2.3. Đánh giá công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh
2.3.3.1. Nguyên nhân chủ quan
Chất lượng công tác quy hoạch, quản lý và thực hiện theo quy hoạch còn thấp, thiếu đồng bộ; công tác quản lý Nhà nước về đô thị và khai thác kết cấu hạ tầng kém hiệu quả; cơ chế, chính sách, quy định pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu phát triển của đô thị loại đặc biệt; công tác thống kê, nghiên cứu, dự báo, quy hoạch mang tính chiến lược chưa ngang tầm.
Công tác cải cách hành chính tuy đã có sự quan tâm thực hiện, có nhiều chuyển biến nhưng vẫn còn rườm rà, thiếu tính đồng bộ nhất là trong lĩnh vực
nhà, đất, đô thị, các văn bản quy định của nhà nước thường xuyên thay đổi nên cũng gây khó khăn trong việc thu hút mời gọi đầu tư. Công tác “1 cửa liên thông” chưa thực sự phát huy hiệu quả cao, vẫn còn nhiều doanh nghiệp, hộ kinh doanh đi lại nhiều lần để thực hiện các thủ tục, quy trình trong việc thành lập và được cấp mã số thuế. Tuy hiện nay, quận đã tiến hành áp dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh nhưng đa phần hộ kinh doanh thường trực tiếp đến cơ quan hành chính để thực hiện thủ tục đăng ký, vì việc kê khai thông tin khi đăng ký trực tuyến chưa được người dân quan tâm và do thiếu sự tư vấn của cán bộ quản lý.
Thiếu chính sách hỗ trợ để đẩy mạnh việc xây dựng các tuyến đường chuyên doanh; một số tuyến đường chưa phát huy được hiệu quả kinh tế, đóng góp vào kết quả chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế còn hạn chế. Chưa có những định hướng về sự phát triển của hộ kinh doanh và đề ra các biện pháp, giải pháp nhằm để bảo vệ, hỗ trợ cho hoạt động của các hộ kinh doanh. Quận cũng chưa thực sự hoàn thiện môi trường kinh doanh thuận lợi nhất là về thuế, vốn và cả khả năng phát triển của thương mại dịch vụ trong phạm vi quyền hạn của quận.
Bên cạnh đó, quận chưa có kế hoạch hoặc chương trình về nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế, năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) để mạnh dạn cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh nhằm thu hút tiềm lực của các nhà đầu tư lớn vào đầu tư tại quận; mặt khác, hiện nay, phong trào khởi nghiệp đang được các bạn trẻ quan tâm thực hiện và đã được các bộ ngành, tỉnh/thành phố thực hiện đem lại hiệu quả kinh tế, nhưng quận Tân Phú chưa có định hướng về “phong trào khởi nghiệp” với những đặc thù riêng của quận.
Cán bộ quản lý hộ kinh doanh cá thể ít (đối với phường thì cán bộ phụ trách kinh tế sẽ quản lý tất cả doanh nghiệp, hộ kinh doanh trên địa bàn phường) nhưng phải quản lý rất nhiều hộ kinh doanh trên địa bàn quận, phường vì vậy việc áp dụng chương trình quản lý đối với hộ kinh doanh là rất cần thiết, cần phải triển khai thực hiện đến các đơn vị phường. Bên cạnh đó cần nâng cao năng lực, tinh thần trách nhiệm, năng lực công tác của mỗi cán bộ trong việc quản lý nhà nước về lĩnh vực hộ kinh doanh.
Mặc dù công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát thị trường được thực hiện có hiệu quả nhưng vẫn còn nhiều hộ kinh doanh thuộc đối tượng phải đăng ký kinh doanh nhưng không thực hiện đăng ký kinh doanh theo quy định. Mặt khác vẫn còn nhiều hộ kinh doanh vi phạm về lĩnh vực kinh doanh, ngành nghề (không đúng hoặc không thuộc lĩnh vực được kinh doanh), về hàng hóa (hàng gian, hàng giả, gian lận thương mại…); một số hộ kinh doanh có số doanh thu rất cao nhưng không đăng ký theo hình thức hoạt động khác mà đăng ký kinh doanh theo hộ gia đình nhằm tránh việc đóng nhiều tiền thuế.
Mặt khác, công tác lập lại trật tự đô thị đối với những hộ kinh doanh buôn bán lấn chiếm lòng, lề đường vẫn thường xuyên xảy ra nhưng chưa có biện pháp hiệu quả để giải quyết vấn đề này, gây nhiều bức xúc trong người dân.
Đối với hộ kinh doanh chưa tạo ra được thương hiệu riêng cho sản phẩm cũng như chưa có sự liên kết với các doanh nghiệp, các trung tâm thương mại và cả các cửa hàng tiện lợi để tạo đầu ra cho sản phẩm của hộ cũng như trong việc tiếp cận thị trường.
2.3.3.2. Nguyên nhân khách quan
Cấp quận không được đặt ra các quy định về quy hoạch ngành nghề, không được ban hành các biện pháp chế tài mà chủ yếu chỉ là thực hiện công
tác tuyên truyền, vận động. Một số văn bản quy định của nhà nước có sự thay đổi nhanh nên phần nào gây khó khăn cho quận trong công tác quản lý. Bên cạnh đó, việc tăng nhanh về số lượng hộ kinh doanh đăng ký mới nhưng chưa được nhà nước quan tâm đến sự phát triển của hộ kinh doanh. Mặt khác, đa số hộ kinh doanh thuê mặt bằng để kinh doanh nhỏ với số vốn đầu tư thấp chủ yếu hoạt động gia công, đầu tư trang thiết bị còn lạc hậu nên sự quan tâm đến quy hoạch ngành nghề tại các tuyến đường chuyên doanh trên địa bàn quận không cao.
Hệ thống kết cấu hạ tầng của quận vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển KT-XH của quận trong thời điểm hiện tại và tương lai, thiếu đồng bộ. Nguyên nhân chủ yếu là do nguồn lực đầu tư vào các công trình hạ tầng lớn của quận chủ yếu dựa vào nguồn vốn ngân sách nhà nước, chưa có nhiều công trình được đầu tư bằng nguồn vốn xã hội hóa.
Việc triển khai thực hiện xây dựng theo quy hoạch còn chậm tiến độ do phải phụ thuộc vào chủ đầu tư (chủ đầu tư phải thực hiện thủ tục đề nghị Thành phố điều chỉnh quy hoạch cục bộ và khi được duyệt mới tiến hành xây dựng được).
Quận đã áp dụng rất nhiều biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp như: lãi suất vay của các ngân hàng thấp, thủ tục giải ngân đơn giản nhưng đa phần các doanh nghiệp có khuynh hướng thu hẹp quy mô hoạt động nên nhu cầu vay vốn đẩy mạnh sản xuất kinh doanh vẫn còn hạn chế. Mặc khác, giá cả nguyên phụ liệu thường xuyên biến động ảnh hưởng đến việc sản xuất và tiêu thụ sản phẩm kinh doanh.
Chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức trong công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực kinh tế còn thấp, nhất là cán bộ kinh tế, cán bộ thuế ở các phường với mức lương rất thấp nên dễ xảy ra tiêu cực trong công tác quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh.
Tiểu kết chương 2
Với thực trạng công tác quản lý nhà nước về hộ KDCT và thực trạng hoạt động của hộ KDCT trên lĩnh vực TM-DV tại quận Tân Phú trong những năm qua đã cho thấy sự phát triển của hộ KDCT ngày càng nhanh, đáp ứng được một phần nhu cầu của người dân. Bên cạnh đó, với những mặt đạt được và những mặt hạn chế đã được nêu tại chương 2, cũng đã cho thấy công tác quản lý nhà nước tại quận Tân Phú cũng đang thật sự quá tải đối với số lượng rất ít cán bộ phụ trách; mặt khác cũng đã đánh giá được sự phát triển của hộ KDCT chủ yếu với số lượng vốn rất ít, chưa được sự đầu tư tập trung cao và chưa ứng dụng các tiến bộ của khoa học công nghệ vào quá trình sản xuất, kinh doanh;…
Trước các những nội dung hạn chế nêu trên, trong chương 3 tác giả sẽ đưa ra những giải pháp cơ bản nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước đối với hộ KDCT hoạt động trên lĩnh vực TM-DV tại quận Tân Phú, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trên lĩnh vực này và nhằm góp phần thực hiện thắng lợi Nghị quyết số 10-NQ/TW của Bộ Chính trị khóa XII về phát triển kinh tế tư nhân trở thành một động lực quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời góp phần thực hiện thắng lợi Nghị Quyết số 20-NQ/TW của Bộ Chính trị, phấn đấu xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh trở thành một thành phố xã hội chủ nghĩa văn minh, hiện đại.
CHƯƠNG 3:
CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KDCT TẠI QUẬN TÂN PHÚ, THÀNH
PHỐ HỒ CHÍ MINH
3.1. Quan điểm, chủ trương của Đảng, Nhà nước về quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể
3.1.1. Quan điểm, chủ trương hiện nay của Đảng và chính sách của Nhà nước đối với kinh tế tư nhân và ngành TM-DV.
Hiện nay ngành dịch vụ đang chiếm một tỷ trọng lớn trong nền kinh tế quốc dân của mỗi quốc gia và không ngừng được tăng cao. Với xu hướng chung của thể giới thì cơ cấu kinh tế đang chuyển dần sang phát triển ngành dịch vụ, đồng thời giảm tỷ trọng của ngành nông nghiệp, công nghiệp. Ở mỗi quốc gia đều đề ra những chủ trương, chính sách nhằm tăng tỷ trọng của ngành dịch vụ so với các ngành khác trong nền kinh tế. Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa, nước ta đã khẳng định phát triển kinh tế thị thường theo định hướng XHCN.
Đối với nước ta cũng không nằm ngoài xu hướng đó và được khẳng định trong Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII đã khẳng định “Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, trong đó kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế tư nhân là một động lực quan trọng của nền kinh tế; các chủ thể thuộc các thành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác và cạnh tranh theo pháp luật”. Đồng thời Đảng ta lần đầu tiên khẳng định chủ trương: “Khuyến khích hình thành các tập đoàn kinh tế tư nhân đa sở hữu và tư nhân góp vốn vào các tập đoàn kinh tế nhà nước”.
Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 4 khóa XII (ban hành Nghị quyết 05-NQ/TW ngày 01/11/2016) đã đưa ra chủ trương: Thực hiện cơ cấu lại và phát triển nhanh các ngành dịch vụ, duy trì tốc độ tăng trưởng các ngành dịch vụ cao hơn tốc độ tăng trưởng GDP; Tập trung phát triển một số ngành dịch vụ tiềm năng, có hàm lượng tri thức và công nghệ cao như tài chính, ngân hàng, hàng hải, logistics, dịch vụ kỹ thuật dầu khí, hàng không, dịch vụ thương mại; dịch vụ giáo dục, đào tạo; dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe; các loại dịch vụ kiểm toán, tư vấn, pháp lý... Và tại Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 5 khóa XII đã ban hành Nghị quyết 10- NQ/TW “về phát triển kinh tế tư nhân trở thành một động lực quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”. Như vậy cho thấy, Đảng ta đã nhận thấy được tiềm năng to lớn của kinh tế tư nhân trong sự phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN và thành phần kinh tế tư nhận được quan tâm, khuyến khích phát triển một cách toàn diện và tạo cơ hội bình đẳng so với thành phần kinh tế nhà nước.
Có thể thấy, qua các kỳ đại hội, từ khi tiến hành công cuộc đổi mới đến nay, quan điểm của Đảng ta về kinh tế tư nhân, phát triển kinh tế tư nhân đã có những bước chuyển quan trọng. Đặc biệt, Đại hội XII của Đảng đã có những phát triển mới trong tư duy của Đảng về kinh tế tư nhân, phát triển kinh tế tư nhân. Nếu kinh tế tư nhân được quan tâm phát triển thì lĩnh vực TM-DV cũng sẽ phát triển ngày càng thuận lợi hơn và Nhà nước cũng sẽ dễ thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành dịch vụ, thương mại so với các ngành khác. Qua đó, góp phần tiếp tục ổn định và củng cố nền tảng kinh tế vĩ mô vững chắc; kiểm soát tốt lạm phát; bảo đảm các cân đối lớn của nền kinh tế.
Song song đó, Quốc hội khóa XIV cũng đã ban hành Nghị quyết số 24/2016/QH14 ngày 08/11/2016 của Quốc hội khóa XIV về kế hoạch cơ cấu
lại nền kinh tế giai đoạn 2016 – 2020, trong đó với quan điểm “coi phát triển khu vực tư nhân là động lực quan trọng trong phát triển kinh tế” và mục tiêu “Thực hiện cơ cấu lại các ngành dịch vụ, duy trì tốc độ tăng trưởng các ngành dịch vụ cao hơn tốc độ tăng trưởng GDP. Tập trung phát triển một số ngành dịch vụ có lợi thế, có hàm lượng tri thức và công nghệ cao”.
Nghị quyết số 63/NQ-CP ngày 22/7/2016 của Chính phủ về nghị quyết ban hành chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết của Quốc hội về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 – 2020 đã xác định nhiệm vụ “đẩy mạnh phát triển các ngành dịch vụ” với nội dung “Phát triển mạnh các ngành dịch vụ, trong đó ưu tiên phát triển những ngành dịch vụ có lợi thế, có hàm lượng tri thức, công nghệ và giá trị gia tăng cao; đồng thời xây dựng và thực hiện tốt cơ chế, chính sách, tạo môi trường thuận lợi, khuyến khích đầu tư, phát triển mạnh các dịch vụ…”
Qua quan điểm và chủ trương nêu trên, có thể thấy phương hướng chung về phát triển ngành TM-DV của nước ta trong thời gian tới: Tập trung phát triển các ngành dịch vụ có tiềm năng lớn, khuyến khích phát triển các ngành dịch vụ mới có sức cạnh tranh cao. Nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ và khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ trên thị trường trong nước, khu vực và quốc tế; đẩy mạnh khai thác tiềm năng và lợi thế của từng lĩnh vực dịch vụ, tăng cường sự hợp tác giữa các lĩnh vực dịch vụ để cùng cạnh tranh và phát triển.
3.1.2. Phương hướng, chủ trương phát triển kinh tế tư nhân của Thành phố Hồ Chí Minh
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ X đã đề ra nhiệm vụ và giải pháp “Phát triển nhanh dịch vụ, nhất là các ngành có hàm lượng tri thức, giá trị gia tăng cao; nâng cao tỷ trọng 9 ngành dịch vụ chủ yếu trong cơ cấu kinh tế thành phố. Đa dạng các loại hình thương mại bán lẻ hiện đại kết hợp
du lịch mua sắm; phát triển nhanh thương mại điện tử; hoàn thiện quy hoạch hệ thống phân phối, bán buôn, bán lẽ, hỗ trợ doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm, phát triển thị trường”.
Chủ trương của UBND Thành phố Hồ Chí Minh: Tập trung phát triển 9 nhóm ngành dịch vụ chủ yếu có tiềm năng và là thế mạnh của thành phố mà Đại hội Đảng bộ thành phố đã chỉ ra, cụ thể như sau:
- Tích cực, chủ động khai thác mở rộng thị trường, tăng cường hoạt động xúc tiến thương mại và đầu tư; đổi mới cách thức tổ chức các chương trình xúc tiến thương mại theo hướng chú trọng vào khâu tổ chức và cung cấp thông tin thị trường. Đẩy mạnh phát triển thị trường trong nước, phát triển nhanh mạng lưới phân phối, bán buôn và bán lẻ, hỗ trợ doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm. Thực hiện đồng bộ các giải pháp mở rộng chuyển đổi thị trường, phát triển thị trường mới.
- Tập trung phát triển một số ngành dịch vụ có lợi thế, có giá trị gia tăng cao như du lịch, viễn thông, công nghệ thông tin, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm và các dịch vụ khác hỗ trợ kinh doanh.
- Tăng cường quản lý thị trường, chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả, đầu cơ nâng giá, gây rối loạn thị trường. Thực hiện các biện pháp bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, xử lý nghiêm các vi phạm.
- Xây dựng các chính sách khuyến khích phát triển các loại hình thương mại văn minh, hiện đại. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để phát triển thương mại điện tử và áp dụng các mô hình phân phối, giao dịch hiện đại vào hoạt động thương mại nhằm phát triển nhanh thị trường cho doanh