7. Kết cấu của luận văn
2.2.1. Chế định về hối lộ và nhận hối lộ
Quy định Việt Nam: Điều 3 Luật phòng, chống tham nhũng 2005 quy định đƣa và nhận hối lộ là tội tham nhũng. Bộ luật hình sự năm 2015 Việt Nam quy định chi tiết tội nhận hối lộ: ngƣời nào lợi dụng chức vụ, quyền hạn trực tiếp hoặc qua trung gian nhận hoặc sẽ nhận bất kỳ lợi ích vật chất hoặc phi vật chất cho chính bản thân ngƣời đó hoặc cho ngƣời hoặc tổ chức khác để làm hoặc không làm một việc vì lợi ích hoặc theo yêu cầu của ngƣời đƣa hối lộ (điều 354). Mức xử phạt từ 2 năm tù giam đến tử hình tùy theo mức độ phạm tội. Giá trị tài sản để bị xử lý hình sự là từ 2.000.000 đồng hoặc dƣới 2.000.000 đồng nhƣng đã bị xử lý kỷ luật về hành vi này mà còn vi phạm hoặc
đã bị kết án về một trong các tội quy định tại Mục 1 Chƣơng XXIII của Bộ luật này, chƣa đƣợc xóa án tích mà còn vi phạm. Hành vi nhận hối lộ có giá trị tài sản dƣới 2.000.000 đồng sẽ bị kỷ luật hành chính tùy theo mức độ vi phạm. Tội đƣa hối lộ: Điều 364 Bộ luật hình sự 2015 quy định: Ngƣời nào trực tiếp hay qua trung gian đã đƣa hoặc sẽ đƣa cho ngƣời có chức vụ, quyền hạn hoặc ngƣời khác hoặc tổ chức khác bất kỳ lợi ích nào sau đây để ngƣời có chức vụ, quyền hạn làm hoặc không làm một việc vì lợi ích hoặc theo yêu cầu của ngƣời đƣa hối lộ, thì bị phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 200.000.000 đồng, phạt cải tạo không giam giữ đến 03 năm hoặc phạt tù từ 06 tháng đến 03 năm: Tiền, tài sản, lợi ích vật chất khác trị giá từ 2.000.000 đồng đến dƣới 100.000.000 đồng; Lợi ích phi vật chất. Nếu mức độ vi phạm cao hơn thì có thể bị phạt tù đến 20 năm.
Quy định Hàn Quốc: Bộ luật yêu cầu bất chính và hối lộ của Hàn Quốc quy định các hành vi cho và nhận hối lộ mà không có mói liên hệ giữa việc nhận hối lộ và công việc của công chức; các quy định của bộ luật này không cho phép công chức (bao gồm cả chồng/ vợ) nhận những vật phẩm có giá trị vƣợt quá 3.000.000 won (khoảng 3.000 USD) trong vòng 1 năm; hoặc vƣợt quá 1.000.000 won cho 1 lần nhận (khoảng 1.000 USD) từ ngƣời khác mà không có bất kỳ liên quan nào đến nghiệp vụ mà mình đang đảm nhận; đặc biệt là nhận vật phẩm có giá trị ở một mức độ nào đó từ bên có liên quan đến nghiệp vụ mà mình đang đảm nhận; hoặc yêu cầu hay hứa hẹn việc gì. Trƣờng hợp ngoại lệ là họ đƣợc phép nhận tiền mừng cho các sự kiện của gia đình (dƣới 100.000 won, khoảng 100 USD), quà (dƣới 50.000 won, khoảng 50 USD), quà thực phẩm (dƣới 30.000 won, khoảng 30 USD) (Điều 8). Nếu vi phạm những điều này, sẽ bị án tù dƣới 3 năm hoặc phải đóng tiền phạt lên đến gấp 2 đến 5 lần số tiền mà họ đã nhận cùng số tiền phạt là dƣới 30.000.000 won (khoảng 30.000 USD). Nếu nhân viên công chức nhận mức thù lao cao
hơn mức thù lao qui định dành cho các bài giảng bên ngoài thì mức phạt tiền là không quá 5 triệu won.
Bộ luật này cũng quy định về hình thức xử phạt đối với cá nhân có hành vi hối lộ và yêu cầu bất chính tới nhân viên công chức. Nếu một cá nhân nào đó yêu cầu bất chính đến nhân viên công chức một cách trực tiếp thì sẽ không bị xử lý; còn nếu cá nhân đó yêu cầu bất chính đến nhân viên công chức thông qua bên thứ 3 thì sẽ bị phạt tiền không quá 10 triệu won hoặc thông qua bên thứ 3 là công chức khác thì phạt tiền không quá 20 triệu won.
Đối với các hành vi cho và nhận hối lộ mà có mối liên hệ giữa việc đƣa hối lộ và công việc của công chức sẽ vi phạm các quy định của Bộ luật hình sự năm 2016. Nếu một quan chức chính phủ hoặc một trọng tài nhận yêu cầu bất chính hoặc hứa nhận hối lộ liên quan đến nhiệm vụ của mình, sẽ bị phạt tù không quá năm năm hoặc đình chỉ văn bằng không quá mƣời năm; một công chức hoặc một trọng tài đòi hỏi hoặc hứa hẹn hối lộ để trao cho một bên thứ ba về việc chấp nhận một yêu cầu không công bằng liên quan đến nhiệm vụ của mình sẽ bị phạt tù không quá năm năm hoặc đình chỉ văn bằng cho không quá mƣời năm… Hành vi hối lộ: Ngƣời nào hứa, giao hoặc thể hiện ý muốn đƣa hối lộ sẽ bị phạt tù không quá 5 năm hoặc phạt tiền không quá hai mƣơi triệu won.
Cả Việt Nam và Hàn Quốc đều quy định cho và nhận hối lộ là hành vi tham nhũng, tùy theo mức độ vi phạm mà có thể bị xử lý hành chính, phạt tiền hoặc xử lý hình sự (phạt tù). Đối với Việt Nam mức để bị xử lý hình sự là 2.000.000 đồng (khoảng 90 USD)/1 lần, Hàn Quốc quy định 1.000.000 won (1.000 USD)/1 lần.
Sự khác nhau trong quy định của hai nƣớc là chủ thể nhận hối lộ và mục đích nhận hối lộ: Hàn Quốc quy định chủ thể nhận hối lộ là công chức hoặc
ngƣời thân (vợ/chồng), Việt Nam chỉ quy định chủ thể là công chức hoặc thông qua trung gian. Về mục đích nhận hối lộ: Hàn Quốc quy định không cần xét tới mục đích của việc nhận quà, nếu vƣợt quá mức quy định sẽ là hành vi phạm tội; trong khi đó, Việt Nam quy định nhận hối lộ phải có yếu tố “làm hoặc không làm một việc gì vì lợi ích hoặc theo yêu cầu của ngƣời khác…”.
Bộ luật Hình sự 2016 Hàn Quốc quy định tội đƣa và nhận hối lộ dựa vào mối quan hệ giữa việc đƣa hối lộ và công việc của công chức mà không xét tới giá trị của quà tặng, nếu chứng minh đƣợc mối quan hệ này thì hành vi đƣa và nhận hối lộ sẽ bị xử lý theo Luật Hình sự; Việt Nam quy định giá trị quà tặng từ 2.000.000đ hoặc dƣới 2.000.000đ trong một số trƣờng hợp sẽ bị xử lý hình sự.
Về hành vi đƣa hối lộ và nhờ vả bất chính: quy định của Việt Nam sẽ xử lý hình sự những ngƣời đƣa hối lộ tùy theo mức độ vi phạm; Hàn Quốc không xử lý những ngƣời nhờ vả bất chính trực tiếp, ngƣời nhờ vả bất chính sẽ bị phạt hành chính chỉ khi thông qua bên thứ 3.
Các quy định về việc cho và nhận quà tặng của Hàn Quốc gây tranh cãi và lo lắng cho công chức vì quy định rất khắt khe. Trƣớc đây, việc xác định hành vi nhận hối lộ cần phải xác định mối quan hệ giữa việc đƣa quà tặng và các lợi thế mà công chức trao cho ngƣời đƣa quà tặng thì nay không cần thiết, việc xác định và xử lý hành vi vi phạm trở nên dễ dàng hơn. Những quy định này thay đổi thói quen của ngƣời Hàn Quốc: vào những dịp Lễ, Tết, cƣới hỏi… thì ngƣời dân có truyền thống tặng những món quà, tiền mừng…để thể hiện lòng biết ơn, kính trọng, giúp đỡ hoặc đơn giản chỉ là tình cảm cho công chức nhƣng hiện nay không đƣợc phép sử dụng những món quà đắt tiền để thể hiện tình cảm.
Hàn Quốc. Nhu cầu tặng quà vào các dịp Lễ, Tết rất lớn; công chức chiếm một phần không nhỏ trong nhu cầu đó. Sự sụp giảm về khách hàng sẽ khiến các nhà sản xuất và buôn bán gặp khó khăn. Mặt khác, giới hạn số tiền cho bữa ăn cũng tác động tiêu cực lên ngành kinh doanh ăn uống, và có thể tác động lên cả những ngƣời nông dân cung cấp thực phẩm vì nhu cầu chiêu đãi công chức không còn nữa. Ngoài những ngành nghề về ăn uống, sản xuất và kinh doanh hàng tiêu dùng bị ảnh hƣởng thì các ngành kinh doanh về vui chơi, giải trí cũng bị giảm khách hàng nhƣ: golf, tennis, du lịch, cƣới hỏi…
Các quy định về hối lộ của Việt Nam cũng có một số điểm bất cập khi áp dụng trong thực thế: trong thực thế những ngƣời nhận hối lộ thƣờng không để lộ danh tính và không trực tiếp nhận mà để cho ngƣời thân nhận thay và các tài sản đó sẽ không đứng tên của công chức do đó sẽ khó xác định hành vi vi phạm; xác định mối quan hệ giữa nhận hối lộ và công việc của công chức sẽ gây khó khăn và kéo dài quá trình xử lý.