7. Kết cấu của luận văn
2.2.5. Chế định về tố cáo và bảo vệ ngƣời tố cáo
Quy định Việt Nam: Điều 64 Luật phòng, chống tham nhũng 2005 quy định về tố cáo hành vi tham nhũng và trách nhiệm của ngƣời tố cáo: Công dân có quyền tố cáo hành vi tham nhũng với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; Ngƣời tố cáo phải tố cáo trung thực, nêu rõ họ, tên, địa chỉ, cung cấp thông tin, tài liệu mà mình có và hợp tác với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết tố cáo; Ngƣời tố cáo mà cố tình tố cáo sai sự thật phải bị xử lý nghiêm minh, nếu gây thiệt hại cho ngƣời bị tố cáo thì phải bồi thƣờng theo quy định của pháp luật.
Khen thƣởng ngƣời tố cáo: Ngƣời tố cáo trung thực, tích cực cộng tác với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc phát hiện, ngăn chặn và xử lý hành vi tham nhũng thì đƣợc khen thƣởng về vật chất, tinh thần theo quy định của pháp luật (Điều 67).
Về bảo vệ ngƣời tố cáo: Khoản 2, điều 65 Luật phòng, chống tham nhũng 2005 quy định: Ngƣời đứng đầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền khi nhận đƣợc tố cáo hành vi tham nhũng phải xem xét và xử lý theo thẩm quyền; giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích và các thông tin khác theo yêu cầu của ngƣời tố cáo; áp dụng kịp thời các biện pháp cần thiết để bảo vệ ngƣời tố cáo. Chƣơng V – Luật tố cáo 2011 quy định về Bảo vệ ngƣời tố cáo nhƣ sau: Phạm vi, đối tƣợng và thời hạn bảo vệ (điều 34): Việc bảo vệ ngƣời tố cáo đƣợc thực hiện tại nơi cƣ trú, công tác, làm việc, học tập, nơi có tài sản của ngƣời cần đƣợc bảo vệ hoặc những nơi khác do cơ quan có thẩm quyền quyết định. Đối tƣợng bảo vệ gồm có: Ngƣời tố cáo; Ngƣời thân thích của ngƣời tố cáo.
Thời hạn bảo vệ do cơ quan có thẩm quyền quyết định tùy thuộc vào tình hình thực tế của từng vụ việc, mức độ, tính chất của hành vi xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của đối tƣợng cần đƣợc bảo vệ. Ngƣời tố cáo có quyền yêu cầu ngƣời giải quyết tố cáo, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ mình hoặc ngƣời thân thích của mình khi có căn cứ xác định việc bị kỷ luật, buộc thôi việc, luân chuyển công tác hoặc bị các hình thức trù dập, phân biệt đối xử khác, bị đe dọa xâm hại hoặc xâm hại tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác do việc tố cáo hành vi vi phạm pháp luật…
Điều 45 Luật tố cáo 2011 quy định về khen thƣởng: Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thành tích trong việc giải quyết tố cáo, ngƣời tố cáo có công trong việc ngăn ngừa thiệt hại cho Nhà nƣớc, tổ chức, cá nhân thì đƣợc khen thƣởng về vật chất và tinh thần.
Thông tƣ liên tịch số 01/2015/TTLT-TTCP-BNV của Bộ Nội Vụ quy định về khen thƣởng trong việc tố cáo tham nhũng nhƣ sau: Hình thức khen thƣởng: Huân chƣơng Dũng cảm; Bằng khen của Thủ tƣớng Chính phủ; Bằng khen của của cấp bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể Trung ƣơng. Mức tiền thƣởng đƣợc quy định tại điều 72, 75 của Nghị định 42/2010/NĐ-CP: đối với Huân chƣơng Dũng cảm sẽ đƣợc thƣởng 4,5 lần mức lƣơng tối thiểu chung; Bằng khen của Thủ tƣớng Chính phủ đƣợc thƣởng 1,5 lần mức lƣơng tối thiểu chung; Bằng khen cấp Bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể trung ƣơng đƣợc thƣởng 1,0 lần mức lƣơng tối thiểu chung.
Ngoài các mức thƣởng trên theo Thông tƣ liên tịch số 01/2015/TTLT- TTCP-BNV của Bộ Nội Vụ cá nhân đƣợc khen thƣởng còn đƣợc thƣởng từ Quỹ Khen thƣởng về phòng, chống tham nhũng do Thanh tra Chính phủ quản lý với mức thƣởng nhƣ sau: Huân chƣơng Dũng cảm: 60 lần mức lƣơng cơ sở;
Bằng khen của Thủ tƣớng Chính phủ: 40 lần mức lƣơng cơ sở; Bằng khen của cấp bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể Trung ƣơng: 20 lần mức lƣơng cơ sở. Trong trƣờng hợp giúp thu hồi đƣợc cho Nhà nƣớc số tiền, tài sản có giá trị trên 600 lần mức lƣơng cơ sở thì đƣợc xét thƣởng không vƣợt quá 10% số tiền, giá trị tài sản đã thu hồi đƣợc và không vƣợt quá 3.000 lần mức lƣơng cơ sở.
Quy định Hàn Quốc: Bao gồm tố cáo tham nhũng và khai báo trong lĩnh vực dân sự.
Tố cáo tham nhũng: Đƣợc quy định trong Luật phòng, chống tham nhũng. Bất cứ ai nếu biết đƣợc hành vi tham nhũng nào đó thì đều có thể khai báo với Ủy ban bảo vệ quyền lợi quốc dân và nếu nhân viên công chức nào đó biết đƣợc hành vi tham nhũng của nhân viên công chức khác hoặc bị ép buộc tham nhũng hoặc nhận đƣợc đề nghị tham nhũng thì đều phải có nghĩa vụ khai báo.
Ngƣời khai báo hành vi tham nhũng sẽ nhận đƣợc sự bảo đảm giữ bí mật đối việc thông tin khai báo theo Luật phòng, chống tham nhũng, và trong trƣờng hợp cần thiết sẽ nhận đƣợc bảo vệ tính mạng thông qua cảnh sát. Đồng thời, để không gây ra bất kỳ sự phân biệt đối xử trong điều kiện làm việc hay sự bất lợi về thân phận cho ngƣời khai báo, trong trƣờng hợp nếu nhƣ ngƣời khai báo gặp bất lợi từ cơ quan công tác hoặc gặp bất lợi khác thì họ có thể yêu cầu Ủy ban bảo vệ quyền lợi quốc dân bảo vệ cho họ. Trong trƣờng hợp này, Ủy ban bảo vệ quyền lợi quốc dân có thể gửi yêu cầu bảo vệ ngƣời khai báo đến trƣởng cơ quan trực thuộc của ngƣời khai báo, và trong trƣờng hợp cơ quan trực thuộc đó phân biệt đối xử điều kiện làm việc hoặc gây bất lợi thân phận cho ngƣời khai báo thì sẽ yêu cầu xử phạt ngƣời có trách nhiệm hoặc phải nộp phạt số tiền dƣới 10.000.000 won (khoảng 10.000USD). Và trong trƣờng hợp không thi hành yêu cầu bảo đảm thân phận ngƣời khai báo
của Ủy ban bảo vệ quyền lợi quốc dân, thì sẽ đối mặt với mức tiền phạt là 10.000.000 won (khoảng 10.000 USD) hoặc mức án tù là dƣới 1 năm.
Trong trƣờng hợp ngƣời khai báo nộp đơn thông qua Ủy ban bảo vệ quyền lợi quốc dân nhận thấy rằng cần thẩm tra nhân viên điều tra thì sẽ yêu cầu Viện thanh tra và kiểm toán điều tra; trong trƣờng hợp có nghi ngờ Viện thanh tra và kiểm toán hoặc cơ quan điều tra vi phạm thì ngoài cơ quan điều tra, ngƣời khai báo có thề gửi yêu cầu đến các cơ quan giám sát của cơ quan công.
Cơ quan điều tra sau khi nhận đƣợc thông tin khai báo thì trong vòng 60 ngày kể từ ngày nhận đƣợc khai báo, sẽ điều tra hoặc nhanh chóng điều tra và thông báo cho Ủy ban bảo vệ quyền lợi quốc dân trong vòng 10 ngày. Ủy ban bảo vệ quyền lợi quốc dân ngay khi nhận đƣợc thông báo kết quả điều tra – kiểm toán – xem xét thì phải thông báo kết quả đến ngƣời khai báo. Và trong trƣờng hợp nhận thấy rằng kết quả điều tra, kiểm toán của cơ quan điều tra không đầy đủ, trong vòng 30 ngày kể từ ngày nhận đƣợc thông báo kết quả thì kiểm tra lý do có hợp lý hay không và đƣa ra những chứng cứ mới và có thể yêu cầu cơ quan điều tra điều tra lại.
Luật phòng, chống tham nhũng quy định chế độ khen thƣởng cho ngƣời khai báo: Trong trƣờng hợp thông qua việc khai báo hành vi tham nhũng mà lợi ích công tăng lên thì có thể thƣởng tiền thƣởng cho ngƣời khai báo. Trƣờng hợp trao thƣởng đầy đủ, số tiền thƣởng có thể trao thƣởng đến mức dƣới 200 triệu won (200.000 USD) và trƣờng hợp khai báo có nhận vật phẩm có giá trị thì có thể trao thƣởng đến mức dƣới 500 triệu won từ 30% giá trị của số tiền vi phạm. Trong trƣờng hợp tiết kiệm chi phí hoặc thu nhập của cơ quan công tăng lên thông qua việc khai báo hành vi tham nhũng, thì sẽ so sánh tỉ lệ lợi ích kinh tế và có thể trao tiền thƣởng cho ngƣời khai báo. Việc
trao tiền thƣởng có hạn mức là 3 tỷ won (khoảng 3 triệu USD), tăng thu nhập hay tiết kiệm chi phí thì trao thƣởng từ 04 – 30% giá trị.
Khai báo vi phạm trong lĩnh vực dân sự: đƣợc quy định trong“Luật bảo vệ ngƣời khai báo lợi ích công cộng” đƣợc chỉnh sửa và hiệu lực từ năm 2011.
Bảng 2.2: Bảng các hành vi xâm phạm lợi ích công cộng
Lĩnh vực xâm phạm lợi ích công
Trƣờng hợp chủ yếu cộng
Hành vi không có tƣ cách trong y tế,
Sức khỏe hành vi sử dụng những thực phẩm có
những thông tin sai lệch về nguồn gốc sản xuất.
Thi công khi không có năng lực,
An toàn ngƣợc đãi trẻ em, không trang bị các thiết bị phòng cháy chữa cháy
San lấp bất hợp pháp chất thải, xả
Môi trƣờng nƣớc thải, không khai báo các trƣờng hợp không xử lý mùi hôi
Quảng cáo sai sự thật; sai phạm về
Lợi ích của ngƣời tiêu dùng tiết lộ thông tin cá nhân; những biểu
hiện gây hiểu lầm về nguồn gốc sản xuất của các loại nông thủy sản
Cấu kết làm giá giữa các doanh
Cạnh tranh công bằng nghiệp; tiết lộ thông tin công nghệ công nghiệp bất hợp pháp
(Nguồn: Ủy ban bảo vệ quyền lợi quốc dân, 2016) Theo “Luật bảo vệ ngƣời khai báo lợi ích công cộng”, trong trƣờng hợp phát hiện hành vi xâm phạm đến lợi ích công cộng đã xảy ra hoặc sẽ xảy ra thì bất cứ ai cũng có thể khai báo đến các cơ quan nhƣ: cơ quan hành chính, cơ quan giám sát, cơ quan điều tra, Ủy ban bảo vệ quyền lợi quốc dân… Ngƣời khai báo lợi ích công cộng có thể nhận đƣợc sự bảo vệ tính mạng trong trƣờng hợp cần thiết và đƣợc bảo mật danh tính giống nhƣ ngƣời khai báo tham nhũng. Nếu để xảy ra tình trạng bất lợi (bao gồm sự bất lợi về thân phận, bị tập thể cô lập, bị bạo hành…) cho ngƣời khai báo lợi ích công cộng thì ngƣời có trách nhiệm sẽ phải đối mặt với án tù dƣới 2 năm hoặc đóng phạt là 20 triệu won (khoảng 200.000 USD). Trong trƣờng hợp ngƣời khai báo lợi ích công cộng gặp phải các trƣờng hợp bất lợi thì có thể gửi đơn yêu cầu các biện pháp xử lý cần thiết hoặc khôi phục lại nhƣ trƣớc đến Ủy ban bảo vệ quyền lợi quốc dân.
Trƣờng hợp ngƣời khai báo có thể mang lại lợi ích nhƣ đóng góp vào việc cải thiện chế độ, ngăn ngừa thiệt hại, hoặc đem đến những lợi ích mang tính giá trị cho đoàn thể địa phƣơng, quốc gia thì tùy theo số tiền qui định cho riêng từng loại hình mà ƣớc lƣợng con số ban thƣởng; trƣờng hợp việc khai báo đã mang lại những gia tăng, khôi phục thu nhập trực tiếp cho đoàn thể địa phƣơng, quốc gia thì có thể khen thƣởng 04 – 20% của tổng số tiền xét xử hành chính, tối đa 2 tỷ won (2 triệu USD).
Các quy định về tố cáo và bảo vệ ngƣời tố cáo của Việt Nam và Hàn Quốc tƣơng đối giống nhau, coi trọng việc bảo vệ ngƣời tố cáo, các quy định bảo vệ ngƣời tố cáo rất rõ ràng và đầy đủ, đồng thời cũng có những quy định về khen thƣởng phù hợp. Tuy nhiên có một số điểm khác nhau: đảm nhận công tác bảo vệ ngƣời tố cáo ở Hàn Quốc là Ủy ban bảo vệ quyền lợi quốc dân, đây là nơi tiếp nhận và có những biện pháp thích hợp để bảo vệ ngƣời tố cáo bao gồm cả việc yêu cầu cảnh sát bảo vệ; ở Việt Nam quy định là đơn vị tiếp nhận tố cáo là nơi sẽ đảm nhận bảo vệ ngƣời tố cáo, ngƣời tố cáo sẽ phải tự mình gửi đơn yêu cầu bảo vệ tới các cơ quan chức năng.
Theo số liệu Ủy ban bảo vệ quyền lợi quốc dân Hàn Quốc thì từ năm 2008 – 2016 đã tiếp nhận và xử lý 299 vụ khai báo tham nhũng thu hồi 110,4 tỷ won (khoảng 1,104 tỷ USD), trao thƣởng tiền thƣởng 9 tỷ 740 triệu won (khoảng 9.740.000 USD). Số vụ khai báo tham nhũng đƣợc bồi thƣờng, khen thƣởng tăng dần qua các năm; năm 2008 chỉ 18 vụ, đến năm 2016 tăng lên 90 vụ.