6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2. CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐẨY MẠNH CHUYỂN DỊCH CƠ
CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP HUYỆN CƢ JÚT 3.2.1. Giải pháp về quy hoạch
- Phát triển các ngành sản xuất nông - lâm - thủy sản một cách toàn diện trên cơ sở tập trung khai thác các lợi thế so sánh.
- Tạo thế cân bằng và vững chắc giữa nông nghiệp - lâm nghiệp; giữa trồng trọt - chăn nuôi - dịch vụ nông nghiệp, gắn phát triển nông nghiệ với công nghiệp chế biến.
- Phát triển các ngành nông - lâm - ngƣ nghiệp, tiến hành song song với phát triển nông thôn theo hƣớng CNH - HĐH.
- Xây dựng nền sản xuất hàng hóa hiệu quả, bền vững và có tính cạnh tranh cao, trên cơ sở ứng dụng các tiến bộ khoa học - kỹ thuật, công nghệ tiên tiến.
- Tổ chức lại sản xuất và xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp với lực lƣợng sản xuất để không ngừng nâng cao đời sống vật chất và văn hóa của nhân dân ở nông thôn.
- Nhà nƣớc cần tạo điều kiện để không ngừng củng cố và nâng cao hiệu quả của hoạt động kinh tế trong các trang trại.
3.2.2. Hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn
Tăng cƣờng đầu tƣ hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn, bao gồm hệ thống điện, đƣờng giao thông, hệ thống kho chứa, hệ thống thuỷ lợi…
- Đối với hệ thống thuỷ lợi: Hoàn thiện công tác phân vùng phát triển thủy lợi; tập trung đầu tƣ xây dựng hoàn chỉnh các công trình hồ đập chứa
nƣớc phục vụ tƣới trong mùa khô tránh gây tác động xấu về môi trƣờng; xây dựng các công trình phù hợp với đặc điểm tự nhiên và yêu cầu chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp của từng tiểu vùng và phân khu phát triển thủy lợi; hoàn thiện quy trình tƣới, kiên cố hóa hệ thống kênh mƣơng nội đồng và các cống đầu kênh.
- Đối với hệ thống điện: Phát triển đồng bộ mạng lƣới truyền tải điện gắn với các vùng sản xuất nguyên liệu tập trung để tạo thuận lợi đƣa máy móc, thiết bị cơ khí vào phục vụ sản xuất, giảm tổn thất điện trong quá trình sử dụng.
- Đối với hệ thống chợ: Tiếp tục phát triển mạng lƣới chợ cả về số lƣợng và chất lƣợng. Xu hƣớng đến năm 2020 xã nào cũng có chợ, đến năm 2030 tất cả các chợ đều đạt chợ loại I với quy mô đủ sức đáp ứng nhu cầu về hàng hóa cho địa bàn và góp phần đáng kể vào việc thúc đẩy lƣu thông hàng hóa. Tiếp tục hoàn thành dự án chuyển chợ Tâm Thắng vào khu vực mới tránh tình trạng thƣờng xuyên ùn tác giao thông do chợ nằm gần QL14. Thực hiện nâng cấp các chơ Đăk Drông, Đăk Wil. Đầu tƣ mở rộng chợ Nam Dong, Ea Pô.
- Đối với hệ thống giao thông: Huy động tối đa mọi nguồn lực, tăng cƣờng phối hợp giữa Nhà nƣớc và nhân dân để thực hiện hoàn chỉnh các tuyến đƣờng liên huyện, các tuyến đƣờng nối với Tỉnh lộ, Quốc lộ tạo thành một mạng giao thông liên hoàn, thong suốt đảm bảo ôtô đến đƣợc trung tâm xã. Kết hợp với thủy lợi mở đƣờng đảm bảo tiêu chuẩn mặt đƣờng rộng 3-5m nội đồng để ngƣởi dân tiện đi lại và vận chuyển hang hóa nông sản. Các tuyến đƣờng liên xã, liên thôn có mặt đƣờng rộng từ 5-7m, đảm bảo xe tải 3-5 tấn lƣu thông dễ dàng, tỷ lệ mặt đƣờng nhựa đạt trên 50%, góp phần tạo điều kiện cho lƣu thông và vận chuyển hàng hóa đƣợc thuận tiện, dễ dàng, kích thích kinh tế phát triển.
3.2.3. Tạo vốn để chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp
Tăng vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc và đa dạng hóa nguồn vốn đầu tƣ từ các thành phần kinh tế để đảm bảo vốn cho phát triển sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là vốn sản xuất của hộ nông dân để chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi ở huyện là một yêu cầu cấp thiết, nhất là trong điều kiện khả năng khai thác tiềm năng tự nhiên để mở rộng quy mô sản xuất và lợi thế về nguồn lao động với giá rẻ của địa phƣơng đang giảm dần. Trong những năm qua, vốn đầu tƣ cho nông nghiệp của địa phƣơng chủ yếu đƣợc huy động từ ngân sách nhà nƣớc, vốn của hộ gia đình nông dân và vốn tín dụng. Trong những năm tới, ngoài việc tiếp tục tăng vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc, kể cả ngân sách Trung ƣơng, tỉnh và địa phƣơng, cần đa dạng hóa các nguồn đầu tƣ từ các thành phần kinh tế, nhất là từ khu vực dân doanh bằng giải pháp chủ yếu sau:
- Mở rộng nguồn vốn đầu tƣ tín dụng từ các ngân hàng thƣơng mại và các tổ chức tín dụng cho khu vực nông nghiệp, nông thôn thông qua việc tạo lập môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh, đƣa hệ thống tín dụng khu vực nông thôn hoạt động theo cơ chế thị trƣờng, không phân biệt giữa các thành phần kinh tế, tiến hành cho vay theo dự án đầu tƣ, từng bƣớc giảm dần tín dụng ƣu đãi, tăng tín dụng với lãi suất linh hoạt theo diễn biến của thị trƣờng.
- Có cơ chế để các tổ chức chính trị - xã hội làm trung gian tín dụng, vì các tổ chức này không chỉ tổ chức cho vay đúng mục đích, đúng đối tƣợng, mà còn giúp các hộ vay vốn về kinh nghiệm và kiến thức sản xuất kinh doanh.
- Thúc đẩy mở rộng hình thức liên kết tay ba giữa “Doanh nghiệp - Tổ chức tín dụng - Nông dân” trong việc cho nông dân vay vốn sản xuất nhằm giảm bớt các thủ tục vay vốn còn đang bất cập.
- Tổ chức tốt mạng lƣới cho vay ngay tại khu vực dân cƣ, chú trọng những nơi kinh tế phát triển, nhất là ở thị trấn, các khu trung tâm xã để bảo đảm việc cho vay, thanh toán và hƣớng dẫn sử dụng vốn thuận lợi và hiệu quả.
- Tạo lập môi trƣờng để thúc đẩy các tổ chức tín dụng chủ động tiếp cận khách hàng, đổi mới phong cách phục vụ nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu đầu tƣ của nông dân, nhất là vào các thời điểm bắt đầu vụ sản xuất và thu hoạch cao điểm.
- Tạo điều kiện đa dạng hóa các hình thức cho vay, trong đó chú trọng mở rộng các hình thức cho vay không phải thế chấp, tăng vốn vay trung hạn và dài hạn với lãi suất thấp và thời gian phù hợp với chu kỳ sản xuất nông nghiệp của từng loại cây trồng, vật nuôi.
- Thực hiện chính sách cho vay theo nhóm đối tƣợng ngành nghề, trong đó ƣu tiên cho các nhóm ngành nghề mà huyện có chủ trƣơng khuyến khích phát triển, nhất là các cây trồng, vật nuôi nằm trong các vùng dự án phát triển nguyên liệu phục vụ công nghiệp chế biến và xuất khẩu.
- Tạo khung khổ pháp lý, chính sách để các tổ chức tài chính - tín dụng mở rộng tài trợ cho doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại trong nông nghiệp, nông thôn dƣới hình thức cho thuê tài chính nhằm giảm bớt khó khăn về tài sản thế chấp, khuyến khích ngƣời vay đầu tƣ máy móc và công nghệ tiên tiến, đồng thời hạn chế rủi ro đối với ngƣời cho vay.
- Khuyến khích nông dân tiêu dùng tiết kiệm, tăng tích lũy vốn đầu tƣ vào sản xuất nông nghiệp thông qua thực hiện các chƣơng trình mục tiêu quốc gia, các dự án hỗ trợ nông dân nâng cao thu nhập, nhất là đối với các hộ nghèo.
- Khuyến khích các doanh nghiệp ký kết hợp đồng tiêu thụ nông sản cho nông dân theo phƣơng thức ứng vốn trƣớc, thu hồi sản phẩm sau;
từng bƣớc mở rộng hình thức liên kết, liên doanh giữa doanh nghiệp với nông dân thông qua các hình thức góp vốn bằng đất hoặc cho doanh nghiệp thuê đất và hợp đồng sản xuất theo yêu cầu của doanh nghiệp.
- Thực hiện có hiệu quả phƣơng châm "Nhà nƣớc và nhân dân cùng làm" trong việc đầu tƣ xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn để tăng khả năng huy động vốn trong dân.
- Tạo môi trƣờng đầu tƣ thuận lợi, khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tƣ cho khu vực nông nghiệp, nông thôn.
- Các ngành và các xã, thị trấn sớm tiến hành lập các dự án đầu tƣ xây dựng các tiểu vùng chuyên canh cây trồng, vật nuôi, nhất là các tiểu vùng sản xuất nguyên liệu chế biến.
- Đẩy mạnh cải cách các thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục quản lý đầu tƣ, nhất là thủ tục cấp và giao đất; giảm tiền thuê đất và miễn giảm thuế đối với các doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp cao hơn so với các lĩnh vực khác.
- Tăng cƣờng liên kết, liên doanh giữa các huyện trong tỉnh và với các tỉnh trong vùng đồng bằng sông Cửu Long, trong đầu tƣ phát triển nông nghiệp.
Tăng cường xúc tiến các chương trình hợp tác và tranh thủ các nguồn đầu tư, kể cả nguồn vốn tài trợ vào lĩnh vực sản xuất nông
nghiệp thông qua một số giải pháp cơ bản sau đây:
- Sớm xây dựng danh mục các chƣơng trình, dự án kêu gọi đầu tƣ có tính khả thi cao kèm theo hệ thống chính sách khuyến khích đầu tƣ cụ thể. Các lĩnh vực ƣu tiên kêu gọi đầu tƣ, bao gồm: Phát triển nuôi trồng thuỷ sản, chăn nuôi, sản xuất và cung ứng giống, phát triển công nghệ sau thu hoạch, bảo quản và công nghiệp chế biến.
- Đổi mới phƣơng thức vận động, xúc tiến đầu tƣ, vì các huyện trong tỉnh Đăk Nông có tiềm năng và lợi thế gần nhƣ giống nhau, nếu nhƣ từng huyện nỗ lực vận động, xúc tiến đầu tƣ thì hiệu quả mang lại sẽ không cao, mà cần phải có sự liên kết, hợp tác xây dựng, quảng bá sâu rộng hình ảnh chung về môi trƣờng đầu tƣ của toàn tỉnh và từng lĩnh vực ƣu tiên thu hút đầu tƣ.
- Hoàn thiện và nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động đầu tƣ nƣớc ngoài, tạo sự thống nhất, đồng bộ từ Trung ƣơng, tỉnh và xuống địa phƣơng.
- Chú trọng công tác cán bộ, đào tạo phát triển nguồn nhân lực nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động đầu tƣ và nhu cầu sử dụng lực lƣợng lao động có tay nghề của các doanh nghiệp.
Đổi mới cơ cấu vốn đầu tư và nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng vốn đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn. Đổi mới cơ cấu vốn đầu tƣ theo hƣớng giảm dần tỷ trọng vốn đầu tƣ trực tiếp từ nguồn ngân sách nhà nƣớc, tăng dần tỷ trọng vốn đầu tƣ gián tiếp từ hệ thống tín dụng và các nguồn đầu tƣ từ các thành phần kinh tế, đồng thời nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng các nguồn vốn đầu tƣ bằng các giải pháp cụ thể sau:
- Đối với ngân sách nhà nƣớc: Rà soát, loại bỏ các công trình dự kiến đầu tƣ kém hiệu quả, tập trung đầu tƣ cho các công trình mang lại hiệu quả kinh tế, xã hội cao và các lĩnh vực mà các thành phần kinh tế ít tham gia đầu tƣ nhƣ: Đầu tƣ xây dựng các nhà máy chế biến, kho chứa, các chợ trung tâm buôn bán nông sản và cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn (thủy lợi, giao thông, điện) đối với các vùng chuyển đổi cơ cấu sản xuất, vùng sản xuất tập trung, vùng sản xuất nguyên liệu phục vụ chế biến và xuất khẩu. Đầu tƣ hỗ trợ cho các hoạt động nghiên cứu, khuyến nông, ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ vào sản xuất, mua sắm máy móc
phục vụ cơ giới hoá để nâng cao năng suất lao động và chất lƣợng nông sản, trong đó ƣu tiên cho lĩnh vực chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, sản xuất và cung ứng giống, công nghệ thu hoạch, sau thu hoạch, bảo quản và chế biến nông sản.
- Đối với hộ gia đình và kinh tế tập thể: Vốn đầu tƣ từ khu vực hộ gia đình và kinh tế tập thể trong thời gian qua chủ yếu tập trung cho chi phí sản xuất hàng năm. Hƣớng tới, khuyến khích hộ gia đình và các hợp tác xã tăng đầu tƣ mua sắm máy móc, thiết bị phục vụ cơ giới hóa nông nghiệp và sơ chế nông sản hàng hóa; tham gia đầu tƣ, quản lý, vận hành và khai thác các công trình cung cấp điện, giao thông, thủy lợi ở quy mô vừa và nhỏ phù hợp với năng lực tổ chức và trình độ quản lý; hỗ trợ hộ gia đình và hợp tác xã xây dựng phƣơng án sản xuất - kinh doanh có tính khả thi cao, phù hợp với khả năng vốn và trình độ quản lý vốn; nâng cao trình độ quản lý sản xuất - kinh doanh và nghiệp vụ quản lý vốn cho cán bộ hợp tác xã và chủ hộ; tăng cƣờng hoạt động tín dụng trong hợp tác xã để huy động vốn nhàn rỗi của xã viên cho đầu tƣ phát triển sản xuất nông nghiệp; khuyến khích các hộ có quy mô sản xuất lớn, có đủ năng lực về vốn thành lập doanh nghiệp, các hộ còn lại hùn vốn vào hợp tác xã để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
3.2.4. Khuyến khích phát triển ngành nghề và dịch vụ ở nông thôn
Hoạt động ngành nghề và dịch vụ ở nông thôn của huyện khá đa dạng, bao gồm: Chế biến hàng nông sản, cơ khí, sửa chữa, sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ, dịch vụ cung ứng vật tƣ và tiêu thụ nông sản. Tuy nhiên, các ngành nghề này hiện tại phát triển còn chậm, quy mô sản xuất nhỏ và chất lƣợng sản phẩm không cao, chủ yếu tiêu dùng trong nƣớc. Để thúc đẩy ngành nghề và dịch vụ nông thôn phát triển, cần tập trung vào một số giải pháp cơ bản nhƣ: Xúc tiến mở rộng thị trƣờng tiêu thụ sản
phẩm ngành nghề nông thôn; khôi phục các làng nghề truyền thống và phát triển các làng nghề mới; hỗ trợ vốn tín dụng để hộ ngành nghề nông thôn đổi mới trang thiết bị và công nghệ; hỗ trợ đào tạo nghề cho nông dân để tạo cơ hội cho họ tìm kiếm việc làm hoặc đầu tƣ phát triển sản xuất kinh doanh nghề mới; có chính sách ƣu đãi về đất đai, thuế đối với hộ phát triển ngành nghề.
Tiếp tục phát triển các cơ sở kinh doanh, hộ gia đình cả về số lƣợng, chất lƣợng. Về mặt số lƣợng phấn đấu tăng trƣởng 25% trong giai đoạn 2015 – 2020, tƣơng ứng tăng mới khoảng 800 cơ sở lớn và nhỏ, giải quyết thêm khoảng 4.500 lao động. Về mặt chất lƣợng, tiếp tục thúc đẩy 20% trong số các cơ sở, hộ kinh doanh chuyển đổi lên hình thức doanh nghiệp, công ty.
Duy trì thƣơng mại đối với các sản phẩm, lĩnh vực dịch vụ truyền thống nhƣ sản xuất Đậu Phụng và Đậu nành đóng gói xuất khẩu (xã Tâm Thắng), sản xuất máy chế biến nông sản (Thị trấn Ea Tling, xã Tâm Thắng).
Tiếp tục phát triển các ngành tiểu thủ công nghiệp mà huyện đã có thế mạnh nhƣ gạch nung, máy nông nghiệp nhỏ cho thị trƣờng. Coi đây là nền tảng để phát triển, mở rộng sang các thị trƣờng lận cận trong khu vực. Xây dựng quy hoạch cụm làng nghề làm gạch ở xã Trúc Sơn, vì khu vực này có thổ nhƣỡng phù hợp làm nguyên liệu cho sản xuất gạch, đảm bảo không ảnh hƣởng đến sản xuất nông nghiệp.
3.2.5. Đẩy mạnh cơ giới hoá nông nghiệp, mở rộng ứng dụng
khoa học - công nghệ vào sản xuất nông nghiệp
Vấn đề nan giải và khó khăn nhất trong phát triển sản xuất nông nghiệp ở huyện Cƣ Jút hiện nay là làm thế nào để có các sản phẩm hàng hóa có chất lƣợng tốt cung cấp theo nhu cầu của thị trƣờng và hỗ trợ nông
dân tiêu thụ nông sản có hiệu quả cao. Điều này chỉ có thể thực hiện đƣợc khi giải quyết tốt cả hai khía cạnh là: Mở rộng quy mô đất sản xuất và tăng cƣờng liên kết từ sản xuất đến chế biến và tiêu thụ nông sản hàng hóa giữa các chủ thể tham gia vào quá trình sản xuất nông nghiệp và thủy sản trong huyện.
Thứ nhất, tăng cường cơ giới hóa nông nghiệp nhằm nâng cao