7. Kết cấu của luận văn
2.3.4. Nguyên nhân của hạn chế
Nguyên nhân của những hạn chế nêu trên do cả nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan.
2.3.4.1. Nguyên nhân khách quan:
Một là, chính sách hỗ trợ HKD còn rất hạn chế, chủ yếu hỗ trợ về vốn nhưng số lượng cũng không nhiều. Nhà nước hiện nay chú trọng đến phát triển DN, lãnh đạo các cấp đẩy mạnh việc vận động HKD chuyển thành hình thức DN nhưng chưa chú ý đến vai trò thực sự quan trọng của HKD trong sự phát triển kinh tế - xã hội.
Hai là, tác động tiêu cực của suy thoái kinh tế, các loại dịch bệnh, do ảnh hưởng của việc thi công tuyến Metro số 1 Bến Thành - Tham Lương nên hoạt động kinh doanh của các HKD trên trục đường Lê Lợi - Lê Lai thuộc phường Bến Thành và phường Bến Nghé bị ảnh hưởng, đa số những trường hợp chấm dứt hoạt động kinh doanh chủ yếu thuộc 2 phường này.
Ba là, việc kiểm soát hàng hóa nhập khẩu còn nhiều bất cập, hạn chế; công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát thị trường chưa có cách làm mới, lực
lượng kiểm tra dựa vào hình thức trực quan bằng thị giác và tri giác chứ chưa áp dụng các máy móc chuyên nghiệp. Bên cạnh đó, chưa tuyên truyền sâu rộng trong các đơn vị, HKD, người tiêu dùng dẫn đến tình trạng hàng gian, hàng giả còn nhiều, công tác vệ sinh an toàn thực phẩm còn chưa được quan tâm kịp thời.
2.3.4.2. Nguyên nhân chủ quan:
Thứ nhất, năng lực hoạch định, ban hành, thực thi chính sách, quy định hỗ trợ đối với HKD còn hạn chế, chưa ổn định và thiếu đồng bộ trong thời đại công nghiệp 4.0 hiện nay, đặc biệt trong điều kiện khủng hoảng kinh tế và biến động do đại dịch bệnh toàn cầu. Cơ quan QLNN còn chậm thay đổi so với một số vấn đề nảy sinh trong xã hội hiện nay, HKD ngày càng hoạt động đa dạng với nhiều hình thức và nhiều ngành nghề khác nhau điển hình như bán hàng qua mạng, sử dụng các ứng dụng công nghệ thông tin để kinh doanh, buôn bán. Việc QLNN đối với HKD hiện nay đang chủ yếu quản lý dựa trên những hộ có đăng ký Giấy phép kinh doanh, còn những trường hợp buôn bán tại nhà, bán hàng qua mạng xã hội mà không đăng ký, không kê khai thuế thì chưa có đơn vị nào đứng ra quản lý cũng như thanh, kiểm tra. Điều nay gây thiệt hại rất lớn cho ngân sách nhà nước đồng thời thể hiện sự lỏng lẻo của công tác ban hành những quy định pháp luật chưa phù hợp với thực tế. Việc thực hiện định hướng phát triển các HKD, khu vực kinh doanh còn thực hiện hời hợt. Năm 2018, Quận 1 tập trung đẩy mạnh việc lập lại trật tự lòng lề đường kết hợp an sinh xã hội, UBND Quận 1 triển khai thực hiện Phố ẩm thực Nguyễn Văn Chiêm để làm nơi buôn bán dịch vụ ăn uống của các hộ nghèo buôn bán hàng rong của phường Bến Nghé, đồng thời giao 10 phường của Quận lên phương án nhân rộng mô hình này tại phường mình. Sau đó, có phường Bến Thành, phường Cầu Ông Lãnh đã trình UBND Quận 1 xem xét phương án về phố ẩm thực Nguyễn Thị Minh Khai và Nguyễn Thái
Học, tuy nhiên, đến nay, ngoài Bến Nghé thì chưa có phường nào được cấp phép mở phố ẩm thực để giải quyết nhu cầu cho các hộ nghèo, hộ khó khăn sống phụ thuộc vào nguồn thu từ việc kinh doanh trên lòng, lề đường.
Thứ hai, sự chỉ đạo của chính quyền chưa sát sao, chưa quyết liệt; vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu trên địa bàn còn chưa phát huy mạnh, còn tình trạng kinh doanh trong chung cư có mục đích sử dụng để ở…
UBND Thành phố Hồ Chí Minh đã chỉ đạo UBND Quận 1 giải quyết dứt điểm tình trạng sử dụng chung cư sai mục đích, năm 2017 - 2018, UBND Quận 1 đã yêu cầu các phường thống kê số lượng chung cư, số lượng HKD đang hoạt động tại các chung cư để có phương hướng xử lý, tuy nhiên, đến nay, các HKD này vẫn hoạt động và thực tế còn có tình trạng lợi dụng sự lỏng lẻo trong công tác quản lý địa bàn để cấp phép hoạt động cho những HKD tại chung cư.
Công tác vận động HKD chuyển đổi mô hình sang hình thức DN cũng không được quan tâm đúng mực, việc này ở cấp phường chỉ làm theo Kế hoạch của Quận chứ chưa phường nào có những phương án, kế hoạch để làm riêng.
Thứ ba, vai trò của HKD còn chưa được nhận thức đúng và đầy đủ trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nên việc định hướng phát triển hoạt động HKD còn nhiều hạn chế. Chủ yếu công tác QLNN tập trung vào chỉ tiêu thu thuế và phát triển HKD thành DN chứ không định hướng phát triển HKD. Các cấp chính quyền từ quận tới phường chỉ quan tâm đến việc hàng năm phát triển được bao nhiêu HKD, thu được bao nhiêu thuế ngoài nhà nước chứ chưa thật sự nhận thức được vai trò của HKD trong việc giải quyết việc làm cho những người lao động chưa có bằng cấp, người khó khăn không còn khả năng lao động nặng – các đối tượng nếu không có thu nhập sẽ trở thành gánh nặng xã hội, buộc chính quyền địa phương phải chăm lo, gây áp lực lên ngân sách nhà nước.
Thứ tư, các ngân hàng thường ưu tiên cho DN nên việc HKD không có tài sản thế chấp để tiếp cận các nguồn vốn vay là cực kỳ khó khăn. Bên cạnh các chi phí vật tư, nhân công thì chi phí mặt bằng tại Quận 1 cao hơn rất nhiều so với những quận khác, một mặt bằng tại tuyến đường Nguyễn Trãi giá thuê 1 tháng có thể lên tới 4000$. Trong khi HKD là đơn vị kinh tế cá thể, dựa vào vốn tự có nên việc duy trì hoạt động tại đây rất khó khăn. Đa số những HKD chấm dứt hoạt động tại Quận 1 là do không chịu nổi giá tiền thuê mặt bằng quá cao như vậy. Việc không được tiếp cận các nguồn vốn vay từ ngân hàng là một điều hết sức thiệt thòi trong hoạt động kinh doanh của HKD.
Thứ năm, lực lượng cán bộ, công chức thực hiện công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường còn nể nang trong quá trình thực thi công vụ, một số trường hợp có hành vi nhũng nhiễu, phiền hà HKD đã bị xử lý kỷ luật. Đặc biệt có 01 trường hợp là cán bộ kinh tế phường đã bị xử lý hình sự trong năm 2019. Một số HKD có những mối quan hệ quen biết với những lãnh đạo cấp trên. Hoạt động kiểm tra, thanh tra là hoạt động công khai, trước khi thực hiện sẽ gửi Thông báo để HKD được biết về thời gian, địa điểm, các loại hồ sơ cần chuẩn bị để phục vụ đoàn kiểm tra; vì vậy, không thiếu những tác động từ cấp trên, từ bên ngoài tới đoàn kiểm tra để bỏ qua những lỗi vi phạm. Mặt khác, Quận 1 là nơi có chi phí sinh hoạt đắt đỏ bậc nhất Thành phố trong khi lương cán bộ, công chức thì quá thấp so với chi phí sinh hoạt thực tế. Khi đi kiểm tra, cán bộ, công chức khó thể nào tránh được những cám dỗ từ việc bỏ qua lỗi vi phạm để nhận được “cảm ơn”.
Thứ sáu, công tác cải cách hành chính công mức độ 3 còn hạn chế, hiện nay mới chỉ được thực hiện đối với lĩnh vực kê khai thuế và đăng ký, chấm dứt, tạm dừng kinh doanh. Việc áp dụng đăng ký Giấy phép kinh doanh qua mạng còn nhiều bất cập. Thời gian tiếp nhận và trả kết quả cho thủ tục hành chính này chỉ 3 ngày làm việc, chủ yếu dựa trên thông tin của người dân
kê khai. Vì vậy, việc cấp Giấy phép cho những địa chỉ không được phép hoạt động kinh doanh đã xảy ra và gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước tại địa phương. Ví dụ như, việc cấp giấy phép kinh doanh cho 01 cá nhân tại địa chỉ tầng hầm chung cư 145 Nguyễn Trãi đã khiến UBND phường Bến Thành, Ban Quản trị chung cư bối rối trong việc thu hồi tầng hầm do sử dụng sai mục đích. Việc triển khai dịch vụ công trực tuyến tới người dân còn hạn chế, thông thường, người dân có nhu cầu trực tiếp khi lên bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả của quận thì mới được hướng dẫn thực hiện đăng ký điện tử tại chỗ.
Tiểu kết chƣơng 2
Chương 2 của luận văn đã phân tích thực trạng hoạt động của HKD tại Quận 1 và đi sâu vào phân tích hiện trạng QLNN đối với HKD giai đoạn 2015 - 2019. Hiện trạng QLNN đối với HKD được đánh giá theo năm nội dung cơ bản: Công tác phổ biến pháp luật; Quản lý việc đăng ký, tạm ngưng, chấm dứt hoạt động kinh doanh của HKD; Quản lý, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về thuế của HKD; Quản lý hậu kiểm sau đăng ký kinh doanh; Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN đối với HKD.
Phân tích, đánh giá cụ thể thực trạng QLNN đối với HKD tại Quận 1 đã cho thấy được những thành tựu và các hạn chế trong công tác này, từ đó tìm ra hạn chế và nguyên nhân cần giải quyết. Từ các hạn chế như vậy sẽ làm cơ sở để xây dựng các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đối với HKD trong chương 3 luận văn.
CHƢƠNG 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2020 – 2025
VÀ ĐỊNH HƢỚNG ĐẾN NĂM 2030
3.1. Phƣơng hƣớng phát triển kinh tế đối với hộ kinh doanh giai đoạn 2020 – 2025 và định hƣớng đến năm 2030 tại Quận 1
3.1.1. Mục tiêu
Duy trì tăng trưởng kinh tế Quận 1 theo hướng phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch; bảo đảm môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, bình đẳng, khuyến khích khởi nghiệp, phát triển DN trên địa bàn; hoàn thành chỉ tiêu thu ngân sách nhà nước. Nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, thực hiện tiết kiệm, sử dụng ngân sách hiệu quả; tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực. Giữ vững ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tại địa phương. Cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính; tiếp tục triển khai hiệu quả Nghị quyết số 54/2017/QH17 của Quốc Hội, Đề án xây dựng đô thị thông minh tại Quận 1 trên nền tảng xây dựng chính quyền điện tử.
3.1.2. Quan điểm
Không phân biệt HKD, DN vừa và nhỏ hay DN lớn trên địa bàn, UBND Quận 1 đều tập trung thực hiện tốt các hoạt động hỗ trợ HKD, DN phát triển và thu hút thương mại, dịch vụ du lịch như tổ chức tuyên truyền các quy định pháp luật đến DN và HKD, biên tập, phân tích hệ thống cơ sở dữ liệu du lịch Quận 1: nâng cao hiệu quả quản lý điểm đến du lịch tại Quận 1; hoàn thành và đưa vào vận hành Phần mềm ứng dụng giới thiệu du lịch Quận 1; xây dựng môi trường du lịch an toàn, thân thiện văn minh; cập nhật thường
xuyên các thông tin du lịch trên Trang tin điện tử Quận 1 và các phương tiện thông tin đại chúng. Quản lý tốt mô hình hoạt động phố đi bộ Bùi Viện. Phối hợp hiệu quả với Công ty TNHH MTV Dịch vụ công ích thanh niên xung phong Thành phố Hồ Chí Minh về tăng cường đảm bảo trật tự khu vực trọng điểm, hỗ trợ du lịch và mỹ quan đô thị trên địa bàn Quận 1. Triển khai hiệu quả các giải pháp bình ổn thị trường, không để tăng giá đột biến, đảm bảo các mặt hàng thiết yếu phục vụ đời sống hàng ngày của người dân, đặc biệt là trong các dịp lễ, tết; xử lý kịp thời, nghiêm minh các trường hợp vi phạm pháp luật về quản lý giá, hành vi gian lận thương mại.
3.1.3. Dự báo
Trong quá trình hội nhập quốc tế, phát triển đất nước theo định hướng XHCN còn nhiều thử thách, các vấn đề xã hội (văn hóa, lao động, y tế, giáo dục, …) có thể tác động trực tiếp và gián tiếp đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội nên diễn biến trong thời gian tới sẽ có nhiều phức tạp, khó khăn, cần phân tích, đánh giá từng giai đoạn, rút ra những bài học kinh nghiệm trong quản lý nhà nước bảo đảm hiệu lực, hiệu quả.
Với lợi thế là khu vực trung tâm của Thành phố Hồ Chí Minh, tập trung nhiều di sản văn hóa, trung tâm thương mại lớn, cao ốc văn phòng, dịch vụ ăn uống, vui chơi giải trí phong phú, đa dạng…, Quận 1 còn nhiều tiềm năng phát triển kinh tế theo hướng thương mại, dịch vụ, du lịch thông minh.
Trong bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp 4.0, thương mại điện tử, ứng dụng mô hình kinh tế chia sẻ và du lịch thông minh phát triển mạnh mẽ, dẫn đến định hình và thay đổi thói quen mua sắm, tiêu dùng của người dân cũng như cách thức tiếp cận khách hàng của các cơ sở kinh doanh và hệ thống phân phối bán lẻ; điều này cũng đặt ra cho Quận 1 nghiên cứu các giải pháp quản lý, hỗ trợ người dân, thương nhân trong xu hướng phát triển chung của thị trường thành phố.
Bên cạnh đó, sự phát triển nhanh chóng của thương mại điện tử cũng tác động đáng kể, đòi hỏi ngành thuế đẩy mạnh các giải pháp quản lý và kiểm soát các hoạt động kinh doanh thương mại điện tử nhằm đảm bảo việc chống thất thu ngân sách trên các hoạt động, giao dịch thương mại điện tử.
Tuy nhiên, mức cạnh tranh cao của các DN ở địa phương khác (lợi thế về giá thuê mặt bằng, nhân công rẻ hơn so với Quận 1) và một số dự án trung tâm thương mại, cao ốc văn phòng…trên địa bàn vẫn chưa triển khai trong nhiều năm qua dẫn đến mức độ thu hút các DN mới thành lập chậm lại. Bên cạnh đó, tốc độ tăng giá trị sản xuất các DN, hợp tác xã, cơ sở kinh doanh hàng năm khá cao, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chung thành phố; do vậy, quy mô ngày càng lớn, tốc độ tăng sẽ có xu hướng dần chậm lại.
Căn cứ tình hình thực tiễn của Quận 1 đạt được trong giai đoạn 2015 – 2019, có thể dự kiến tình hình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2020 - 2025 như sau:
- Tốc độ tăng giá trị sản xuất khu vực thương mại - dịch vụ, tăng 15% hàng năm.
- Số lượng khách du lịch đến với Quận 1 tăng bình quân 12% hàng năm. - Cơ sở thuộc các loại hình dịch vụ du lịch khác (dịch vụ ăn uống, mua sắm, thể thao, vui chơi giải trí, chăm sóc sức khỏe,...) đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch tăng 30%.
Theo đó, số lượng HKD cũng sẽ tăng, đặc biệt là HKD thuộc các ngành nghề dịch vụ: ăn uống và lưu trú – đây là hai ngành nghề thời gian qua đã phát triển rất nhanh về số lượng, nếu quản lý không tốt có thể phát sinh phức tạp vì tiềm ẩn nhiều nguy cơ về an ninh trật tự, phòng cháy chữa cháy, vệ sinh an toàn thực phẩm ...
3.2. Những nhiệm vụ chủ yếu về phát triển kinh tế hộ kinh doanh tại Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2020 – 2015 và định hƣớng đến năm 2030
3.2.1. Cần thống nhất chính sách quản lý nhà nƣớc đối với hộ kinh doanh và doanh nghiệp.
Hiện nay, chính sách quản lý đối với HKD về thuế, về thủ tục đăng ký thành lập, về công tác hậu kiểm sau đăng ký kinh doanh có thể nói khá “dễ thở”. Các chi phí của HKD phải thực hiện nghĩa vụ theo quy định pháp luật hiện hành đều thấp hơn nhiều so với các loại hình DN khác, tiêu biểu là chi phí về quản trị. Cơ cấu tổ chức quản lý, hoạt động của HKD đơn giản, chủ HKD được toàn quyền quyết định, trong khi DN phải thực hiện mô hình tổ chức quản trị, điều hành, … theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của các cơ quan nhà nước chuyên ngành. Điển hình, HKD không phải là đơn vị