Lực lượng thanh tra xây dựng là yếu tố quan trọng trong hoạt động phát hiện và xử phạt vi phạm xây dựng. Vì thế, củng cố nâng cao chất lượng thanh tra xây dựng huyện và thanh tra xây dựng xã, thị trấn là việc làm rất
cần thiết. Xử lý nghiêm minh những cán bộ, công chức để xảy ra tình trạng vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn được giao quản lý.
Cán bộ thanh tra xây dựng phải thường xuyên kiểm tra các công trình xây dựng từ khi thi công phần móng, theo dõi và xử phạt kịp thời các vi phạm mới phát sinh, giám sát việc khắc phục lỗi vi phạm, việc chấp hành quy định pháp luật xây dựng.
Hướng dẫn, đôn đốc chủ đầu tư công trình thực hiện tốt các điều kiện về khởi công, công tác định vị công trình theo nội dung giấy phép, công tác vệ sinh môi trường, an toàn lao động…tại công trường.
Chỉ đạo công an xã, thị trấn, các cơ quan quản lý điện, nước thực hiện việc cấm các phương tiện vận chuyển vật liệu xây dựng và thợ vào thi công công trình, cắt điện nước để bảo đảm việc thực hiện quyết định đình chỉ của Ủy ban nhân dân.
Quá trình thực hiện việc quản lý trật tự xây dựng đô thị phải tuyệt đối tuân thủ theo các quy định của pháp luật, chủ trương chính sách của Nhà nước. Các bước tiến hành xử phạt vi phạm trật tự xây dựng, đất đai phải tuân thủ theo đúng quy trình, đảm bảo sự công minh của pháp luật và chính sách nhân đạo của Đảng và Nhà nước.
Kiên quyết cưỡng chế, dỡ bỏ đối với các vụ việc cố tình vi phạm, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, tạo niềm tin của nhân dân vào Nhà nước. Trong quá trình cưỡng chế, giải phóng mặt bằng phải tạo điều kiện giúp đỡ người dân trong diện giải tỏa, đảm bảo tính mạng và tài sản của họ. Thường xuyên lắng nghe ý kiến của người dân trong quá trình giải tỏa, kịp thời giải thích, trả lời những khiếu nại, tố cáo của nhân dân.
Trong quá trình thực hiện việc quản lý trật tự xây dựng đô thị và giải phóng mặt bằng phải tranh thủ triệt để sự lãnh đạo, chỉ đạo của cơ quan quản lí cấp trên và sự hỗ trợ của cấp ủy Đảng, chính quyền, các ngành đoàn thể và các tổ chức có liên quan.
Bên cạnh đó, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cần chú ý những vấn đề sau:
Bồi dưỡng về đạo đức nghề nghiệp: có không ít cán bộ, công chức suy
thoái phẩm chất, đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật kém, tha hóa về lối sống đẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, hạch sách, gây phiền hà và lợi dụng thẩm quyền để nhận hối lộ, tham nhũng... làm mất lòng tin của người dân đối với Đảng và Nhà nước. Do đó, việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là vấn đề hết sức quan trọng đối với quản lý nhà nước nói chung và quản lý trật tự xây dựng nói riêng. Đặc biệt với vai trò, vị trí của mình thì phẩm chất đạo đức đối với lực lượng thanh tra xây dựng phải được đặt lên hàng đầu. Mỗi cán bộ, công chức làm công tác thanh tra phải thật sự gương mẫu, chấp hành và thực thi pháp luật một cách công bằng và nghiêm túc.
Bồi dưỡng Pháp luật, nghiệp vụ về thanh tra: đa số cán bộ, công chức
thanh tra xây dựng đã được học bồi dưỡng về nghiệp vụ thanh tra. Tuy nhiên, đó mới chỉ là chương trình đào tạo, bồi dưỡng cơ bản, chung cho nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, chưa có chương trình đào tạo riêng về lĩnh vực xây dựng cơ bản. Một kết luận của thanh tra xây dựng có thể có ảnh hưởng rất lớn đến lợi ích kinh tế của một tổ chức hay sự nghiệp của một cá nhân; những kiến nghị hay quyết định xử phạt trong thanh tra đặc biệt quan trọng có tác dụng phòng ngừa, ngăn chặn sai phạm, xử phạt nghiêm minh đối với người có vi phạm, giữ vững kỷ cương pháp luật. Một kết luận thanh tra tốt là phải làm sao vừa đảm bảo tính hợp pháp (chỉ rõ những sai phạm so với quy định của pháp luật) vừa đảm bảo tính hợp lý (đối tượng phải “tâm phục, khẩu phục”, có khả năng thực hiện việc bị xử phạt vi phạm và khắc phục hậu quả, điều này sẽ làm nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực của kết luận thanh tra. Để đạt được những yêu cầu trên đòi hỏi cán bộ, công chức làm công tác thanh tra phải có kỹ năng, nghiệp vụ nhất định. Vì vậy, việc tự nghiên cứu học hỏi
kinh nghiệm, những ứng xử và được bồi dưỡng nghiệp vụ trong hoạt động thanh tra là rất cần thiết.
Ngoài ra, các cán bộ, công chức khác trong bộ máy chính quyền cấp xã, thị trấn cũng cần tìm hiểu, trau dồi kiến thức về các thủ tục, giấy tờ liên quan đến lĩnh vực xây dựng để có thể tư vấn, giải đáp khi công dân có thắc mắc về lĩnh vực xây dựng. Đồng thời, nâng cao sự phối hợp giữa các phòng, ban trong việc thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh hiệu quả, tích cực hơn, tránh để tình trạng tồn đọng kéo dài gây bức xúc trong nhân dân.
Bồi dưỡng Pháp luật chuyên ngành xây dựng: một trong những mục
đích quan trọng của ngành thanh tra là “phát hiện những sở hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục”... Tuy nhiên, hiện nay, Thanh tra xây dựng chủ yếu mới chỉ hoàn thành việc phát hiện và xử phạt vi phạm còn việc tổng kết, rút kinh nghiệm (những cơ chế, chính sách tốt để phát huy; đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung về cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật chưa phù hợp…) vẫn còn thể hiện mờ nhạt. Việc phát hiện và xử phạt vi phạm xây dựng chỉ là trong một trường hợp cụ thể, trong một phạm vi hẹp, còn việc có cơ chế, chính sách, pháp luật phù hợp mới có tầm ảnh hưởng lớn. Vì vậy, việc tổng kết, rút kinh nghiệm, nghiên cứu để đề xuất biện pháp quản lý về trật tự xây dựng có hiệu quả là công việc hết sức cần thiết. Đây sẽ là một yêu cầu đối với Thanh tra xây dựng trong thời gian tới.
Nâng cao trình độ sử dụng công nghệ thông tin của cán bộ, công chức cấp xã trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước nói chung và quản lý trật tự xây dựng nói riêng
Với trình độ khoa học công nghệ phát triển như hiện nay thì trong tương lai chúng ta có thể hướng tới việc trả lời trực tiếp mọi vướng mắc của người dân qua cổng thông tin điện tử. Để làm được điều này, cần đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức không chỉ nắm vững kiến thức chuyên
môn mà còn phải có kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin một cách thành thạo. Việc số hóa bản đồ sử dụng đất, bản đồ quy hoạch, đăng tải các quy định về xử phạt vi phạm trật tự xây dựng lên hệ thống thông tin tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận thông tin và làm cho việc quản lý trở nên nhẹ nhàng, chính xác, hiệu quả hơn. Tuy nhiên, những chương trình phần mềm quản lý này vẫn còn mới mẻ với các cán bộ, công chức nói chung và lực lượng quản lý trật tự xây dựng nói riêng. Vì thế, cần sự quan tâm, đầu tư tích cực cho những khóa học đào tạo về ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao khả năng quản lý của các cán bộ, công chức về chuyên môn ngày càng hoàn thiện, chuyên nghiệp hơn tạo điều kiện cho công tác quản lý và giải quyết những vi phạm hành chính nhanh chóng, công khai và chuyên nghiệp hơn.
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là lực lượng then chốt vì đa phần xuất thân từ làng, xã nên nắm rõ tình hình, diễn biến của địa phương mình sinh sống. Tuy nhiên, cũng cần củng cố về tư tưởng, tinh thần trách nhiệm, ý thức tự giác, chủ động trong công việc của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, tránh tình trạng “cả nể”, “quen biết” mà nảy sinh những vi phạm tiêu cực gây bức xúc trong dư luận, làm giảm sự nghiêm minh của pháp luật.
Kết luận Chƣơng 2
Đông Anh là huyện ngoại thành của thủ đô Hà Nội, với tốc độ đô thị hóa nhanh nên có nhiều công trình, dự án xây dựng mới. Vi phạm xây dựng cũng vì thế mà gia tăng phổ biến, đa dạng về hành vi, nhiều thủ đoạn che giấu với các hình thức khác nhau. Hành vi vi phạm xây dựng diễn ra chủ yếu ở những địa phương có công tác quản lý còn kém, tạo điều kiện cho các hành vi vi phạm xuất hiện. Ví dụ như xây dựng trên đất nông nghiệp trái phép, chủ thể vi phạm chủ yếu là cá nhân, hộ gia đình mang tính tự phát, nhỏ lẻ nên công tác quản lý gặp rất nhiều khó khăn, hạn chế.
Tình trạng vi phạm xây dựng phổ biến và phức tạp có nhiều nguyên nhân như: Công tác lãnh đạo ở các xã còn buông lỏng; chế tài quản lý, xử phạt về đất đai, vi phạm xây dựng còn hạn chế, chưa đủ tính răn đe; Lực lượng thanh tra xây dựng còn mỏng, cơ chế tổ chức còn nhiều bất cập, chưa có sự phối hợp chặt chẽ, kịp thời giữa các cơ quan liên quan; Công tác xử phạt còn thiếu triệt để, cương quyết; một số quy định pháp luật còn chưa cụ thể gây khó khăn, lúng túng trong công tác xử phạt vi phạm. Đặc biệt là ý thức pháp luật của người dân còn thấp, sẵn sàng dùng nhiều thủ đoạn để trục lợi cá nhân, bất chấp hậu quả gây khó khăn cho lực lượng chức năng trong công tác quản lý, xử phạt vi phạm xây dựng.
Từ đó, luận văn xây dựng và đưa ra những giải pháp nhằm giải quyết những vấn đề còn tồn đọng như sau:
Thứ nhất, khuyến nghị hoàn thiện khung thể chế về xử phạt vi phạm
hành chính về trật tự xây dựng và các quy phạm liên quan nhằm ngăn chặn và đảm bảo hiệu lực quyết định xử phạt vi phạm hành chính.
Thứ hai, giải pháp về hoàn thiện tổ chức, bộ máy. Tập trung đổi mới bộ
máy chính quyền cấp sở tại cho phù hợp với tình hình đặc thù ở địa phương mà vẫn phải đảm bảo những nguyên tắc chung về chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của chính quyền địa phương.
Thứ ba, tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát của các cơ quan chức năng trong việc phát hiện, xử phạt kịp thời các vi phạm, tránh để kéo dài, phức tạp gây bức xúc trong dư luận.
Thứ tư, tăng cường tuyên truyền, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật của
người dân, phát huy công tác phát hiện, kiểm tra, giám sát trong nhân dân nhằm ngăn chặn những hành vi vi phạm từ khi mới bắt đầu nhen nhóm.
Thứ năm, tăng cường sự phối hợp của các lực lượng chức năng có liên
quan đến xử phạt vi phạm hành chính về xây dựng nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội.
Cuối cùng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, thanh tra xây
dựng giỏi chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh.
KẾT LUẬN
Công tác quản lý và xử phạt vi phạm trật tự xây dựng là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân trong những năm tiếp theo nhằm cải thiện hoạt động xây dựng của thành phố Hà Nội từng bước được thay đổi theo hướng văn minh và hiện đại, góp phần đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá của thủ đô nói chung và để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội của huyện Đông Anh nói riêng. Tuy nhiên, tình hình xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh hiện nay diễn biến khá phức tạp và đa dạng: công tác kiểm tra, quản lý còn buông lỏng, ý thức người dân tuân thủ pháp luật còn thấp, hệ thống văn bản xử phạt vi phạm xây dựng còn hạn chế. Thực tế khách quan đòi hỏi phải không ngừng hoàn thiện về lý luận và thực tiễn trong hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh. Từ đó, tập trung tìm ra những giải pháp khắc phục những hạn chế đó, luận văn tập trung nghiên cứu, làm rõ một số vấn đề chính sau đây:
Thứ nhất, về cơ sở phương pháp luận và việc sử dụng tổng hợp các biện
pháp nghiên cứu trên cơ sở các tài liệu đã thu thập, tác giả đã phân tích, đánh giá và làm rõ những vấn đề lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, làm cơ sở cho quá trình tiến hành xem xét, đánh giá tình hình thực tiễn xử phạt vi phạm trên địa bàn huyện Đông Anh.
Thứ hai, từ những nghiên cứu của cơ sở lý luận, luận văn tập trung vào
khảo sát, phân tích, đánh giá làm rõ thực trạng công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2016. Luận văn tập trung phân tích diễn biến tình hình vi phạm xây dựng, hành vi, thời gian, địa điểm, hình thức vi phạm, đối tượng vi phạm,... Kết quả nghiên cứu đã chỉ ra những nguyên nhân của tình hình vi phạm hành chính về xây dựng và những hạn chế trong công tác xử phạt những vi phạm đó.
Thứ ba, từ thực trạng hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
phân tích, đánh giá công tác xử phạt vi phạm hành chính của lực lượng Thanh tra xây dựng . Từ đó, chỉ ra những nguyên nhân, hạn chế và ưu điểm của những tồn tại này. Là tiền đề để đưa ra các giải pháp sau này.
Cuối cùng, luận văn đã đưa ra các giải pháp nhằm bảo đảm hoạt động
xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh, góp phần cải thiện chất lượng công tác xử phạt vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn.
Từ những nghiên cứu của luận văn, tác giả hy vọng và mong muốn sẽ có những đóng góp tích cực về lý luận và thực tiễn đối với lực lượng Thanh tra xây dựng huyện Đông Anh trong hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng. Tuy nhiên, do những hạn chế về mặt chủ quan và khách quan nên những vấn đề nghiên cứu của luận văn còn nhiều hạn chế và thiếu sót. Kính mong nhận được góp ý để luận văn được hoàn hiện hơn./