Bảng 2.1. Tình hình dân số, mật độ dân số từng nhóm làng, tại huyện Laongam năm 2016 STT TÊN NHÓM LÀNG TỔNG HỘ GIA ĐÌNH DÂN SỐ ( NGƢỜI ) TỔNG NỮ NAM 1 Noon Kham 2,469 13,359 6,635 6,724 2 Dong 2,063 11,031 5,558 5,473
3 Da Sia Phon Hin 1,427 7,885 3,973 3,912 4 On Noy 2,247 12,014 5,952 6,062 5 Dong Tong 1,414 7,945 4,043 3,902 6 Nong Kea 1,180 6,956 3,486 3,470 7 Na Bon 990 5,813 2,882 2,931 8 Vang Paeuth 1,061 5,655 2,849 2,806 TỔNG 12,851 70,658 35,378 35,280
(Nguồn: Phòng trung tâm thống kê) b. Đặc điểm về dân tộc
Huyện Laongam có 97 làng, chia thành 8 nhóm làng thuộc huyện, có 12.851 hộ gia đình, có dân số năm 2014 là 70.658 ngƣời trong đó nữ có 35.378 ngƣời, chiếm tỷ lệ 50,07 % của tổng số lƣợng dân số toàn huyện. Mật độ dân số bình quân là 1,3km2/ngƣời. Huyện Laongam gồm có 9 dân tộc nhỏ là: LàoLoum, Suay, LaVen, PhuThai, TaOi, KaTou, Ngea, Alak, KaTang (trong đó dân tộc chiếm tỉ lệ lớn nhất là LàoLoum chiếm 85% ); huyện có 9 dân tộc nhỏ có phong tục tập quán và tiếng nói khác nhau, nhân dân của huyện phần lớn theo đạo Phật. Dân cƣ phần lớn là làm nông nghiệp (trồng Càfe, sắn…).
- Trên địa bàn huyện Laongam có các di tích lịch sử, lễ hội văn hóa truyền thống…. có nhiều thác nƣớc đẹp kết hợp với những cảnh quan thiên nhiên đã tạo cho huyện lợi thế rất lớn về sự phát triển kinh tế.
c. Đặc điểm về lao động
Nguồn lao động: Đa số dân sống bằng nghề nông chiếm 55,9% dân số toàn huyện, nguồn lao động dồi dào, phần lớn là lao động nông nghiệp, lao động phổ thông có trình độ tay nghề còn thấp.
Số ngƣời trong độ tuổi lao động năm 2010 có 44.479 ngƣời, chiếm 62,9% trong tổng dân số trên địa bàn. Tổng lao động làm việc trong các
ngành kinh tế của huyện có 36.590 ngƣời. Lao động làm việc trong các ngành kinh tế có xu hƣớng chuyển dịch theo hƣớng tăng tỷ trọng lao động làm việc trong các ngành công nghiệp-xây dựng và dịch vụ, đồng thời giảm tỷ trọng lao động trong sản xuất nông nghiệp. Cụ thể:
- Lao động làm việc trong sản xuất nông nghiệp chiếm chủ yếu trong tổng lao động làm việc trên địa bàn huyện và đang có xu hƣớng giảm về tỷ trọng. Năm 2010, lao động trong sản xuất nông nghiệp 19 ngàn ngƣời, chiếm 42,7% trong tổng lao động đang làm việc.
- Lao động làm việc trong ngành công nghiệp - xây dựng có quy mô còn nhỏ, chiếm tỷ trọng thấp trong cơ cấu lao động của huyện. Năm 2010, có 6.197 ngƣời, chiếm 13,9% trong tổng lao động.
- Lao động trong khu vực dịch vụ có xu hƣớng tăng qui mô và tỷ trọng trong cơ cấu lao động của huyện. Năm 2010 có 10.033 ngƣời, hoạt động trong khu vực dịch vụ, chiếm 22,5%.
Nhƣ vậy, cơ cấu lao động trên địa bàn huyện đang có sự chuyển dịch tích cực, phù hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện; lao động chuyển dịch từ khu vực có năng suất lao động thấp sang khu vực có năng suất lao động cao.
2.2. THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CÔNG TẠI HUYỆN LAONGAM CỦA TỈNH SARAVANH CÔNG TẠI HUYỆN LAONGAM CỦA TỈNH SARAVANH
2.2.1. Thực trạng đội ngũ công chức hành chính công huyện Laongam Laongam
Bảng 2.2. Số lượng công chức hành chính phân bổ theo phòng ban
STT TÊN CÁC VĂN PHÒNG Nhân sự hành chính công
SL (ngƣời) TT (%)
1 Ủy ban nhân dân huyện 30 3,44
STT TÊN CÁC VĂN PHÒNG Nhân sự hành chính công SL (ngƣời) TT (%) 3 Phòng Tuyên huấn 6 0,69 4 Phòng Tổ chức 9 1,03 5 Phòng Mặt trận tổ Quốc Lào 6 0,69 6 Phòng Hội phụ nữ 11 1,26 7 Phòng Thanh niên 5 0,57 8 Phòng Công đoàn 6 0,69
9 Phòng Hội cựu chiến binh 3 0,34
10 Phòng bƣu chính viễn thông 4 0,46
11 Phòng Giáo dục và thể thao 539 61,81
12 Phòng Y tế 86 9,86
13 Phòng Lao động, thƣơng binh - Huyện 6 0,69
14 Phòng Thông tin, văn hóa và du lịch 9 1,03
15 Phòng Tài nguyên - môi trƣờng 11 1,26
16 Phòng Khoa học - công nghệ 4 0,46
17 Phòng Nông lâm 47 5,39
18 Phòng Công thƣơng 9 1,03
19 Phòng Giao thông vận tải 9 1,03
20 Phòng Tài chính 28 3,21
21 Phòng Kế hoạch đầu tƣ 6 0,69
22 Phòng Tƣ pháp 10 1,15
23 Phòng Nội vụ 13 1,49
24 Phòng Năng lƣợng- khoáng sản 3 0,34
25 Phòng trung tâm thống kê 2 0,23
Bảng 2.3. Đặc điểm của công chức hành chính của huyện LaoNgam
Thông tin Tần suất
(Ngƣời) TT (%) Giới tính Nam 446 51,1 Nữ 426 48,9 Độ tuổi Dƣới 30 tuổi 267 30,6 Từ 30 - 45 tuổi 360 41,3 Trên 45 tuổi 245 28,1 Trình độ học vấn Sơ cấp 26 3,0 Trung cấp 268 30,7 Cao đẳng 456 52,3 Đại học 122 14,0 Sau đại học 2 0,2
(Nguồn: Tính toán số liệu từ Phòng Nội vụ - huyện Laongam, tỉnh Saravanh)
Số lƣợng công chức nam nhiều hơn so với nữ, tuy nhiên tỉ lệ chênh lệch không cao. Qua cơ cấu độ tuổi cho thấy lực lƣợng công chức hành chính tại huyện Laongam tƣơng đối trẻ. Tuy nhiên, số lƣợng công chức có trình độ đại học và trên đại học chiếm tỉ trọng ít. Số lƣợng cao đẳng chiếm tỉ trọng nhiều nhất với 52,3%, trung cấp chiếm 30,7%, sơ cấp chiếm 3%.
2.2.2. Tình hình xác định nhu cầu đào tạo những năm qua
Việc xác định nhu cầu đào tạo của huyện Laongam các năm qua đƣợc thực hiện theo chính sách chung của tỉnh Saravanh. Hằng năm, các đơn vị, bộ
phận hành chính công của huyện Laongam thực hiện khảo sát nhu cầu đào tạo của các cán bộ, công chức đang công tác tại huyện và dựa trên công tác quy hoạch cán bộ trong huyện để xác định nhu cầu đào tạo. Dựa trên các nguồn thông tin này, Phòng Nội vụ của huyện xác định nhu cầu đào tạo nhân lực hành chính công để nâng cao chất lƣợng nhân lực đáp ứng đƣợc các mục tiêu phát triển kinh tế - huyện của huyện Laongam.
- Hàng năm dựa theo kế hoạch của năm đó, kế hoạch hóa nguồn nhân lực, tình hình lực lƣợng lao động thực tế…để xác định nhu cầu đào tạo thực tế - Vào quí một hàng năm, ngƣời phụ trách phòng, ban có liên quan cần xác định các nhu cầu đào tạo chung cho cán bộ viên chức của bộ phận mình quản lý. Nhu cầu đào tạo có thể đƣợc xác định trên các cơ sở :
+ Cán bộ viên chức mới tuyển dụng + Yêu cầu chuyên môn, kỹ năng
+ Các yêu cầu xuất phát từ hành động công việc + Kết quả của xem xét lãnh đạo
Ngoài các nhu cầu đào tạo đƣợc xác định nhƣ trên, Ngƣời phụ trách có liên quan có thể đƣa ra các nhu cầu đào tạo đột xuất khi thấy cần thiết để đáp ứng đƣợc yêu cầu.
Đối với cán bộ viên chức mới tuyển dụng theo hợp đồng dài hạn, trong vòng 6 tháng kể từ ngày tuyển dụng phải đƣợc đào tạo các nội dung chủ yếu sau đây:
+ Các quy định nội quy của Huyện + Cơ cầu tổ chức của Huyện
+ Chính sách chất lƣợng, mục tiêu chất lƣợng
Đối với cán bộ viên chức mới tuyển dụng theo hợp đồng ngắn hạn, thời vụ cho các dự án, trong vòng 2 tháng kể từ ngày tuyển dụng cần phải đƣợc đào tạo các nội dung chủ yếu sau đây:
+ Các quy định nội quy của huyện + Biện pháp thi công, đảm bảo an toàn
+ Chính sách chất lƣợng, mục tiêu chất lƣợng + Các yêu cầu về kỹ thuật khi thấy cần thiết
- Căn cứ số lƣợng, chất lƣợng lao động hiện có; khối lƣợng, mức độ phức tạp của công việc, đặc điểm thiết bị máy móc; yêu cầu kỹ năng và trình độ cần thiết để lên kế hoạch đào tạo sao cho phù hợp.
* Nhu cầu đào tạo của Huyện qua 3 năm gần đây ngày càng tăng thể hiện qua bảng dƣới đây:
Bảng 2.4. Nhu cầu đào tạo 3 năm của huyện từ 2014-2016
Năm
Chỉ tiêu 2014 2015 2016
Nhu cầu đào tạo 190 212 257
Số ngƣời đƣợc đào tạo 157 185 200
Tỷ lệ phần trăm đƣợc đào
tạo ( %) 82,6 87,3 77,8
(Nguồn: Ủy bạn nhân dân huyện Laongam)
Phòng nhân sự có trách nhiệm tổng hợp các nhu cầu đào tạo của các đơn vị, phân loại và xây dựng các khoá đào tạo đáp ứng với từng đối tƣợng đào tạo. Cụ thể tiến hành hoạt động của huyện nhƣ sau:
Hằng năm vào tháng 1 các đơn vị gửi phiếu xác định nhu cầu đào tạo cho Phòng nhân sự của huyện. Sau đó việc xác định nhu cầu đào tạo của huyện đƣợc xác định dựa trên các yếu tố cơ bản sau đây:
Bảng số liệu phân tích hiệu quả đào tạo.
Bảng thống kê trình độ nguồn nhân lực hiện có của các đơn vị trực thuộc huyện. Các đơn vị có trách nhiệm gửi bảng thống kê về nhu cầu đào tạo
Yêu cầu về trình độ và công tác bồi dƣỡng quy hoạch cán bộ trong huyện.
Công tác tập huấn bồi dƣỡng nghiệp vụ do các phòng nghiệp vụ đề xuất hàng năm.
Điều tra nhu cầu đào tạo tại các đơn vị trực thuộc huyện.
Ngoài các nhu cầu đào tạo hiện tại của huyện, công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực sẽ đƣợc huyện xây dựng trên cơ sở đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực trong chiến lƣợc phát triển kinh doanh của huyện.
Để xác định nhu cầu đào tạo trƣớc mỗi khóa đào tạo của năm ngƣời lao động của huyện đƣợc đánh giá năng lực đào tạo, dựa trên các mặt trình độ học vấn, kết quả hoàn thành nhiệm vụ trong huyện, kỹ năng làm việc, kinh nghiệm. Sau khi đƣợc phê duyệt Phòng nhân sự sẽ lên kế hoạch đào tạo để trình lên Chủ tịch huyện. Nếu đối tƣợng không đủ năng lực đào tạo theo yêu cầu thì sẽ đƣa vào kế hoạch đào tạo của năm tới.
2.2.3. Thực trạng về xác định mục tiêu đào tạo
Công tác đào tạo nhân lực hành chính công tại huyện Laongam trong các năm qua đều hƣớng tới mục tiêu:
- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện đảm bảo chất lƣợng, có năng lực thi hành công vụ, tận tâm, tận tụy trong công việc, phục vụ xây dựng và phát triển của địa phƣơng.
- Đáp ứng mong muốn, nhu cầu học tập, nâng cao trình độ chuyên môn và khả năng thăng tiến trong nghề nghiệp công chức của cán bộ viên chức.
Mục tiêu đào tạo hiện nay chƣa cụ thể cho từng giai đoạn, từng bộ phận nên khó làm thang đo đánh giá hiệu quả công tác đào tạo tại Huyện.
Mục tiêu của đào tạo và bồi dƣỡng của Huyện đó là trong khoảng thời gian đào tạo là 1 tháng với cƣờng độ 3 buổi/tuần thì sau khoá đào tạo 100% các cán bộ tham gia khoá đào tạo đều nâng cao đƣợc trình độ chuyên môn,
nghiệp vụ, kĩ năng giao tiếp thành thạo trong công việc đồng thời nắm bắt đƣợc kiến thức mới phục vụ công việc…trong đó cần ít nhất 40% cán bộ đạt kết quả xuất sắc và tốt còn 60% cán bộ đạt kết quả khá. Đồng thời, Huyện cũng xác định mục tiêu nâng cao khả năng ngoại ngữ của cán bộ với ít nhất 30% cán bộ sử dụng thành thạo tiếng Anh, 40% cán bộ sử dụng thành thạo tiếng Trung, 30% thành thạo tiếng Việt và các ngoại ngữ khác. Nâng cao năng lực quản lý đối với các cán bộ quản lý đƣợc cử đi đào tạo.
Việc xác định đối tƣợng đào tạo trong huyện đƣợc áp dụng cho hầu hết các ngƣời lao động trong huyện. Căn cứ vào quy định mà huyện đề ra các đơn vị có trách nhiệm chọn ra các cán bộ để tiến hành đào tạo nâng cao chất lƣợng chuyên môn.
Nguyên tắc xét cử cán bộ quản lý đi đào tạo:
Căn cứ vào chỉ tiêu đào tạo đƣợc Tổng huyện phê duyệt , lãnh đạo các phòng ban có trách nhiệm chọn ra các cán bộ cán bộ tham dự các khoá đào tạo một cách dân chủ công khai, đúng đối tƣợng, đúng tiêu chuẩn. Những ngƣời đƣợc cử đi đào tạo phải cam kết về phục vụ cho các ngành trong huyện. Đối với các bậc đào tạo Tiến sỹ, Thạc sỹ, Thực tập sinh, ngoài việc thực hiện các thủ tục theo quy chế tuyển sinh hiện hành của Bộ giáo dục, những ngƣời đƣợc cử đi đào tạo phải có đề cƣơng theo chuyên ngành học phù hợp với yêu cầu công tác của đơn vị , đƣợc Hội đồng tuyển chọn của huyện chấp thuận.
Yêu cầu về việc cử người đi học:
Huyện phải căn cứ kế hoạch nguồn nhân lực của mình, xét điều kiện, tiêu chuẩn và khả năng của từng cán bộ, viên chức để xét chọn và cử ngƣời đi đào tạo, bồi dƣỡng các cấp học đại học và sau đại học, đảm bảo không gây ảnh hƣởng đến công tác quản lý hoạt động của huyện. Đặc biệt huyện có chính sách tuyển chọn đối với sinh viên đặc biệt xuất sắc của các trƣờng Đại học, thƣờng là các thủ khoa. Nếu có cam kết phục vụ lâu dài cho huyện sẽ
đƣợc tài trợ cho việc học tập, ƣu tiên tuyển chọn khi tốt nghiệp. Tiêu chuẩn để huyện xét chọn các cán bộ đi đào tạo:
o Là những ngƣời lao động giỏi, xuất sắc, có nhiều đóng góp và cống hiến cho huyện và đơn vị.
o Có ít nhất 3 năm công tác tại huyện hoặc trƣớc khi đƣợc cử đi đào tạo. Ƣu tiên xét giảm thời gian với những ngƣời lao động có thành tích xuất sắc.
o Không vi phạm kỷ luật lao động từ khiển trách trở lên.
o Có phẩm chất và năng lực công tác, có khả năng phát huy đƣợc kiến thức đã học vào công việc và quản lý sau này .
o Có chuyên môn nghiệp vụ đào tạo phù hợp với chuyên môn và yêu cầu của vị trí công tác đang đảm nhiệm Căn cứ vào kế hoạch đào tạo hàng năm đã đƣợc huyện xét duyệt và thông báo tuyển sinh của các cơ sở đào tạo, đơn vị đối chiếu, xem xét kỹ yêu cầu trong việc bố trí, sắp xếp lao động để cử ngƣời đảm bảo đủ tiêu chuẩn và đúng đối tƣợng theo quy định.
o Lập hồ sơ cá nhân và danh sách những ngƣời dự tuyển gửi cho cơ sở đào tạo và báo cáo về cho huyện.
o Sau khi có kết quả tuyển sinh theo thông báo của nhà trƣờng, huyện ra quyết định cử ngƣời đi học.
Việc lựa chọn ngƣời lao động để đào tạo của Huyện là chặt chẽ và có kỷ luật, các Giám đốc đều có trách nhiệm về về việc tuyển ngƣời đi đào tạo cũng nhƣ sử dụng đúng ngành nghề chuyên môn và nhu cầu công tác sau khi đào tạo đối với cán bộ công chức của đơn vị. Sau khi đào tạo Huyện có các cam kết rõ ràng với học viên, quay trở về làm việc cho Huyện tránh tình trạng chảy máu chất xám.
2.2.4. Xây dựng chƣơng trình và phƣơng pháp đào tạo
Trong giai đoạn từ 2010 đến 2016 bên cạnh, cử các bộ đi đào tạo các trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học và cao học tại các trƣờng huyện và nƣớc ngoài nhằm nâng cao năng lực thực hiện công việc. Huyện Laongam còn tổ chức nhiều chƣơng trình đào tạo bồi dƣỡng tại chỗ, tổ chức hội thảo, tổ chức các lớp ngắn hạn,.. .Cụ thể có các chƣơng trình sau:
(1) Chƣơng trình đào tạo tiền công vụ cho cán bộ, công chức tuyển dụng. Những ngƣời sau khi tuyển kỳ thi công chức, đƣợc đào tạo trang bị kiến thức về nền hành chính nhà nƣớc, pháp luật, kỹ năng giao tiếp trong thực thi công vụ; nghiệp vụ văn phòng, văn hóa công vụ, đạo đức công chức.
(2) Chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng trang bị các loại kiến thức theo tiêu chuẩn quy định chung về trình độ lý luận chính trị, kiến thức quản lý nhà nƣớc cho các bộ trong diện quy hoạch.
(3) Bồi dƣỡng nâng cao nghiệp vụ cho công chức các ngạch. (4) Tổ chức các hội thảo chuyên ngành.
Để xây dựng đƣợc một chƣơng trình đào tạo trƣớc hết huyện Laongam đã đi theo một quy trình khá là chi tiết. Sau khi đã xác định đƣợc nhu cầu đào tạo Lãnh đạo, quản lý đã thống nhất lập kế hoạch đào tạo.