2.1. Khái quát về quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh
2.1.2. Tình hình hoạt động hộ KDCT trên lĩnh vực TM-DV
2.1.2.1. Hoạt động thương mại – dịch vụ của quận Tân Phú
Sau khi thành lập, ngành kinh tế của quận Tân Phú (trừ khu công nghiệp Tân Bình), thì các cơ sở sản xuất kinh doanh của quận Tân Phú đa số đầu tư mang tính tự phát manh mún, nằm xen kẽ trong các cụm dân cư. Thiết bị – công nghệ lạc hậu nên chất lượng, năng suất, hiệu quả chưa cao, kinh nghiệm kinh doanh quốc tế còn yếu, khả năng cạnh tranh trong bối cảnh đất nước đang chuẩn bị thực hiện đầy đủ các cam kết khi ký kết gia nhập các tổ chức kinh tế của thế giới, của khu vực.
Thành phần kinh tế dân doanh chiếm tỷ trọng 66,25% giá trị sản xuất trên địa bàn (năm 2004) nhưng đa số là các đơn vị cá thể có qui mô vốn nhỏ, lao động ít, doanh thu thấp. Thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài chưa được thu hút nhiều phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế của Quận.
Trong quá trình đô thị hóa và đặt trọng tâm phát triển kinh tế, quận Tân Phú đã thực hiện nhiều giải pháp đồng bộ nhằm thu hút doanh nghiệp đầu tư vốn, phát triển sản xuất kinh doanh. Các thành phần kinh tế phát triển nhanh với nhiều loại hình phong phú, đa dạng, góp phần tăng trưởng kinh tế quận.
Trong giai đoạn 2011 – 2016, cơ cấu ngành kinh tế quận đã góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu các ngành kinh tế của quận theo đúng định hướng, thông qua các giải pháp như: đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật - xã hội nhằm thu hút đầu tư; cải cách hành chính, hỗ trợ doanh nghiệp; vận động các cơ sở hoạt động gây ô nhiễm môi trường di dời hoặc chuyển đổi ngành nghề phù hợp với định hướng; hình thành và phát triển các tuyến đường chuyên doanh; chú trọng phát triển các ngành sản xuất có hàm lượng chất xám, các ngành thương mại - dịch vụ có giá trị gia tăng cao… Qua đó, kinh tế quận tiếp tục phát triển, cơ cấu ngành kinh tế từng bước chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng thương mại - dịch vụ. Tính
đến tháng 6 năm 2017, quận Tân Phú có 17.391 doanh nghiệp và 13.475 hộ kinh doanh đang hoạt động trên địa bàn quận. Trong đó:
- Doanh nghiệp: 594 doanh nghiệp tư nhân, 11.953 công ty trách nhiệm hữu hạn, 1.504 công ty cổ phần, 3.020 chi nhánh, kho, phân xưởng (trong đó có 37 hợp tác xã, chi nhánh hợp tác xã) và 320 văn phòng đại diện
- Hộ kinh doanh: Lĩnh vực kinh tế là 11.871 hộ, lĩnh vực văn hóa là 1.005 hộ, lĩnh vực y tế là 599 hộ
Bảng số liệu 2.1: So sánh số lượng doanh nghiệp và Hộ kinh doanh cá thể (riêng năm 2012 số liệu được tính đến hết tháng 10/2012)
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 6 th2017 DN 8839 10824 12308 13819 14830 16197 17391 Hộ KD 11756 12167 9926 10440 11162 12706 13475
(Nguồn: số liệu từ Phòng Kinh tế quận Tân Phú - TP. Hồ Chí Minh)
Hoạt động TM-DV của quận Tân Phú trong những năm gần đây phát triển nhanh, mức tăng trưởng khá cao với 6 chợ truyền thống hoạt động ngày càng ổn định và được đầu tư sửa chữa nâng cấp; các hệ thống siêu thị lớn đều đặt chi nhánh tại quận với 13 siêu thị đang hoạt động, 3 trung tâm điện máy, 02 trung tâm thương mại quy mô lớn, 74 cửa hàng tiện ích; 07 tuyến đường chuyên doanh: đường Phú Thọ Hòa chuyên doanh vải sợi (hiện đang được quận đầu tư hình thành Trung tâm cung cấp vải sợi, nguyên phụ liệu may mặc trên tuyến đường này), đường Nguyễn Nhữ Lãm chuyên doanh về lĩnh vực ăn uống, tuyến đường Thoại Ngọc Hầu chuyên doanh xe đạp – xe đạp điện, tuyến đường Tô Hiệu chuyên doanh xe máy, tuyến đường Trịnh Đình Trọng chuyên doanh nguyên phục liệu giày dép, ...
Trong những năm qua, kinh tế quận phát triển khá toàn diện và luôn giữ mức tốc độ tăng trưởng hàng năm, cơ cấu kinh tế quận đang chuyển dịch theo
hướng tăng dần tỷ trọng TM-DV trong cơ cấu kinh tế quận. Tính đến năm 2015 tỷ trọng TM-DV đạt 32,08% so với cơ cấu ngành kinh tế của quận. Qua đó cho thấy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng TM-DV đã đi đúng hướng và cần thiết để nâng cao chất lượng đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, tạo ra nhiều việc làm và dịch vụ cung cấp cho nhân dân. Bên cạnh đó, quận Tân Phú đã đặt mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 tỷ trọng ngành TM-DV chiếm 41% trong cơ cấu các ngành kinh tế của quận và tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm ngành TM-DV đạt từ 25% đến 30%/năm.
Bảng số liệu 2.2: So sánh giá trị sản xuất của ngành CN-XD với TM-DV Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 1.Công nghiệp
- Xây dựng 25.739,730 28.741,103 32.883,034 37.857,156 43.103,952 2.Thương mại
- dịch vụ 9.071,237 11.585,336 13.636,255 17.016,445 20.359,709
(Nguồn: số liệu từ Phòng Kinh tế Q. Tân Phú – TP. Hồ Chí Minh; đơn vị tính: tỷ đồng)
Qua bảng số liệu 2.2 cho thấy, giá trị của ngành công nghiệp – xây dựng và TM-DV đều tăng qua các năm, trong đó ngành TM-DV luôn tăng cao hơn so với giá trị ngành công nghiệp – xây dựng.
Đến tháng 6/2017, trên địa bàn quận có 17.391 doanh nghiệp thực tế hiện đang hoạt động với tổng số vốn đầu tư là 44.686,542 tỷ đồng, 13.475 hộ kinh doanh với tổng vốn đăng ký là 883,146 tỷ đồng. Trong 13.475 hộ kinh doanh, có 11.871 hộ đăng ký hoạt động về lĩnh vực kinh tế với số vốn đăng ký là 812,703 tỷ đồng, về lĩnh vực văn hóa là 1.005 hộ với tổng số vốn 53,837 tỷ đồng, lĩnh vực y tế là 599 hộ với tổng số vốn 16,606 tỷ đồng.
Nhằm phát huy thế mạnh của các ngành chủ lực, quận Tân Phú đã quan tâm, tạo điều kiện để phát huy tốc độ phát triển và cơ cấu của năm ngành
hàng chủ lực có giá trị lớn như: sản xuất sản phẩm từ cao su, plastic, sản xuất chế biến thực phẩm, sản xuất sản phẩm từ kim loại, may mặc, dệt. Qua đó các ngành hàng đã góp phần quan trọng vào tỷ trọng của kinh tế quận với giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng tăng trên 14%/năm, tổng số doanh thu bán ra và doanh thu dịch vụ tăng trên 26%/năm (bảng số liệu 2.3). Bên cạnh đó, tỷ lệ thu ngân sách nhà nước hàng năm cũng được tăng lên và dự kiến chỉ tiêu thu ngân sách năm 2017 đạt 2.188 tỷ đồng (đến tháng 6/2017 đã thu 1.137,7 tỷ đồng, đạt 52% kế hoạch năm). Từ năm 2011 đến nay tỷ lệ thu ngân sách nhà nước của quận đều đạt trên 1.100 tỷ đồng và hiện nay là trên 2000 tỷ đồng.
Bảng số liệu 2.3: Tổng mức bán ra và doanh thu dịch vụ
Qua bảng số liệu và biểu đồ cho thấy, giá trị tổng mức bán ra và doanh thu dịch vụ luôn đạt ở mức cao do có sự đầu tư của các doanh nghiệp lớn và hộ kinh doanh ngày càng được thành lập nhiều. Đây là tín hiệu cho thấy sự mời gọi, thu hút các nhà đầu tư vào ngành TM-DV của quận Tân Phú trong thời gian qua đã đạt hiệu quả cao và thực hiện theo đúng định hướng là mức tăng trưởng hàng năm đều tăng cao hơn năm trước của ngành TM-DV.
2.1.2.2. Hoạt động của hộ kinh doanh cá thể trên lĩnh vực TM-DV:
So với thời điểm khi mới thành lập quận Tân Phú, thì hộ KDCT hiện nay đã tăng nhanh về số lượng và quy mô vốn đầu tư, đồng thời chiếm tỷ trọng khá lớn trong cơ cấu kinh tế quận Tân Phú, góp phần đưa nền kinh tế của quận ngày càng phát triển, đem lại nguồn thu ngân sách của quận tăng bình quân 54%/năm. Hiện nay, số hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn quận là
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 6tháng 2017 Thương mại - dịch vụ 9.071,2 11.585,3 13.636,2 17.016,4 20.359,7 109.371,4 66.762
13.475 hộ với tổng số vốn đăng ký 883,146 tỷ đồng, giá trị sản xuất TM-DV cũng tăng nhanh (trên 26%/năm) và góp phần vào đẩy mạnh sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của quận theo đúng định hướng. Đối với loại hình TM-DV chất lượng cao đã và đang phát triển nhanh trên địa bàn quận. Số lượng hộ kinh doanh trong cơ cấu ngành nghề kinh tế đã được chuyển dịch một cách cơ bản, trước đây hầu hết các hộ sản xuất thì đến nay đã chuyển sang kinh doanh lĩnh vực thương mại - dịch vụ.
Tình hình phát triển của hộ KDCT nói chung và số lượng hộ kinh doanh về TM-DV nói riêng trên địa bàn quận được đăng ký thành lập mới ngày có xu hướng tăng nhanh; thông qua bảng số liệu sau đã cho thấy được sự phát triển năng động của hộ kinh doanh cá thể gắn liền với sự phát triển chung của kinh tế quận trong thời gian qua, cụ thể như sau:
Bảng số liệu 2.4: Tình hình phát triển hộ kinh doanh TM-DV (từ 2011 đến 6/2017)
Năm 2011 Năm 2012(*) Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 6tháng 2017 Hộ KD 1682 1024 1484 1620 1305 2148 952 Hộ KD TMDV 1103 565 1165 1001 1171 1356 772
(Nguồn: Số liệu từ Phòng Kinh tế quận Tân Phú – TP. Hồ Chí Minh; (*) Tính đến tháng 10/2012)
Nếu xét theo giá trị sản xuất của khu vực TM-DV thì năm 2004 (khi mới thành lập quận) giá trị sản xuất của khu vực TM-DV chỉ chiếm có 16%. Qua nhiều năm thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tính
35.7%
64.3% TM-DV
CN-XD
Biểu đồ 2.1: Tỷ trọng đóng góp của TM- DV vào cơ cấu kinh tế quận vào năm 2016
(Nguồn: Phòng Kinh tế quận Tân Phú – TP. Hồ Chí Minh)
đến năm 2016 tỷ trọng TM-DV đạt 35,7% so với cơ cấu ngành kinh tế của quận (Biểu đồ 2.1). Qua đó cho thấy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng TM-DV đã đi đúng hướng và cần thiết để nâng cao chất lượng đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, tạo ra nhiều việc làm và dịch vụ cung cấp cho nhân dân.
Nếu xét về lĩnh vực hoạt động của hộ kinh doanh: chủ yếu diễn ra ở 03 lĩnh vực: Lĩnh vực kinh tế là 11.871 hộ với tổng vốn đăng ký là 812,703 tỷ đồng, lĩnh vực văn hóa là 1.005 hộ với tổng số vốn 53,837 tỷ đồng, lĩnh vực y tế là 599 hộ với tổng số vốn 16,606 tỷ đồng (xem biểu đồ 2.2). Thông qua biểu đồ cho thấy, số lượng hộ kinh doanh trên lĩnh vực kinh tế chiếm tỷ lệ rất
lớn cả về số lượng đăng ký hoạt động và số vốn đầu tư vào lĩnh vực này. Phân tích theo loại hình hoạt động kinh doanh, thì hộ kinh doanh hoạt động chủ yếu ở các lĩnh vực sau:
+ Về thương mại có 5811 hộ và dịch vụ có 2818 hộ.
+ Về lĩnh vực ăn uống có 1440 hộ và sản xuất công nghiệp có 3266. + Qua biểu đồ 2.3: cho thấy hộ kinh doanh hoạt động trên lĩnh vực thương mại và dịch vụ
chiếm tỷ lệ khá lớn (trên 65%) đối với tổng số hộ kinh doanh cá thể tại quận Tân Phú.
Biểu đồ 2.2: Lĩnh vực hoạt động của hộ kinh doanh
1005 599
11871
kinh tế văn hóa y tế
(Nguồn: Phòng Kinh tế quận Tân Phú – TP. Hồ Chí Minh) 21.96% 11.22% 23.11% 43.72% TM DV AU CN
(Nguồn: Phòng Kinh tế quận Tân Phú
Biểu đồ 2.3: Lĩnh vực hoạt động của hộ kinh doanh cá thể
Bên cạnh những đóng góp tích cực của các hộ kinh doanh cá thể nói chung và hộ kinh doanh hoạt động TM-DV nói riêng vào sự phát triển chung của kinh tế quận Tân Phú như việc tạo ra việc làm, cải thiện thu nhập và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân. Các hộ kinh doanh hoạt động thương mại - dịch vụ phát triển khá mạnh về số lượng đăng ký nhưng quy mô vốn đăng ký kinh doanh của mỗi hộ còn khá thấp, và chủ yếu tập trung vào các dịch vụ như: ăn uống, buôn bán nhỏ lẻ, dịch vụ cá nhân … trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, các hộ kinh doanh cũng còn nhiều hạn chế trong việc thực hiện hoạt động kinh doanh như vi phạm không đúng ngành nghề đăng ký, kinh doanh những mặt hàng không rõ nguồn gốc, xuất xứ, hàng giả, hàng nhái, hàng kém chất lượng, không thực hiện đúng quy định về bảo vệ môi trường, về thuế hoặc lao động không có hợp đồng,… Một số hộ kinh doanh đầu tư máy móc, thiết bị với công nghệ cũ, lạc hậu gây ô nhiễm môi trường.
Mặt khác, do việc kinh doanh không thuận lợi với sự cạnh tranh ngày càng lớn từ các hộ có cùng ngành hàng hoặc do chuyển đổi địa điểm kinh doanh nên số hộ kinh doanh TM-DV ngưng hoạt động cũng ở mức cao (trung bình 50%) so với số lượng hộ đăng ký mới (xem bảng số liệu 2.5)
Bảng số liệu 2.5: Số lượng hộ kinh doanh cá thể ngưng hoạt động kinh doanh Năm 2011 Năm 2012(*) Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 6tháng 2017 Hộ KD 876 565 930 759 812 812 370 Hộ kinh doanh TM-DV 408 218 573 464 489 506 182
(Nguồn: số liệu từ Phòng Kinh tế Q. Tân Phú – TP. Hồ Chí Minh) (*) Tính đến hết tháng 10/2012
Thời gian qua công tác quản lý thu thuế nói chung và công tác quản lý thu thuế đối với hộ KDCT nói riêng của quận đã đạt được những thành quả đáng ghi nhận góp phần không nhỏ vào nguồn thu ngân sách Nhà nước cũng như nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật về thuế của các hộ kinh doanh, hạn chế thất thu, tăng thu cho ngân sách (xem bảng số liệu 2.6). Tuy nhiên, tiềm năng ở các hộ KDCT vẫn còn và có thể khai thác thu để đạt ở mức cao hơn. Tình trạng thất thu thuế trong thời gian qua tuy có giảm nhưng vẫn còn tình trạng quản lý không hết hộ kinh doanh, doanh thu tính thuế không sát thực tế, dây dưa nợ đọng thuế còn nhiều.
Bảng số liệu 2.6: Mức đóng góp thuế của hộ kinh doanh cá thể
Năm 2012 2013 2014 2015 2016 6/2017
Số thu
(tỷ đồng) 103,85 98,15 97,59 102,82 108,54 60,2
(Nguồn: Số liệu từ Chi Cục Thuế quận Tân Phú, TP. Hồ Chí Minh)
2.2. Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh thương mại dịch vụ mại dịch vụ
2.2.1. Văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh thương mại – dịch vụ doanh thương mại – dịch vụ
Hiện nay, các văn bản quy phạm pháp luật trên lĩnh vực kinh tế nói chung được Quốc hội, Chính phủ, các bộ, ngành trung ương, UBND các cấp ban hành rất nhiều nhằm định hướng nền kinh tế phát triển theo đúng định hướng XHCN, điều tiết kinh tế vĩ mô và thực hiện trong công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực kinh tế. Trên cơ sở đó, thành phần kinh tế tư nhân hiện nay đang được khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi nhất để phát triển một cách có hiệu quả, chất lượng và bền vững. Tuy nhiên, riêng lĩnh vực hộ kinh doanh thì chưa có các văn bản quy phạm pháp luật quy định riêng để điều chỉnh về
hoạt động sản xuất kinh doanh. Theo quy định hiện hành của nhà nước, các văn bản có thể điều chỉnh đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của hộ kinh doanh thì được quy định chung với các loại hình kinh tế khác.
Ngoài những luật, nghị định được thể hiện tại danh mục tài liệu tham khảo, còn có một số Luật, nghị định, thông tư có liên quan đến nội dung đăng ký ngành nghề hoạt động sản xuất, kinh doanh cũng có thể dùng cho hộ kinh doanh trong một số trường hợp cụ thể, như:
- Nghị định số 96/2016/NĐ-CP của Chính phủ ngày 04/7/2016 quy định điều kiện về an ninh trật tự đối với một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện.
- Luật an toàn thực phẩm (số 55/2010/QH12 ngày 17/6/2010).
- Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25/4/2012 của chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của luật an toàn thực phẩm.
- Thông tư số 58/2014/TTBCT ngày 22/12/2014 của Bộ Công thương về quy định cấp, thu hồi Giấy chứng nhận cơ sử đủ điều kiện an toàn thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý của Bộ Công thương.
- Nghị quyết 02/NQ-CP ngày 07/01/2013 của Chính phủ về một số giải