Một là, quy trình hoạch định chính sách công nói chung và chính sách ưu đãi NCC nói riêng ở nước ta hiện nay vẫn chưa hoàn thiện. Quy trình hoạch định chính sách còn bị khép kín; việc lấy ý kiến tham gia của các đối tượng chịu sự điều chỉnh trực tiếp của chính sách còn ít, nếu có thì hình thức; việc tiếp thu ý kiến của các Bộ, ngành chưa thể hiện tính chủ động. Mặt khác, chưa có quy định cụ thể để huy động được trí tuệ của nhân dân, các chuyên gia, các nhà khoa học tham gia vào hoạch định chính sách đã làm hạn chế cách nhìn nhận, giải quyết vấn đề. Trong quá trình hoạch định chính sách công chưa tạo được kênh thông tin tốt nhất để tiếp thu ý kiến đóng góp của những đối tượng chịu ảnh hưởng của chính sách. Trong khi đó, chính sách không thể là ý muốn chủ quan của cơ quan nhà nước, càng không phải là ý chí áp đặt của cá nhân có thẩm quyền mà xuất phát từ hiện
thực khách quan, từ việc tìm kiếm, phát hiện, nhận thức một cách biện chứng các vấn đề nảy sinh trong đời sống kinh tế – xã hội và có các phương án giải quyết phù hợp với thực tế.
Hai là, công tác tuyên truyền phổ biến chính sách chưa đầy đủ, chưa rộng khắp. Sự tiếp cận của người dân về các chính sách đối với NCC còn hạn chế, chưa được quan tâm chú trọng. Có nhiều chính sách đi vào thực hiện trong thời gian dài nhưng đối tượng được thụ hưởng vẫn chưa nắm bắt kịp thời để lập hồ sơ hưởng chế độ. Chưa có sự phối hợp chặt chẽ và thường xuyên giữa các ngành liên quan trong việc giải quyết hồ sơ tồn đọng và hồ sơ kê khai không đúng sự thật gây thất thoát và làm suy giảm nguồn ngân sách quốc gia.
Ba là, công tác bố trí cán bộ, công tác đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn, giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức nghề nghiệp đặc biệt là đối với đội ngũ cán bộ cơ sở - là những người gần nhân dân nhất, trực tiếp nắm bắt tình hình đời sống, tư tưởng, nguyện vọng của NCC chưa được chú trọng, chưa có quy định rõ ràng về công tác này.
Bốn là, do điều kiện kinh tế đất nước còn khó khăn, mặt khác việc xác định nội dung đầu tư còn dàn trãi, có những trường hợp không hiệu quả làm cho nguồn lực bị hạn chế; mặt khác, nguồn lực tài chính thực hiện chính sách NCC chủ yếu là ngân sách nhà nước, chưa huy động thực sự có hiệu quả nguồn lực của xã hội nên chưa đủ sức tập trung nguồn lực cho chính sách ưu đãi đối với NCC.
Năm là, thiếu cơ chế theo dõi trong việc phối hợp, triển khai, thực hiện và giải quyết các chính sách NCC tại địa bàn dân cư. Công tác thanh tra việc thực hiện chính sách NCC còn ít, có những đơn vị nhiều năm không được thanh tra, từ đó đã xảy ra một số sai phạm trong lĩnh vực NCC.
Tiểu kết chương 2
Chương 2 là thực tiễn kết quả nghiên cứu từ năm 2013 đến nay, đưa ra các số liệu cụ thể trong QLNN đối với người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Bình Dương: thực trạng người có công đang quản lý; thực trạng ban hành và tổ chức thực hiện thể chế quản lý nhà nước đối với người có công; thực trạng xây dựng và tổ chức thực thi chính sách đối với người có công với cách mạng; thực trạng xây dựng, tổ chức bộ máy và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước đối với người có công; thực trạng hỗ trợ và huy động nguồn lực tài chính trong quản lý nhà nước đối với người có công; thực trạng thanh tra, kiểm tra, tổng kết và đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Bình Dương. Trong chương 2, tác giả đi sâu vào nghiên cứu, nắm bắt tình hình thực tế và phân tích đánh giá ưu điểm và thành tựu đạt được.
Đồng thời, khi nghiên cứu chương 2, tác giả cũng đã làm rõ được những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân dẫn đến những hạn chế tồn tại trong công tác quản lý, thực hiện chính sách ưu đãi người có công trên địa bàn tỉnh Bình Dương để có giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với người có công trên địa bàn tỉnh Bình Dương ở chương 3.
CHƯƠNG 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH BÌNH DƯƠNG
3.1. Quan điểm và định hướng về quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng
3.1.1. Quan điểm của Đảng và Nhà nước đối với người có công với cách mạng
Quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng là hoạt động thường xuyên và lâu dài, là bổn phận và trách nhiệm của toàn Đảng, toàn dân tộc. Chính vì thế mà trong những giai đoạn đổi mới, phát triển cụ thể của đất nước, Đảng và Nhà nước đều luôn dành sự quan tâm sâu sắc đến việc chăm lo chế độ, chính sách đối với NCC.
Đổi mới quản lý Nhà nước về ưu đãi xã hội, chú trọng cả 03 nội dung thể chế chính sách, tổ chức bộ máy và công chức công vụ. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, ngăn ngừa, xử lý những sai sót, tiêu cực, trong lĩnh vực này, tăng niềm tin, sự tôn vinh, lòng biết ơn của xã hội đối với NCC đây là một trong những định hướng hàng đầu trong công tác QLNN đối với NCC.
Nghị quyết số 22/2016/QH14 ngày 29/07/2016 của Quốc hội về việc điều chỉnh Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2016 và 2017, văn bản số 4869/VPCP-PL ngày 11/5/2017 của Văn phòng Chính phủ thông báo ý kiến của Thủ tướng về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, trong đó định hướng chính sách ưu đãi đối với NCC như sau:
Một là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống chính sách, chế độ ưu đãi xã hội đối với người có công với cách mạng, phấn đấu trong năm 2020 hoàn chỉnh hành lang pháp lý. Trước mắt cần:
- Thể chế hoá đầy đủ các qui định về xác nhận NCC (sửa đổi, bổ sung một số căn cứ xác nhận đối với người HĐCM trước ngày 01/01/1945, người HĐCM từ ngày 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 còn
sống và người đã hy sinh, từ trần; sửa đổi, bổ sung đối tượng được xem xét xác nhận liệt sĩ, thương binh).
- Điều chỉnh chế độ trợ cấp ưu đãi trên cơ sở mức tiêu dùng bình quân xã hội; triển khai thực hiện đồng bộ các chế độ ưu đãi về kinh tế - xã hội nhằm nâng cao mức sống NCC để bản thân và gia đình họ có mức sống trên mức trung bình của xã hội (Bổ sung chế độ mua BHYT đối với vợ hoặc chồng liệt sĩ lấy chồng hoặc lấy vợ khác; chế độ trợ cấp một lần đối với thân nhân của người có đủ điều kiện công nhận là người có công giúp đỡ cách mạng đã chết mà chưa được hưởng chế độ ưu đãi; qui định về việc ủy quyền đi thăm viếng, di chuyển mộ liệt sĩ đối với thân nhân, gia đình liệt sĩ).
Hai là, tăng cường vận động nguồn xã hội hóa, đẩy mạnh phong trào chăm sóc NCC thông qua các chương trình tình nghĩa, toàn dân tham gia các hoạt động đền ơn đáp nghĩa nhằm huy động nguồn lực từ cộng đồng, xã hội cùng Nhà nước quan tâm chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho NCC.
Ba là, thông qua các chính sách phát triển kinh tế - xã hội, chương trình
quốc gia về giáo dục nghề nghiệp, việc làm, giảm nghèo tạo điều kiện cho bản thân NCC và gia đình họ (đặc biệt là con của họ) học tập, học nghề, tạo việc làm, phát triển về kinh tế nhằm ổn định, nâng cao đời sống gia đình, đồng thời góp phần phát triển kinh tế - xã hội chung của đất nước.
Bốn là, đổi mới QLNN về ưu đãi xã hội, chú trọng cả 03 nội dung thể chế chính sách, tổ chức bộ máy và công chức, công vụ. Chú trọng việc cải cách thủ tục hành chính nhằm giảm phiền hà cho NCC nhưng vẫn đảm bảo chính xác; tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung một số quy định về thủ tục hồ sơ xác nhận liệt sĩ, thương binh, người hưởng chính sách như thương binh, bệnh binh và về công tác quản lý các chế độ, quản lý đối tượng. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến kịp thời và sâu rộng các văn bản qui định về chính sách ưu đãi người có công; phát huy dân chủ và công khai trong việc
thực hiện chính sách. Tăng cường thanh tra, kiểm tra thường xuyên công tác xác nhận và thực hiện chế độ ưu đãi đối với NCC, phát hiện vi phạm đến đâu giải quyết dứt điểm đến đó, tập trung vào những đối tượng NCC còn tồn đọng. Xử lý nghiêm minh những trường hợp vi phạm, tham ô. Tăng niềm tin, sự tôn vinh, lòng biết ơn của xã hội đối với NCC. Tổ chức, sắp xếp bộ máy QLNN trong lĩnh vực NCC từ khâu nghiên cứu, quản lý chỉ đạo đến tổ chức thực hiện với cơ sở vật chất, trang thiết bị tương xứng với yêu cầu của công việc, đồng thời nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ cả về đạo đức và năng lực.
Hoàn thiện pháp luật ưu đãi NCC sẽ tăng cường hiệu quả của chế độ ưu đãi với mục tiêu quan tâm, chăm lo nhiều hơn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho NCC, tạo điều kiện cho việc thực hiện công bằng xã hội, đúng theo nguyên tắc đã được ghi nhận trong Cương lĩnh xây dựng đất nước: “Không chờ kinh tế phát triển cao mới giảiquyết các vấn đề xã hội mà ngay trong từng bước, trong suốt quá trình phát triển tăng trưởng kinh tế phảigắnliền với tiếnbộ và công bằng xã hội”.
Nhằm cụ thể hóa các Nghị quyết của Đảng, Chỉ thị số 14-CT/TW ngày 19/7/2017 của Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa XII, về tiếp tục tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác chính sách NCC, khẳng định “thực hiện tốt hơn nữa công tác người có công với cách mạng;phấn đấu đến năm 2020, 100% gia đình người có công với cách mạng có mức sống bằng hoặc cao hơn mức sống trung bình của cộng đồng dân cư nơi cư trú”, hệ thống chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước trong thời gian tới sẽ triển khai thực hiện đồng bộ, trong đó chú trọng thực hiện tốt một số vấn đề cơ bản sau đây:
Một là, tiếp tục thực hiện tốt công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp, ngành, lực lượng đối với
NCC. Theo đó, cần quán triệt sâu sắc các quan điểm, tư tưởng chỉ đạo của Đảng về chính sách ưu đãi NCC, theo tinh thần Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XII; Chỉ thị số 14-CT/TW ngày 19/7/2017 của Ban Bí thư Trung ương Đảng. Trên cơ sở đó thể chế hóa thành pháp luật của Nhà nước về chính sách ưu đãi NCC, bảo đảm phù hợp với các quy định của Hiến pháp và thống nhất, đồng bộ với hệ thống pháp luật; góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trong tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi NCC. Hệ thống các cơ quan báo chí truyền thông từ Trung ương đến địa phương phải có chuyên trang, chuyên mục tăng cường thực hiện tuyên truyền về chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước đối với NCC. Thông qua đó nâng cao trách nhiệm của cộng đồng, xã hội thực hiện tốt đạo lý “Đền ơn đáp nghĩa” cùng chung tay chăm lo thực hiện tốt chính sách đối với NCC.
Hai là, các cơ quan chức năng tích cực nghiên cứu, đề xuất hoàn thiện chính sách, pháp luật về ưu đãi NCC. Trước mắt, tập trung nghiên cứu, đề xuất sửa đổi (thay thế) Pháp lệnh ưu đãi NCC theo hướng toàn diện, đồng bộ; khắc phục được những hạn chế, bất cập hiện nay, vừa kịp thời bổ sung chính sách, pháp luật phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong điều kiện mới; hạn chế đến mức thấp nhất sự chồng chéo, mâu thuẫn về chế độ, chính sách và cơ chế, chức năng nhiệm vụ của các ban, bộ, ngành Trung ương và của các cơ quan trong tổ chức thực hiện chính sách.
Ba là, không ngừng đổi mới nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý, chỉ đạo, hướng dẫn và tổ chức thực hiện chính sách đối với NCC; đẩy mạnh công tác quản lý hành chính gắn với việc nâng cao hiệu quả quản lý NCC ở các đơn vị, địa phương. Để thực hiện tốt nội dung này, cần có tổng thể các biện pháp nhằm nâng cao phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ, nhân viên chính sách sách từ Trung ương đến địa phương. Do vậy, các
cấp phải tạo điều kiện cho họ được học tập, bồi dưỡng, tập huấn để nâng cao trình độ, bắt kịp yêu cầu của công việc đặt ra. Mỗi cán bộ, nhân viên làm công tác chính sách phải không ngừng nêu cao tinh thần tự học tập, tự rèn luyện để nâng cao trình độ và phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Để tránh những hạn chế, tiêu cực có thể xảy ra, các cấp cần thực hiện nghiêm nền nếp chế độ sinh hoạt, học tập của tổ chức đảng, chính quyền theo quy chế, quy định của tổ chức. Đặc biệt, trong tình hình hiện nay phải tích cực thực hiện Chỉ thị 05-CT/TW của Bộ Chính trị (khóa XII) về “Đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” gắn với thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XII) về xây dựng, chỉnh đốn Đảng. Đồng thời, thực hiện Quy định 08-QĐi/TW của Hội nghị Trung ương 8 (khóa XII) về “Trách nhiệm nêu gương của cán bộ, đảng viên, trước hết là Ủy viên Bộ Chính trị, Ủy viên Ban Bí thư, Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương”. Thông qua đó chống suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong đội ngũ cán bộ, nhân viên chính sách nói chung và đối với cán bộ, nhân viên đảm nhiệm chính sách đối với NCC nói riêng.
Bốn là, phát huy sức mạnh tổng hợp của các cấp, các ngành và cả hệ thống chính trị trong thực hiện chính sách đối với NCC. Công lao, cống hiến to lớn của NCC mang lại cho toàn xã hội, không cho riêng một ai. Vì vậy, toàn xã hội phải có trách nhiệm thực hiện tốt truyền thống đạo lý “Uống nước nhớ nguồn”, “Đền ơn đáp nghĩa” của dân tộc. Do đó, bằng nhiều hình thức, phương pháp phải làm cho các cấp, ngành, lực lượng, toàn dân nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm của mình đối với NCC. Thông qua đó huy động được sức mạnh tổng hợp không chỉ nguồn của Đảng, Nhà nước mà huy động từ nguồn xã hội hóa sâu rộng, đẩy mạnh các hoạt động “Đền ơn đáp nghĩa” bằng nhiều nội dung, chương trình hoạt động và cách làm sáng tạo, thiết thực, hiệu quả.
Năm là, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra; tổng kết rút kinh nghiệm, bảo đảm không để sai sót, tiêu cực. Lãnh đạo phải có kiểm tra là nguyên tắc trong công tác lãnh đạo của Đảng. Để chính sách, pháp luật đối với NCC đến đúng đối tượng, đầy đủ theo quy định của pháp luật thì phải tăng cường công tác kiểm tra cả thường xuyên và đột xuất. Thông qua thanh tra, kiểm tra vừa giúp đối tượng được kiểm tra thực hiện đúng chế độ, chính sách đối với NCC, vừa chấn chỉnh kịp thời những sai phạm (nếu có) không để tình trạng này kéo dài ảnh hưởng đến uy tín của Đảng và Nhà nước. Công tác chính sách là công tác động, có độ mở cao do Đảng, Nhà nước ta ngày càng quan tâm hơn đến NCC; mặt khác, thành tựu phát triển kinh tế - xã hội của