7. Kết cấu của luận văn
2.2.4. Mua sắm công
Quy định Việt Nam: Điều 14 Luật Quản lý sử dụng tài sản nhà nƣớc năm 2008 quy định việc mua sắm tài sản nhà nƣớc phải phù hợp với tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc; Luật đấu thầu năm 2013 quy định đấu thầu trong mua sắm công. Từ điều 20 đến điều 27 quy định các hình thức lựa chọn nhà thầu bao gồm: đấu thầu rộng rãi; đấu thầu hạn chế; chỉ định thầu; chào hàng cạnh tranh; mua sắm trực tiếp; tự thực hiện; lựa chọn nhà thầu trong trƣờng hợp đặc biệt; tham gia thực hiện của cộng đồng.
Quy định Hàn Quốc: Các hợp đồng mua sắm công của Hàn Quốc bắt buộc phải thông qua Dịch vụ mua sắm công (PPS) đƣợc quy định trong Luật mua sắm của Chính phủ 2016. Phạm vi của các dịch vụ mua sắm công do Dịch vụ mua sắm công thực hiện bao gồm: mua, quản lý phân phối và cung cấp hàng hoá mua sắm và bất kỳ doanh nghiệp phụ trợ nào; ký hợp đồng các công trình xây dựng cho các tổ chức sử dụng cuối cùng và các doanh nghiệp phụ trợ khác; quản lý, vận hành trang thiết bị cho các tổ chức đầu cuối và bất kỳ doanh nghiệp phụ trợ nào… Việc mua sắm của PPS đƣợc thực hiện theo Đạo luật hợp đồng mà Nhà nƣớc là một bên (“Đạo luật hợp đồng Nhà nƣớc”).
Đạo luật Hợp đồng Nhà nƣớc thiết lập một nguyên tắc theo đó chính phủ thực hiện các hành vi pháp lý nhƣ một thực thể kinh tế tƣ nhân. Điều 4 quy định phạm vi của các hợp đồng mua sắm Chính phủ thông qua các thủ tục đấu thầu quốc tế, bao gồm các hợp đồng do cơ quan Chính phủ thực hiện đối với hàng hoá, công trình xây dựng hoặc dịch vụ với số tiền không nhỏ hơn số tiền do Bộ trƣởng Bộ khoa học và Công nghệ xác định.
Hợp đồng đƣợc ký kết theo thoả thuận của các bên trong hợp đồng trên cơ sở bình đẳng và các bên sẽ thực hiện các điều khoản và điều kiện hợp đồng
một cách thiện chí; ngƣời đứng đầu, nhân viên hợp đồng của cơ quan Trung ƣơng không đƣợc đính kèm bất kỳ điều khoản hoặc điều kiện đặc biệt nào, phân biệt đối xử với hàng hóa, công ty của bất kỳ quốc gia nào; để tăng tính minh bạch và công bằng trong các hợp đồng mà Nhà nƣớc là một bên, ngƣời đứng đầu hoặc công chức phụ trách hợp đồng phải yêu cầu nhà thầu cam kết sẽ không cung cấp tiền, hàng hoá, các hình thức giải trí hoặc bất kỳ lợi ích nào trực tiếp hoặc gián tiếp trong quá trình tham gia đấu thầu hoặc ký kết hoặc thực hiện hợp đồng (và thậm chí sau khi hoàn thành dự án có liên quan) và hợp đồng sẽ bị hủy bỏ nếu nhà thầu vi phạm các cam kết đó (Điều 5).
Cả hai nƣớc đều quy định về việc mua sắm công phải thông qua đấu thầu. Điểm khác nhau cơ bản là Hàn Quốc chỉ đấu thầu thông qua một đầu mối duy nhất là Dịch vụ mua sắm công đại diện cho Nhà nƣớc nhƣ một thực thể kinh tế tƣ nhân trong hợp đồng và chỉ có một hình thức là đấu thầu rộng rãi quốc tế; ở Việt Nam việc mua sắm công theo nhu cầu từng cơ quan, đơn vị và có tới 8 hình thức lựa chọn nhà thầu.
Dịch vụ Mua sắm Công (PPS) đã đảm nhận vai trò là cơ quan mua sắm trung tâm Hàn Quốc từ năm 1961. PPS có trách nhiệm trong việc mua và quản lý các nguồn lực cần thiết cho công chúng quản lý, tất cả đều đƣợc thực hiện với trọng tâm là cung cấp dịch vụ minh bạch và hiệu quả, đồng thời góp phần tiết kiệm thông qua hợp nhất và tập trung hóa mua sắm cũng nhƣ thúc đẩy phát triển kinh tế ở Hàn Quốc. Từ những năm 1990, PPS đã phát triển hệ thống mua sắm điện tử; hiện nay, đấu thầu và mua sắm ở Hàn Quốc đƣợc thực hiện thông qua cổng thông tin điện tử.
Mua sắm công ở Việt Nam đƣợc thực hiện theo nhu cầu của từng cơ quan, đơn vị và mỗi cơ quan, đơn vị là một đầu mối mua sắm. Do đó, có thể tạo thành rất nhiều đầu mối mua sắm làm tăng chi phí, tiềm ẩn nguy cơ tham
nhũng do khó quản lý, và có thể làm tăng giá trị gói thầu gây tổn thất kinh phí Nhà nƣớc.