghiên cứu xây dựng khung năng lực CBCC ngành Tuyên giáo tỉnh Quảng Trị
Phương pháp chuyên gia được vận dụng để thu thập ý kiến về các yếu tố cấu thành năng lực. Dữ liệu thu thập được dùng để xây dựng ma trận các yếu tố nội bộ, cho phép rút ra các kết luận về xây dựng khung năng lực cho CBCC ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị. Đây là căn cứ rất quan trọng để tiến hành khảo sát năng lực cán bộ công chức theo khung năng lực mới đề xuất. Khung năng lực cán bộ công chức ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị được xây dựng theo quy trình như trong Hình 1.
Vấn đề nghiên cứu: Xây dựng khung năng lực CBCC
Mục tiêu nghiên cứu:
Nghiên cứu xây dựng mô hình khung năng lực CBCC ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị
Nghiên cứu lý thuyết về khung năng lực cán bộ
công chức
Xác định các yếu tố cấu thành năng lực cán bộ
công chức
Xác định tầm quan trọng của từng yếu tố cấu thành khung năng lực cán bộ công chức
Đánh giá năng lực CBCC ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị theo khung năng lực đề xuất
3.1.5. Thực hiện nghiên cứu
Để xây dựng được khung năng lực CBCC ngành tuyên giáo tỉnh Quảng Trị một cách khoa học, có tính khả thi cao, và phù hợp với thực tiễn, ngoài việc vận dụng cơ sở lý thuyết để xác định các yếu tố, chỉ tiêu cấu thành khung năng lực CBCC, tác giả sẽ thực hiện thực hiện việc khảo sát, đánh giá khung năng lực mới với các chỉ tiêu, yếu tố năng lực của khung năng lực vừa xây dựng để khẳng định sự phù hợp của mô hình đề xuất.
Hình 3.1. Các bước thực hiện đánh giá năng lực cán bộ và khung năng lực mới
Theo đó, khung năng lực được xây dựng thông qua 4 bước (như trong Hình 2): bước 1 là xác định danh mục các năng lực bộ phận cấu thành năng lực của CBCC trong khung năng lực tổng thể dựa trên các cơ sở lý thuyết và nghiên cứu trước đây có liên quan; bước 2 là đánh giá định tính và cho điểm từng yếu tố, năng lực bộ phận theo phương pháp Delphi (Harrold, 2009) để xác định các chỉ tiêu, yếu tố năng lực phù hợp; bước 3 là khảo sát ý kiến của CBCC về mức độ năng lực đạt được của CBCC dựa trên khung năng lực mới và tầm quan trọng của từng yếu tố; và bước 4 là đánh giá khung năng lực vừa xây dựng và đưa ra kết luận.
3.1.6. Thiết kế phiếu khảo sát khung năng lực
Phiếu khảo sát khung năng lực được thiết kế dựa trên khung năng lực đề xuất. Trong đó, các mẫu phiếu được phân thành hai loại:
Phiếu khảo sát các chỉ tiêu, yếu tố cấu thành năng lực trong khung năng lực Xác định danh mục các chỉ tiêu, yếu tố
cấu thành năng lực
Đánh giá/xác định giá trị các chỉ tiêu, yếu tố cấu thành năng lực
Khảo sát ý kiến CBCC về mức độ năng lực đạt được của CBCC
Đánh giá năng lực của CBCC dựa trên khung năng lực mới và đánh giá khung
năng lưc mới
Bước 1
Bước 2
Bước 3
nhằm đánh giá ý kiến của chuyên gia và những người làm việc trong ngành tuyên giáo tại tỉnh Quảng Trị về mức độ đồng ý của các năng lực. Trong đó, đối với mỗi năng lực, người được khảo sát sẽ lựa chọn một trong bốn phương án:
Mức 1: Rất không đồng ý; Mức 2: Không đồng ý; Mức 3: Đồng ý;
Mức 4: Rất đồng ý.
Phiếu khảo sát mức độ của các năng lực dành cho CBCC ngành tuyên giáo tỉnh Quảng Trị. Trong đó, đối với mỗi năng lực, người được khảo sát sẽ lựa chọn một trong 5 mức độ theo các tiêu chí phân mức trong Khung năng lực hành vi chi tiết trình bày ở mục 3.3.
Mỗi loại phiếu khảo sát được thiết kế cho cả 3 vị trí chức danh: Trưởng/Phó Ban Tuyên giáo (Tỉnh ủy và Huyện ủy, Trưởng/Phó phòng (Tỉnh ủy), và Chuyên viên (Tỉnh ủy và Huyện ủy). Mẫu phiếu khảo sát được thiết kế như sau (Chi tiết các mẫu phiếu được trình bày ở Phụ lục 2 và Phụ lục 3). Trong đó, mẫu phiếu khảo sát các chỉ tiêu, yếu tố cấu thành năng lực trong khung năng lực (Phụ lục 2); mẫu phiếu khảo sát mức độ đáp ứng công việc theo các chỉ tiêu, yếu tố cấu thành năng lực trong khung năng lực của CBCC ngành tuyên giáo (Phụ lục 3).
3.1.7. Quy trình khảo sát khung năng lực
Quy trình khảo sát khung năng lực được thực hiện theo nguyên t c khảo sát chuyên gia của Harold [16].
3.1.7.1. Khảo sát các chỉ tiêu yếu tố cấu thành năng lực trong khung năng lực CBCC ngành tuyên giáo tỉnh Quảng Trị
Giai đoạn 1: Nghiên cứu được thực hiện bằng phương pháp nghiên cứu định tính thông qua khảo sát ý kiến chuyên gia về các chỉ tiêu, yếu tố cấu thành năng lực trong khung năng lực CBCC ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị. Quy trình khảo sát được thực hiện theo nguyên t c ba vòng. Thang đo được thiết kế bốn mức độ tương ứng như sau:
Mức “2” = “Không đồng ý” Mức “3” = “Đồng ý”
Mức “4” = “Rất đồng ý”
Đối với mỗi phát biểu, chuyên gia sẽ lựa chọn một mức độ trong thang đo bốn mức nói trên, phù hợp với mức độ đồng ý của chuyên gia đối với phát biểu đó. Việc thu thập số liệu được thực hiện dựa trên ý kiến các chuyên gia có thâm niên công tác trong ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị qua các thời kỳ, các Trưởng/ Phó Ban Tuyên giáo tỉnh, các Trưởng phòng có thời gian công tác từ 10 năm trở lên trong ngành Tuyên giáo. Bằng cách trích lục kỹ yếu ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị giai đoạn từ năm 1994 đến nay, tác giả đã xây dựng được danh sách 15 chuyên gia để khảo sát ý kiến về các thành phần của khung năng lực. Dữ liệu thu thập được được phân tích theo nguyên t c Delphi như sau:
Vòng 1: Nếu có từ 90% người trả lời đồng ý và rất đồng ý với ý kiến đưa ra trở lên thì phát biểu đó sẽ được chấp thuận. Nếu số người trả lời đồng ý và rất đồng ý chiếm t lệ từ 80% - 89% thì phát biểu đó sẽ được tiếp tục lấy phiếu ở vòng 2. Còn nếu có dưới 80% người đồng ý với phát biểu đó thì phát biểu đó sẽ bị bác bỏ.
Vòng 2: Tiếp tục lấy ý kiến đối với những người không đồng ý và rất không đồng ý với phát biểu đó ở vòng 1, nếu tổng cả 2 vòng có số người đồng ý trên 90% thì ý kiến đó sẽ được chấp thuận. Trong trường hợp tổng 2 vòng bỏ phiếu có kết quả là từ 80% - 90% người trả lời đồng ý và rất đồng ý thì phát biểu đó sẽ được tiếp tục lấy phiếu ở vòng 3. Trong trường hợp, nếu tổng 2 vòng có số người trả lời đồng ý và rất đồng ý thấp hơn 80% thì phát biểu đó bị bác bỏ.
Vòng 3: Tiếp tục lấy ý kiến đối với những người không đồng ý và rất không đồng ý với phát biểu đó ở vòng 2, nếu tổng cả 3 vòng có số người đồng ý trên 90% thì ý kiến đó sẽ được chấp thuận. Trong trường hợp, nếu tổng 3 vòng có số người trả lời đồng ý và rất đồng ý thấp hơn 90% thì phát biểu đó bị bác bỏ.
Sau ba vòng khảo sát, những năng lực không bị bác bỏ sẽ được đưa vào khung năng lực chính thức để tiến hành khảo sát các mức độ của năng lực.
3.1.7.2. Khảo sát tầm quan trọng của các chỉ tiêu năng lực trong khung năng lực ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị
Giai đoạn 2: Việc khảo sát mức độ quan trọng của các năng lực được thực hiện theo nguyên t c một vòng. Toàn bộ phiếu khảo sát của từng vị trí chức danh được phát ra kèm theo bản mô tả đầy đủ từng năng lực và cấp độ năng lực hành vi. Kết quả phiếu thu thập được sẽ được xử lý và phân tích.
Do giá trị của các yếu tố trong một chỉ tiêu rất khác biệt đối với các vị trí công việc khác nhau và sự khác biệt trong cách đo lường của các yếu tố trong cùng một chỉ tiêu, nên để tính toán giá trị của các chỉ tiêu, tác giả sẽ tiến hành quy đổi giá trị của các yếu tố bộ phận về các giá trị đồng nhất từ khoảng 0 đến 1 (Nguyễn Quang Vinh và cộng sự, 2009) [19]. Có ba phương pháp xác định trọng số của các chỉ tiêu bộ phận cấu thành năng lực gồm phương pháp Chuyên gia, phương pháp hồi quy đa biến, và phương pháp tổng hợp. Các phương pháp đều đã được sử dụng trong quá khứ, nhưng mỗi phương pháp đều có những ưu và nhược điểm riêng tùy theo mục đích, quy mô, đối tượng nghiên cứu. Đối với phương pháp chuyên gia, nhân tố chủ quan ảnh hưởng rất nhiều đến kết quả tính toán xuất phát từ cách lựa chọn chuyên gia, sự đánh giá của chuyên gia, và cảm xúc của chuyên gia trong quá trình thực hiện. Trong khi phương pháp hồi quy đa biến dù cho kết quả khách quan hơn nhưng chỉ phản ánh kết quả trong quá khứ và hiện tại do sử dụng dữ liệu để đánh giá. Các xu hướng của tương lai không được phản ánh trong các kết quả tính toán của phương pháp hồi quy đa biến, nhưng phương pháp chuyên gia lại kh c