7. Kết cấu của luận văn
2.1.2 Pháp luật về phòng chống tham nhũng ở Việt Nam
Việt Nam có 45 văn bản liên quan đến phòng, chống tham nhũng đang có hiệu lực thi hành (phụ lục 1) và một số pháp luật khác liên quan. Trong hệ thống văn bản này, đáng chú ý nhất là Luật số 55/2005/QH11 về phòng, chống tham nhũng.
(1) Luật phòng, chống tham nhũng đƣợc Quốc hội Việt Nam thông qua vào ngày 29/11/2005, đƣợc sửa đổi và bổ sung ngày 23/11/2012, có hiệu lực từ ngày 01/02/2013. Luật quy định: Tham nhũng là hành vi của ngƣời có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi (Khoản 2, điều 1).
Ngƣời có chức vụ, quyền hạn bao gồm: Cán bộ, công chức, viên chức; Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; Cán bộ lãnh đạo, quản lý trong doanh nghiệp của Nhà nƣớc; cán bộ lãnh đạo, quản lý là ngƣời đại diện phần vốn góp của Nhà nƣớc tại doanh nghiệp; Ngƣời đƣợc
giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ có quyền hạn trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó (Khoản 3, Điều 1).
Luật quy định 12 hành vi tham nhũng, bao gồm: Tham ô tài sản; nhận hối lộ; lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản, lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi; lạm quyền trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi; lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hƣởng với ngƣời khác để trục lợi; giả mạo trong công tác vì vụ lợi; đƣa hối lộ, môi giới hối lộ đƣợc thực hiện bởi ngƣời có chức vụ, quyền hạn để giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc địa phƣơng vì vụ lợi; lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản của Nhà nƣớc vì vụ lợi; nhũng nhiễu vì vụ lợi; không thực hiện nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi; lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho ngƣời có hành vi vi phạm pháp luật vì vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vì vụ lợi (Điều 3).
Điều 69 quy định về xử lý hành vi tham nhũng nhƣ sau: “Ngƣời có hành vi tham nhũng thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, truy cứu trách nhiệm hình sự…”
Bộ luật hình sự năm 2015 quy định 07 tội về hành vi tham nhũng có thể bị truy tố, bao gồm: Tội tham ô tài sản; tội nhận hối lộ; tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản; Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ; Tội lạm quyền trong khi thi hành công vụ; Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hƣởng đối với ngƣời khác để trục lợi; Tội giả mạo trong công tác (Điều 353 – Điều 359).
(2) Luật tố cáo đƣợc thông qua vào ngày 11/11/2011. Luật này quy định về tố cáo và giải quyết tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ; tố cáo và giải quyết
tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân về quản lý nhà nƣớc trong các lĩnh vực; bảo vệ ngƣời tố cáo và quản lý công tác giải quyết tố cáo.
Luật có các điều khoản quy định bảo vệ ngƣời tố cáo và ngƣời thân: Việc bảo vệ ngƣời tố cáo đƣợc thực hiện tại nơi cƣ trú, công tác, làm việc, học tập, nơi có tài sản của ngƣời cần đƣợc bảo vệ hoặc những nơi khác do cơ quan có thẩm quyền quyết định (Điều 34). Ngƣời tố cáo sẽ đƣợc bảo vệ bí mật về thông tin: Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khi tiếp nhận tố cáo, giải quyết tố cáo, khai thác, sử dụng thông tin, tài liệu do ngƣời tố cáo cung cấp có trách nhiệm giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích và các thông tin cá nhân khác của ngƣời tố cáo…(Điều 36). Điều 37 quy đinh: ngƣời tố cáo sẽ đƣợc bảo đảm vị trí công tác, không bị phân biệt đối xử về việc làm dƣới mọi hình thức. Ngƣời có thẩm quyền quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động không đƣợc phân biệt đối xử về việc làm đối với ngƣời tố cáo; không đƣợc trả thù, trù dập, đe dọa, làm ảnh hƣởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời tố cáo.
Quy định tại điều 38 bảo vệ ngƣời tố cáo tại nơi cƣ trú : ngƣời tố cáo không bị phân biệt đối xử trong việc thực hiện các quyền, nghĩa vụ của công dân tại nơi cƣ trú. Ủy ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm bảo đảm để ngƣời tố cáo không bị phân biệt đối xử, trả thù, trù dập, đe dọa, làm ảnh hƣởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời tố cáo.
Nếu ngƣời tố cáo có cơ sở cảm thấy mình bị đe dọa tới an toàn, tính mạng, sức khỏe, tài sản… thì có thể yêu cầu cơ quan công an thực hiện các biện pháp bảo vệ.
(3) Nghị định về minh bạch tài sản, thu nhập đƣợc Chính phủ Việt Nam thông qua ngày 17/07/2013, quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành những quy
định về minh bạch tài sản, thu nhập tại Mục 4 Chƣơng II Luật phòng, chống tham nhũng 2005.
Đối tƣợng điều chỉnh của Nghị định này bao gồm các đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân, Phó trƣởng phòng của Ủy ban nhân dân cấp huyện trở lên, Phó tiểu đoàn trƣởng, Phó trƣởng công an phƣờng, thị trấn, Phó đội trƣởng trở lên, Phó trƣởng phòng trở lên tại bệnh viện, viện nghiên cứu, cơ quan báo, tạp chí, ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng có sử dụng ngân sách, ban quản lý ODA, Hiệu trƣởng, Phó hiệu trƣởng cơ sở giáo dục các cấp của Nhà nƣớc, Thành viên của các công ty nhà nƣớc, Bí thƣ, Phó bí thƣ Đảng ủy, Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó chủ tịch, Ủy viên Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn; Trƣởng công an, chỉ huy trƣởng quân sự, cán bộ địa chính, xây dựng, tài chính, tƣ pháp - hộ tịch xã, phƣờng, thị trấn,Điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm tra viên, thẩm phán, thƣ ký tòa án, kiểm toán viên nhà nƣớc, thanh tra viên, chấp hành viên, công chứng viên nhà nƣớc (Điều 7).
Nghị định này quy định các loại tài sản phải kê khai, bao gồm: Các loại nhà, công trình xây dựng; Các quyền sử dụng đất; Tiền mặt, tiền cho vay, tiền gửi các cá nhân, tổ chức trong nƣớc, nƣớc ngoài mà giá trị mỗi loại từ 50 triệu đồng trở lên; Tài sản ở nƣớc ngoài; ô tô, xe máy, tàu, thuyền… có giá trị từ 50 triệu đồng trở lên; Kim loại quý, đá quý, cổ phiếu, các loại giấy tờ có giá trị chuyển nhƣợng khác có giá trị từ 50 triệu đồng trở lên; Các khoản nợ phải trả có giá trị từ 50 triệu đồng trở lên; Tổng thu nhập trong năm. (Điều 8).
(4) Quyết định về ban hành Quy chế về việc tặng quà, nhận quà tặng và nộp lại quà tặng của cơ quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước và của cán bộ, công chức, viên chức đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ thông qua ngày 10/05/2007.
Đối tƣợng điều chỉnh của quy chế này bao gồm: Cán bộ, công chức, viên chức; Cơ quan nhà nƣớc, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp của Nhà nƣớc và các cơ quan, tổ chức, đơn vị khác có sử dụng ngân sách, tài sản của Nhà nƣớc và nhân viên (Điều 2).
Quy chế quy định nghiêm cấm việc sử dụng tiền, tài sản của Nhà nƣớc hoặc có nguồn gốc từ ngân sách nhà nƣớc để làm quà tặng không đúng quy định dƣới mọi hình thức; nghiêm cấm các cơ quan, đơn vị, cán bộ, công chức, viên chức nhận quà tặng, nhận thay ngƣời khác hoặc nhận qua các cơ quan, đơn vị, cá nhân khác trong một số trƣờng hợp (Điều 4, điều 5). Quy định chỉ cho công chức, cơ quan đƣợc phép sử dụng ngân sách để tặng quà theo đúng quy định, việc nhận quà tặng cũng phải theo quy định và trong trƣờng hợp quà tặng không theo quy định thì phải từ chối rõ ràng và nộp lại theo quy định của quy chế này.