trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội
2.2.1. Khái quát tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội dựng trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội
Đông Anh đang có xu hướng đô thị hoá nên số vụ vi phạm về trật tự xây dựng có chiều hướng tăng lên. Tuy nhiên, lực lượng Thanh tra xây dựng vẫn kiểm soát được các công trình xây dựng trên địa bàn. Cán bộ Thanh tra xây dựng và cán bộ quản lý trật tự xây dựng thường xuyên kiểm tra, bám sát
địa bàn, phát hiện và lập biên bản xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm. Đến nay, phần lớn các công trình xây dựng đã được kiểm tra, kiểm soát, phân loại mức độ vi phạm và có biện pháp xử lý theo thẩm quyền. Đối với những vụ vi phạm vượt quá thẩm quyền thì lực lượng Thanh tra xây dựng đã kiến nghị lên cấp có thẩm quyền cao hơn để xử lý theo quy định của pháp luật.
Đối với những trường hợp lấn chiếm đất xây dựng, công trình trái phép mới phát sinh Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện đã chỉ đạo Ủy ban nhân dân các xã và Thanh tra xây dựng kiên quyết, xử lý triệt để theo thẩm quyền quy định.
Đối với những công trình xây dựng không phép, sai phép: Kiên quyết đình chỉ có hiệu lực, đồng thời yêu cầu chủ công trình hoàn thiện hồ sơ xin cấp phép xây dựng của cơ quan có thẩm quyền.
2.2.1.1 Nhóm các hành vi vi phạm hành chính về trật tự xây dựng
Hành vi vi phạm về trật tự xây dựng của chủ đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh là nhóm hành vi có nhiều diễn biến phức tạp, chiếm tỷ lệ cao trong vi phạm hành chính thuộc lĩnh vực xây dựng. Hành vi vi phạm của chủ đầu tư xây dựng bao gồm: hành vi xây dựng sai phép; hành vi xây dựng không phép; hành vi xây dựng sai thiết kế được cấp có thẩm quyền phê duyệt (có giấy phép xây dựng hoặc được miễn giấy phép xây dựng); ảnh hưởng đến các công trình xung quanh; ảnh hưởng môi trường, cộng đồng dân cư.
Hành vi xây dựng sai nội dung giấy phép xây dựng (gọi tắt là xây dựng sai phép)
Hành vi xây dựng sai phép là hành vi vi phạm hành chính của chủ đầu tư trong lĩnh vực trật tự xây dựng, tổ chức thi công công trình xây dựng sai nội dung giấy phép được cấp có thẩm quyền cấp. Số công trình xây dựng được cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh theo thẩm quyền của Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh là khá cao, ví dụ như: năm 2011, Ủy
ban nhân dân huyện Đông Anh cấp 345 giấy phép xây dựng; số giấy phép cấp năm 2012 là 331 giấy phép. So với năm 2011 là 345 giấy phép xây dựng, giảm 14 giấy phép xây dựng, đạt 96% so với cùng kỳ năm 2011. Tuy nhiên, vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu xây dựng của nhân dân trên địa bàn trong xu thế phát triển nhanh cùng với tốc độ đô thị hóa cao. [34], [35]
Việc cấp giấy phép xây dựng còn nhiều thủ tục rườm rà, gây khó khăn cho người dân khi đi đăng ký, nhất là với trình độ dân trí còn thấp với tỉ lệ nông thôn chiếm đa số trên địa bàn huyện. Việc cấp giấy phép xây dựng dựa trên những điều kiện nhất định, trong đó, điều kiện cơ bản nhất là căn cứ vào loại đất xây dựng và quy hoạch xây dựng. Ngoài ra, những bất cập trong quy hoạch, trong cấp phép xây dựng, cộng với việc các chủ đầu tư vì nhu cầu, lợi ích cá nhân mà cố tình vi phạm nội dung giấy phép được cấp, vi phạm chủ yếu là về diện tích mặt sàn, vi phạm về việc trổ ban công, vi phạm về chiều cao, số tầng.
Thực trạng công trình xây dựng sai phép trên địa bàn huyện Đông Anh được thể hiện tại Biểu đồ 2.2(trang bên).
Biểu đồ 2.2: Số lƣợng công trình xây dựng sai phép trên địa bàn huyện Đông Anh (giai đoạn 2011 – 2016)
(Nguồn: Thanh tra xây dựng huyện Đông Anh)
Từ biểu đồ thực trạng công trình xây dựng sai phép có thể nhận thấy, năm 2011 là năm có số công trình sai phép cao nhất với 30 trường hợp vi phạm; đến năm 2014 số trường hợp vi phạm đã có chiều hướng giảm với 02 trường hợp vi phạm. So sánh tỷ lệ số công trình xây dựng vi phạm sai phép ở các năm có sự chênh lệch đáng kể là do Ủy ban nhân dân một số xã, thị trấn chưa chấp hành nghiêm túc ý kiến chỉ đạo của Thường trực Ủy ban nhân dân huyện, Thanh tra xây dựng huyện Đông Anh trong việc xử phạt các vi phạm về trật tự xây dựng và quản lý đất đai, xử phạt thiếu kiên quyết hoặc xử phạt cho tồn tại. Bên cạnh đó, sự phối hợp giữa các đơn vị chức năng của Huyện với Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn trong kiểm tra, xử phạt các vi phạm còn chưa chặt chẽ, thiếu đồng bộ nên vẫn còn tồn tại nhiều công trình xây dựng sai phép trên địa bàn. Tuy nhiên, số trường hợp vi phạm có chiều hướng giảm khá tích cực nhờ vào công tác chỉ đạo sát sao của các cấp có thẩm quyền trong công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng trong địa bàn huyện Đông Anh. Tỷ lệ công trình xây dựng sai phép trên tổng số công trình
30 6 5 6 5 2 7 12 0 5 10 15 20 25 30 35 2011 2012 2013 2014 2015 2016