phức tạp và có tính tự phát cao, được coi là điểm nóng trong lĩnh vực xây dựng. Đông Anh là huyện ngoại thành với diện tích đất nông nghiệp lớn, có mật độ dân số cao nên tình hình vi phạm xây dựng trên đất nông nghiệp khá phức tạp. Bên cạnh đó, với xu hướng phát triển nhanh, tốc độ đô thị hóa nhanh thì số công trình xây dựng cũng tăng theo.
Số lượng công trình xây dựng không phép trên địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2011 - 2016 được thể hiện qua biểu đồ sau (Biểu đồ 2.4).
Biểu đồ 2.4: Số lƣợng công trình xây dựng không phép trên địa bàn huyện Đông Anh (giai đoạn 2011 - 2016)
(Nguồn: Thanh tra xây dựng huyện Đông Anh)
Qua thống kê cho thấy, năm 2011 và 2012 số công trình xây dựng không phép chiếm đến gần 82% trong tổng số công trình xây dựng không giai đoạn 2011 - 2016. Tình hình xây dựng trong hai năm này khá sôi động, chủ yếu là những công trình nhỏ lẻ do người dân làm chủ đầu tư xây dựng. Tuy nhiên, cũng chính vì công trình tự phát, nhỏ lẻ, ở sâu trong ngõ, ngách
543 544 160 28 35 17 0 100 200 300 400 500 600 2011 2012 2013 2014 2015 2016
SỐ CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG KHÔNG PHÉP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH ĐÔNG ANH
Số công trình xây dựng không phép
nên công tác kiểm tra, giám sát các công trình vi phạm gặp nhiều khó khăn, hạn chế. Hơn nữa, đa phần người dân chưa có ý thức trong việc xin cấp giấy phép khi có nhu cầu xây dựng nên tình trạng xây dựng không phép diễn ra khá phổ biến và tâm lý xây dựng tự phát đã ăn sâu vào nếp sống của người dân nói chung và địa bàn huyện Đông Anh nói riêng.
Năm 2013 và 2014, số công trình xây dựng không phép có xu hướng giảm mạnh xuống còn 14,1%. Đây cũng là năm triển khai Nghị định 26/2013/NĐ-CP của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành xây dựng. Công tác kiểm tra, giám sát về trật tự xây dựng trên địa bàn được thực hiện kịp thời, chính xác và nhanh chóng. Đặc biệt, lực lượng Thanh tra xây dựng huyện đã có sự phối hợp chặt chẽ với các ban ngành, đoàn thể các xã, thị trấn trong công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về xây dựng đến người dân sinh sống trên địa bàn huyện Đông Anh nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về xây dựng của người dân. Bên cạnh đó, thủ tục đăng ký giấy phép xây dựng cũng được phổ biến, hướng dẫn cụ thể đối với người dân trên địa bàn huyện.
Số công trình xây dựng không phép năm 2015 và 2016 là 3,9%, giảm nhiều so với các năm trước. Việc áp dụng những quy định mới trong quản lý trật tự xây dựng và công tác chỉ đạo sát sao của các cấp có thẩm quyền huyện Đông Anh đã góp phần tích cực trong công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện, các trường hợp vi phạm xây dựng có xu hướng giảm dần. Đồng thời, các cơ quan có thẩm quyền đã tập trung tháo gỡ những bất cập trong việc cấp phép xây dựng; tăng cường hướng dẫn, tuyên truyền nhận thức người dân kê khai hồ sơ xin cấp phép xây dựng theo quy định của pháp luật xây dựng. Tăng cường công tác kiểm tra đối với các dự án trang trại trên địa bàn, các công trình thi công trong việc chấp hành quy định về xây dựng công trình theo quy hoạch, dự án được phê duyệt. Kiểm tra, kiểm soát các công trình xây dựng, các dự án đầu tư xây dựng trong việc chấp hành các quy định của pháp luật về trật tự xây dựng, vệ sinh môi trường, an
toàn lao động, sử dụng hạ tầng kĩ thuật. Do đó, tỷ lệ xây dựng đúng phép ngày càng tăng và số vi phạm xây dựng không phép ngày càng giảm.
Sự tăng giảm của các công trình xây dựng đúng phép với các công trình xây dựng sai phép và không phép được thể hiện qua biểu đồ so sánh sau (Biểu đồ 2.5).
Biểu đồ 2.5: So sánh các công trình xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh (giai đoạn 2011 - 2016)
(Nguồn: Tổng hợp báo cáo của Thanh tra xây dựng huyện Đông Anh)
Số công trình xây dựng đúng phép luôn cao hơn công trình xây dựng không phép và xây dựng sai phép. Năm 2011 và 2012, số lượng công trình xây dựng đúng phép so với công trình xây dựng không phép và sai phép có sự chênh lệch không nhiều. Năm 2011 với 572 công trình xây dựng đúng phép thì số công trình vi phạm không phép và sai phép chiếm tới hơn 50% trong tổng số công trình xây dựng trên địa bàn trong năm này với 573 công trình. Năm 2012 có sự chuyển biến về số công trình xây dựng đúng phép với
572 607 88 93 759 499 543 544 160 28 35 17 30 6 5 2 7 12 0 100 200 300 400 500 600 700 800 2011 2012 2013 2014 2015 2016
607 công trình và số công trình vi phạm đã giảm xuống còn 550 công trình xây dựng không phép và sai phép. [35]
Năm 2013, số công trình xây dựng không phép và sai phép là 165 công trình, cao hơn so với số lượng công trình xây dựng đúng phép (88 công trình).[36] Năm 2013, thị trường bất động sản có tín hiệu ấm trở lại sau một thời gian đóng băng, nhu cầu xây dựng, sửa chữa của người dân tăng lên. Tuy nhiên, đây lại là năm chấm dứt thi hành Quyết định 89/QĐ-Ttg của Thủ tướng Chính phủ và thay vào đó là Nghị định 26/NĐ-CP của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành xây dựng. Do vậy, lực lượng Thanh tra Xây dựng huyện Đông Anh gặp nhiều khó khăn khi chuyển sang mô hình quản lý mới, điều này đã ảnh hưởng đến hoạt động quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện.
Điển hình là năm 2015 khi số công trình xây dựng đúng phép là 759 công trình chiếm khoảng 87% tổng số công trình xây dựng trong năm 2015 thì công trình xây dựng sai phép và không phép chiếm số lượng khá thấp, 35 công trình xây dựng không phép và 07 công trình xây dựng sai phép.[38] Năm 2014 và 2016 cũng có sự chênh lệch khá rõ ràng khi số công trình xây dựng đúng phép hai năm này cao hơn nhiều so với các công trình vi phạm xây dựng không phép và sai phép. Cụ thể: Năm 2014, với 93 công trình xây dựng đúng phép thì tổng số công trình xây dựng không phép và sai phép chiếm 30 công trình; Năm 2016, công trình xây dựng đúng phép là 499 công trình và tổng số công trình vi phạm xây dựng không phép và sai phép là 29 công trình. Đây là chiều hướng rất đáng ghi nhận trong công tác quản lý trật tự xây dựng và tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng đến nhân dân của lực lượng chức năng trên địa bàn huyện Đông Anh. [37], [39]
Số công trình xây dựng không phép và xây dựng sai phép có xu hướng giảm dần về các năm sau, đặc biệt là số công trình xây dựng không phép có chiều hướng giảm mạnh rõ rệt.
Thực tế, trên địa bàn huyện Đông Anh còn tồn tại các trường hợp vi phạm xây dựng không phép đó là các trường hợp xây dựng nhỏ lẻ, lều lán, nhà tạm, xây tường rào trên đấy nông nghiệp, lấn chiếm diện tích. Thực trạng này diễn ra hàng ngày trên địa bàn huyện Đông Anh với diễn biến rất phức tạp, là những điểm nóng làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự và các vấn đề xã hội khác trên địa bàn huyện. Tình trạng vi phạm này diễn ra với nhiều hình thức tinh vi, phức tạp nhằm mục đích lấn chiếm đất công để trục lợi; các đối tượng thực hiện hành vi vi phạm phần lớn là những thành phần “dân xã hội”, “có máu mặt” ở huyện; việc tranh chấp, quản lý xây dựng nhà tạm để cho thuê, chuyển nhượng trái phép diễn ra hết sức phức tạp và tiềm ẩn nhiều nguy cơ về an ninh trật tự đến đời sống dân cư trên địa bàn.
Ngoài ra, Ủy ban nhân dân huyện cũng chỉ đạo các phòng ban chuyên môn, đơn vị liên quan tăng cường công tác kiểm tra, kịp thời phát hiện và lập biên bản ngăn chặn, xử phạt các hành vi vi phạm về trật tự xây dựng ngay từ ban đầu. Đối với những tổ chức, cá nhân vi phạm Luật Đất đai - trật tự xây dựng, vi phạm hành lang an toàn giao thông đường bộ, vi phạm vào công tác quản lý quy hoạch trên địa bàn huyện Đông Anh cần xử phạt nghiêm minh, chính xác, tránh để chậm trễ gây bức xúc trong dư luận.
Hành vi xây dựng công trình xây dựng ảnh hưởng đến môi trường, cộng đồng dân cư
Hành vi xây dựng công trình xây dựng có ảnh hưởng, tác động đến môi trường, cộng đồng dân cư xảy ra khá phổ biến trên địa bàn huyện Đông Anh. Theo tiêu chuẩn quy định về đảm bảo về vệ sinh môi trường, về âm thanh tiếng ồn thì hầu hết các công trình xây dựng không đảm bảo đúng 100% tiêu chuẩn. Từ năm 2011 đến nay, Thanh tra xây dựng các xã và thị trấn đã kiểm tra và thường xuyên nhắc nhở đối với 4.262 công trình xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh. Các lỗi vi phạm chủ yếu là hành vi để rơi vãi vật liệu xây dựng xuống các khu vực xung quanh gây mất vệ sinh môi trường; để vật liệu xây dựng không đúng nơi quy định, gây cản trở giao thông; không che chắn
công trình thi công xây dựng; tự ý xây dựng trên đất nông nghiệp, xây dựng lấn chiếm đất xung quanh. Tổng số công trình vi phạm trên địa bàn giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2016 là 1.644 trường hợp (Bảng 2.1).
Bảng 2.1: Thực trạng xây dựng làm ảnh hƣởng đến môi trƣờng, cộng đồng dân cƣ (giai đoạn 2011 - 2016)
Nội dung Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tổng Số công trình được kiểm tra,
nhắc nhở 1145 1197 256 144 873 647 4262 Số công trình vi phạm 573 590 168 51 114 148 1644 Tỷ lệ vi phạm (%) 50,04 49,3 65,6 35,4 13,1 22,9 38,6
(Nguồn: Thanh tra Xây dựng huyện Đông Anh)
Trong thực tế, các hành vi xây dựng gây ảnh hưởng đến môi trường, cộng đồng dân cư trên địa bàn xảy ra ngay cả ban đêm khiến công tác kiểm tra, kiểm soát gặp rất nhiều khó khăn, hạn chế. Các vi phạm ảnh hưởng đến môi trường và cộng đồng dân cư diễn ra với nhiều hình thức và mức độ khác nhau, ví dụ như: lấn chiếm hành lang an toàn giao thông đường bộ (lắp đặt mái che, mái tôn sai phép, kê biển quảng cáo, vật dụng kinh doanh tràn ra vỉa hè,...); đổ đất sai quy định trên đất nông nghiệp; tập kết vật liệu xây dựng bừa bãi gây ảnh hưởng đến cộng đồng dân cư xung quanh (cản trở việc đi lại, bụi bẩn gây bức xúc cho người dân xung quanh,...); đổ chất thải xây dựng trái phép...
Giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2016, tỷ lệ vi phạm trật tự xây dựng trung bình là 38,6%, một tỷ lệ khá cao với 1.644 công trình vi phạm. Tuy nhiên, số công trình vi phạm cũng có chiều hướng giảm do hoạt động kiểm
tra, kiểm soát kịp thời của lực lượng Thanh tra xây dựng huyện Đông Anh. Bên cạnh đó, đội Thanh tra xây dựng huyện đã có sự phối hợp với các lực lượng chức năng liên quan, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn, thanh tra giao thông vận tải, công an xã và các lực lượng chức năng của công an huyện ra quân đồng bộ, đảm bảo hiệu quả trong công tác xử phạt các trường hợp xây dựng vi phạm quy định vệ sinh môi trường, ảnh hưởng cộng đồng dân cư trên địa bàn huyện Đông Anh.