trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội
Công tác quản lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Đông Anh thời gian qua đã đạt được những kết quả rất đáng khích lệ. Với địa bàn rộng (23 xã, 01 thị trấn), lượng dân cư lớn (375.000 người), lực lượng Thanh tra Xây dựng đã thường xuyên kiểm tra, bám sát địa bàn, kịp thời lập biên bản các vi phạm ngay từ khi mới phát sinh. Một số xã còn kiên quyết xử lý cưỡng chế khi các hộ vi phạm không tự thực hiện. Những trường hợp xây dựng công trình trái phép trên đất lấn chiếm của tập thể, trên đất đã chuyển nhượng cho người khác có nhiều phức tạp, thanh tra xây dựng cũng cương quyết ra quyết định cưỡng chế. Ðối với những công trình xây dựng không phép thì lực lượng thanh tra kịp thời lập biên bản yêu cầu chủ công trình đình chỉ thi công và vận động họ đi xin cấp giấy phép xây dựng theo đúng quy định.
Trong quá trình kiểm tra, xử phạt các trường hợp vi phạm về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh, do làm tốt công tác tuyên truyền vận động nên đã có nhiều trường hợp xin tự phá dỡ. Nhiều vụ việc vi phạm nghiêm trọng đã được thanh tra xây dựng huyện kết hợp với chính quyền xã xử lý kịp thời. Cụ thể:
Thực hiện Quyết định số 2694/2012/QĐ-UBND ngày 18 tháng 6 năm 2012 của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội về việc thành lập Đoàn kiểm tra tình hình thực hiện công tác quản lý nhà nước về chống lấn chiếm đất đai,
xử lý vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội. Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh đã tiến hành chỉ đạo việc thống kê, rà soát trên địa bàn huyện có 09 trường hợp tồn tại từ nhiều năm chưa được xử lý dứt điểm. Thường trực Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh đã xây dựng kế hoạch, chương trình chỉ đạo các ngành, đơn vị liên quan, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn tổ chức tuyên truyền, vận động các chủ đầu tư công trình vi phạm tự giác tháo dỡ, khắc phục được 8/9 công trình vi phạm. Ủy ban nhân dân xã Liên Hà ra quyết định cưỡng chế và tổ chức thực hiện cưỡng chế 16 hộ lấn chiếm đất xây dựng trái phép tại các thôn Châu Phong, thôn Ðại Vỹ và thôn Giao Tác; Ủy ban nhân dân xã Nam Hồng cưỡng chế 04 hộ lấn chiếm đất công xây dựng trái phép tại thôn Tằng My... Thanh tra xây dựng huyện cũng đã tổ chức cưỡng chế 14 hộ xây dựng công trình trái phép trên đất lấn chiếm và trên đất thuộc quyền sử dụng của người khác.[35]
Bên cạnh công tác xử phạt vi phạm hành chính về trật tự xây dựng, Thanh tra xây dựng huyện Đông Anh còn phối hợp với các phòng ban liên quan tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện Đông Anh ban hành Kế hoạch số 198/KH-UBND ngày 04 tháng 12 năm 2012 về việc tập trung xử lý các sai phạm còn tồn tại; Công văn số 899/UBND-TTXD ngày 16 tháng 11 năm 2012 về việc tăng cường công tác quản lý đất đai, trật tự xây dựng trên địa bàn huyện và Kế hoạch số 214/KH-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2012 về việc tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng và trật tự an toàn giao thông năm 2013. Ngày 09 tháng 7 năm 2013, Uỷ ban nhân dân huyện Đông Anh đã có Công văn số 530/UBND-QLĐT về việc tăng cường công tác đảm bảo an toàn giao thông-trật tự đô thị-vệ sinh môi trường trên địa bàn huyện.
Cán bộ phòng quản lý đô thị từ cấp huyện cho tới cấp xã, thị trấn luôn tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm trên dịa bàn huyện, xử phạt kiên quyết đối với các công trình xây dựng không phép, sai phép nhất là công trình không phép lấn chiếm đất công, đất nông nghiệp.
Kết quả công tác xử phạt vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn huyện đạt được thể hiện dưới bảng số liệu dưới đây.
Bảng 2.2: Tổng hợp số liệu về kết quả xử phạt vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh (giai đoạn 2011 - 2016)
Nội dung Năm
2011 Năm Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tổng A. Số vụ lập biên bản vi phạm: 573 590 168 51 114 148 1644 1. Không phép 543 544 160 28 35 17 1327 2. Sai phép 30 6 5 2 7 12 62 3. Vi phạm khác 0 40 3 21 72 119 255 B. Đã xử phạt 452 558 146 42 69 61 1328 a. Cưỡng chế 133 99 47 17 27 11 334 b. Buộc thực hiện tự khắc phục 319 459 99 25 42 50 994 c. Tồn tại và đang xử lý 121 32 22 9 45 87 316 d. Số tiền phạt hành chính (triệu đồng) 37 0 0 0 0 265.250 265.287 e. Đơn thư 5 3 0 0 0 0 8 C. Cấp phép xây dựng 345 331 0 0 0 0 676
(Nguồn: Tổng hợp báo cáo kết quả công tác quản lý trật tự xây dựng huyện Đông Anh năm 2011 - 2016)
Qua bảng tổng hợp số liệu về kết quả xử phạt vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2011 - 2016 có thể nhận thấy, số vụ vi phạm lập biên bản là khá cao 1.644 vụ. Trong đó: vi phạm không phép chiếm phần lớn vi phạm với 1.327 vụ; sai phép là 62 vụ và các vi phạm khác là 255 vụ. Những vi phạm về trật tự xây dựng phần lớn chủ đầu tư xây dựng là người dân, tự phát, nhỏ lẻ nên khó kiểm tra, giám sát. Số vụ không phép và sai phép có chiều hướng giảm dần qua các năm từ năm 2011 đến 2016. Trong đó, đã xử phạt: cưỡng chế 334 vụ; buộc khắc phục 994 vụ; Tổng số tiền xử phạt hành chính thu được là 265.287.000 đồng.
Tuy công tác kiểm tra, giám sát và xử phạt các công trình vi phạm hành chính về trật tự xây dựng đã thu được những kết quả nhất định trong
thời gian qua, nhưng vẫn còn những công trình vi phạm chưa được xử lý và tồn tại qua các năm giai đoạn 2011 - 2016. Tổng số công trình còn tồn tại chưa được xử lý giai đoạn 2011 - 2016 là 316 vụ. Thanh tra Sở Xây dựng, Thường trực Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh thường xuyên có sự chỉ đạo về việc tập trung giải quyết dần những tồn tại cũ và xử phạt ngay từ ban đầu các vụ việc vi phạm mới phát sinh, không để tồn đọng kéo dài gây bức xúc trong nhân dân, giảm tính răn đe của pháp luật. Hầu hết các xã đã thực hiện tốt công tác xử phạt và giải quyết những công trình vi phạm còn tồn đọng, tuy nhiên, vẫn còn một số xã như: xã Vân Hà, xã Vĩnh Ngọc, xã Thụy Lâm chưa giải quyết triệt để những vi phạm xây dựng trên địa bàn thuộc quyền quản lý của xã mình. Đây là một số xã vùng sâu, vùng xa, cách xa trung tâm huyện nên lực lượng chức năng khó nắm bắt tình hình và đề xuất những biện pháp xử phạt kịp thời các công trình vi phạm. Bên cạnh đó, lực lượng thanh tra xây dựng ở một số xã còn thiếu tinh thần trách nhiệm và ý thức chịu trách nhiệm trong hoạt động giám sát, kiểm tra, công tác xử phạt còn chưa cao, báo cáo thiếu trung thực, chậm trễ trong quá trình chuyển hồ sơ và đề xuất biện pháp xử phạt những vi phạm phát sinh trong quá trình công tác.
Để giải quyết tình trạng nhiều công trình còn tồn tại chưa được xử phạt thì Thanh tra xây dựng huyện Đông Anh đã ban hành Công văn số 899/UBND-TTXD ngày 16 tháng 11 năm 2012 của về việc tăng cường quản lý đất đai, trật tự xây dựng trên địa bàn huyện. Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh cũng triển khai Kế hoạch số 198/KH-UBND ngày 04 tháng 12 năm 2012 về việc tập trung xử lý các sai phạm còn tồn tại. Thực hiện theo chỉ đạo và kế hoạch đã đề ra của Ủy ban nhân dân huyện, Thanh tra xây dựng huyện Đông Anh đã chỉ đạo lực lượng quản lý trật tự xây dựng các xã, thị trấn giải quyết những công trình còn tồn đọng và phải xử lý dứt điểm, triệt để, kịp thời những công trình vi phạm mới phát sinh, tránh để tình trạng tồn đọng kéo dài gây bức xúc, mất niềm tin trong nhân dân.
Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại cũng được Ủy ban nhân dân huyện chú trọng, phối hợp với các phòng ban liên quan của huyện tổ chức tiếp công dân và giải quyết các đơn thư khiếu nại của người dân. Số đơn thư khiếu nại giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2016 là 08 đơn thư. Năm 2011 là 05 đơn thư và năm 2012 là 03 đơn thư. Đặc biệt, do công tác chỉ đạo giải quyết vi phạm của Ủy ban nhân dân huyện và Thanh tra xây dựng huyện đến các Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn kịp thời và chính xác nên các năm từ 2013 đến năm 2016 không có đơn thư khiếu nại, tố cáo nào liên quan đến trật tự xây dựng. Đây có thể coi là thành công nhất định trong công tác lãnh đạo, quản lý của chính quyền huyện Đông Anh về quản lý, xử phạt các vi phạm về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện.
Bên cạnh đó, công tác cấp phép xây dựng vẫn còn gặp nhiều khó khăn và hạn chế. Số công trình được cấp phép từ năm 2011 đến năm 2016 là 676 công trình. Trong đó, năm 2011 là 345 công trình được cấp phép; năm 2012 là 331 công trình. Các năm 2013 đến năm 2016 không có công trình nào được cấp phép nữa. Những công trình được cấp phép chủ yếu là các công trình, dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách ; những công trình được Ủy ban nhân dân huyện và Sở Xây dựng cấp phép theo quy định; các dự án trang trại trên địa bàn được xây dựng theo quy hoạch, dự án được phê duyệt. Ngoài ra, những công trình nhỏ lẻ, tự phát do người dân làm chủ đầu tư chưa có ý thức về việc xin cấp giấy phép xây dựng nên tình trạng vi phạm vẫn còn xảy ra khá nhiều. Từ thực tế tình hình xây dựng trên địa bàn thì công tác cấp phép xây dựng và quản lý sau cấp phép cần được quan tâm và giám sát sau khi cấp phép, tránh tình trạng vi phạm xây dựng sai phép đối với giấy phép đã được cấp. Đẩy mạnh sự phối hợp giữa các phòng, ban đơn vị liên quan trong công tác quản lý đất đai, trật tự xây dựng. Đồng thời, tuyên truyền, phổ biến kiến thức về pháp luật xây dựng đến đông đảo nhân dân trên địa bàn nhằm nâng cao ý thức chấp hành trật tự xây dựng của người dân.
Nhìn chung, công tác thanh tra, kiểm tra các công trình xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh được diễn ra định kỳ và đột xuất. Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo các phòng ban chuyên môn, đơn vị liên quan thuộc huyện tăng cường công tác kiểm tra, lập biên bản ngăn chặn, xử lý ngay từ ban đầu đối với những tổ chức, cá nhân vi phạm Luật Đất đai - trật tự xây dựng, vi phạm hành lang an toàn giao thông đường bộ, vi phạm vào công tác quản lý quy hoạch trên địa bàn huyện Đông Anh. Nhờ đó mà các kết quả xử phạt vi phạm trật tự xây dựng đô thị đảm bảo được khách quan, sát thực và kịp thời, đảm bảo nguyên tắc về tính nghiêm minh, thống nhất của pháp luật.