7. Kết cấu của luận văn
2.2.1. Công tác phổ biến pháp luật cho hộ kinhdoanh tại Quậ n1
Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự do nhà nước ban hành và được bảo đảm thực hiện bằng nhà nước. Vai trò và giá trị xã hội to lớn của pháp luật thể hiện chức năng điều chỉnh các quan hệ xã hội và là cơ sở pháp lý quan trọng cho sự ổn định và phát triển năng động của các quan hệ kinh tế - xã hội. Vì vậy, khi đề cập đến quản lý nhà nước thì pháp luật làm nền tảng trong việc điều chỉnh các quan hệ kinh tế - xã hội.
Để đưa pháp luật vào thực tiễn đời sống kinh tế - xã hội cần phải triển khai quá trình tổ chức thực hiện pháp luật với nhiều hình thức và biện pháp khác nhau: từ việc tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho mọi tầng lớp nhân dân, mọi thành phần kinh tế hiểu biết và kinh doanh theo đúng pháp luật, tuân thủ và chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, đến việc làm cho các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước am hiểu pháp luật, thừa hành và áp dụng đúng đắn pháp luật trong hoạt động quản lý nhà nước, trong đó có quản lý nhà nước đối với thành phần kinh tế là HKD.
Tại Quận 1, công tác phổ biến pháp luật cho HKD được lãnh đạo Đảng - chính quyền hết sức quan tâm, việc phổ biến giáo dục pháp luật được thực hiện thông qua nhiều hình thức, phương pháp khác nhau như: tổ chức
các buổi tuyên truyền, tổ chức Hội nghị đối thoại, phát hành các tờ gấp,…để làm sao pháp luật có thể đến với các HKD một cách sâu và rộng nhất. Tại Quận 1, Ủy ban nhân dân Quận 1 đã ban hành Kế hoạch số 241/KH-UBND ngày 12 tháng 3 năm 2015 về việc tuyên truyền phổ biến pháp luật cho các HKD, HKD trên địa bàn Quận 1 giai đoạn 2015 - 2020, kết quả:
Trong giai đoạn 2015 - 2019, Ủy ban nhân dân Quận 1 đã tổ chức 135 hội nghị tuyên truyền các quy định pháp luật về đăng ký kinh doanh, lĩnh vực lao động, công tác kiểm tra, hậu kiểm sau kinh doanh, công tác chống hàng gian, hàng giả, hàng kém chất lượng,…cụ thể tuyên truyền các văn bản quy phạm pháp luật như: Nghị định 78/2015/NĐ-CP của Chính phủ về đăng ký HKD, Nghị định 108/2018/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung Nghị định 78/2015/NĐ-CP, Quyết định 33/2015/QĐ-UBND ngày 06 tháng 07 tháng 2015 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của lực lượng kiểm tra liên ngành trong lĩnh vực văn hóa, thông tin và phòng, chống tệ nạn xã hội thành phố Hố Chí Minh, Quyết định 33/2016/QĐ-UBND ngày 06 tháng 07 tháng 2015 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh bàn hành Quy chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng trên địa bàn Thành phố trong quản lý nhà nước đối với HKD, HKD sau đăng ký kinh doanh, Luật Quản lý thuế năm 2019, Pháp lệnh Quản lý thị trường năm 2016,…
Mặt khác, quy hoạch, kiến trúc của Quận 1 được thực dân Pháp xây dựng từ thế kỷ trước, đến nay nhiều chung cư, khách sạn cũ được cải tạo thành chung cư với mục đích để ở đã xuống cấp nghiêm trọng. Tuy nhiên, do là quận trung tâm của Thành phố nên dịch vụ kinh doanh, buôn bán hoạt động trên khắp địa bàn quận và trong những năm gần đây, mô hình kinh doanh tại các chung cư cũ này được người dân đặc biệt quan tâm và ưa chuộng. Theo Luật nhà ở năm 2014 và các văn bản hướng dẫn không cho phép đăng ký kinh
doanh tại các căn hộ chung cư chỉ có mục đích để ở. Trong khi đó, việc đăng ký kinh doanh đối với DN hay HKD hết sức dễ dàng và thuận tiện, cá nhân đủ các điều kiện được quy định trong Nghị định số 78/2015/NĐ-CP đều có thể đăng ký kinh doanh trực tuyến hoặc nộp hồ sơ trực tiếp tại bộ phận một cửa của Ủy ban nhân dân Quận 1 là có thể nhận được kết quả chỉ từ 3-5 ngày. Ví dụ, tại phố đi bộ Nguyễn Huệ, phường Bến Nghé chung cư số 42 Nguyễn Huệ đã được người dân cho thuê mặt bằng để kinh doanh, buôn bán, tỷ lệ các DN, HKD tại đây đã chiếm hơn 90% căn hộ hiện có. Việc này gây nhiều bất cập trong công tác quản lý nhà nước đối với HKD nói riêng và chung cư nói chung. Để hạn chế tình trạng này, hàng năm, Ủy ban nhân dân Quận 1 đã giao Phòng Kinh tế Quận 1 đã chủ trì, phối hợp với UBND các phường và Ban Quản lý chung cư để thực hiện tuyên truyền, phổ biến đến các các cơ sở kinh doanh về Luật Nhà ở năm 2014, Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật nhà ở; đồng thời đề nghị các cơ sở kinh doanh hoạt động tại chung cư thực hiện việc chuyển địa điểm kinh doanh sang nơi khác theo quy định và yêu cầu trang bị bình chữa cháy xách tay để đảm bảo an toàn phòng cháy, chữa cháy.
Bên cạnh đó, Phòng Kinh tế Quận 1 đã tham mưu Ủy ban nhân dân quận báo cáo kiến nghị Sở Kế hoạch và Đầu tư về đề xuấtgiải quyết cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đối với các HKD đăng ký tại tầng trệt (còn gọi là tầng 1) với điều kiện có lối đi riêng, không sử dụng phần diện tích chung trong chung cư để kinh doanh và không kinh doanh những ngành nghề bị nghiêm cấm. Riêng đối với ngành nghề dịch vụ cho thuê nhà để ở tại các chung cư vẫn tiếp tục giải quyết cấp mới Giấy chứng nhận đăng ký HKD theo quy định (do sử dụng đúng mục đích).
- Hình thức phát thông báo tuyên truyền về các quy định liên quan đến HKD cũng được Ủy ban nhân dân Quận 1 quan tâm thực hiện, số lượng đã tăng từ 8.300 tờ gấp của năm 2015 đến năm 2019 đã tăng lên 25.000 tờ, tăng 300%.
Bảng 2.4. Thống kê số lƣợng tờ gấp tuyên truyền giai đoạn 2015 - 2019
Đơn vị tính: tờ
Năm 2015 2016 2017 2018 2019
Số tờ 8.300 12.000 14.600 18.000 25.000
Số liệu tính đến 31/12/2019 - Nguồn Phòng Kinh tế Quận 1
Ngoài ra, Ủy ban nhân dân Quận 1 đang áp dụng một giải pháp để tuyên truyền tới HKD đạt hiệu quả đó chính là: khi đại diện HKD tới nhận giấy phép đăng ký HKD tại bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân Quận 1 thì sẽ được nhận kèm 01 tờ gấp bao gồm các nội dung mà HKD phải tuân thủ theo quy định pháp luật trong các lĩnh vực: lao động, thuế, quản lý thị trường, quảng cáo,……Việc này đã góp phần nâng cao hiệu quả của công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho các HKD tại Quận 1.
Luật hỗ trợ Doanh nghiệp vừa và nhỏ có hiệu lực năm 2017 và với chỉ tiêu phát triển hơn 2000 DN trên địa bàn quận của Ủy ban nhân dân quận 1, Phòng Kinh tế đã phối hợp Chi Cục thuế, các phòng ban liên quan và Ủy ban nhân dân 10 phường tuyên truyền, vận động chuyển các HKD cá thể thành DN theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân thành phố, trước hết tập trung vận động HKD có số lao động trên 10 người với quy mô kinh doanh lớn. Tính đến thời điểm ngày 20/11/2019, đã tham dự 09 buổi tiếp xúc tại các phường: Phạm Ngũ Lão, Bến Thành, Nguyễn Thái Bình, Nguyễn Cư Trinh. Đồng thời, Ủy ban nhân dân 10 phường và Ban quản lý các chợ thường xuyên tổ chức các buổi tiếp xúc, vận động và chuyển tài liệu tuyên truyền các chính sách hỗ
trợ HKD khi chuyển đổi sang HKD đến các HKD có quy mô kinh doanh lớn và doanh thu cao trên địa bàn. Qua đó đã tiếp xúc, tuyên truyền, vận động được 854/1.228 hộ có số lượng lao động hơn 10 người. Kết quả đã có 815 HKD chuyển sang loại hình DN, đạt tỷ lệ 95,43%.
2.2.2. Quản lý việc đăng ký, tạm ngƣng, chấm dứt hoạt động kinh doanh của hộ kinh doanh
2.2.2.1. Quản lý việc đăng ký hoạt động kinh doanh
Theo quy định tài Điều 67 của Nghị định số 78/2015/NĐ-CP của Chính phủ quy định:
Công dân Việt Nam đủ 18 tuổi, có năng lực pháp luật và năng lực hành vi dân sự đầy đủ; các hộ gia đình có quyền thành lập HKD và có nghĩa vụ đăng ký HKD theo quy định pháp luật. Mỗi Cá nhân, hộ gia đình chỉ được đăng ký một HKD trong phạm vi toàn quốc. Riêng cá nhân được quyền góp vốn, mua cổ phần trong HKD với tư cách cá nhân.
Tuy nhiên, Cá nhân thành lập và tham gia góp vốn thành lập HKD không được đồng thời là chủ HKD tư nhân, thành viên hợp danh của công ty hợp danh trừ trường hợp được sự nhất trí của các thành viên hợp danh còn lại. [6, tr.53]
- Công tác quản lý nhà nước đối với thủ tục đăng ký HKD phải tuân thủ theo những nguyên tắc nhất định: HKD, người thành lập HKD tự kê khai hồ sơ đăng ký HKD và chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính hợp pháp, trung thực và chính xác của các thông tin kê khai trong hồ sơ đăng ký HKD. Cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện chịu trách nhiệm về tính hợp lệ của hồ sơ đăng ký HKD, không chịu trách nhiệm về những vi phạm pháp luật của người thành lập HKD. Cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện không giải quyết tranh chấp giữa các cá nhân trong HKD với nhau hoặc với tổ chức, cá nhân khác.
- Địa điểm kinh doanh của HKD:
Đối với HKD buôn chuyến, kinh doanh lưu động thì phải chọn một địa điểm cố định để đăng ký HKD. Địa điểm này có thể là nơi đăng ký hộ khẩu thường trú, nơi đăng ký tạm trú hoặc địa điểm thường xuyên kinh doanh nhất, nơi đặt địa điểm thu mua giao dịch. HKD buôn chuyến, kinh doanh lưu động được phép kinh doanh ngoài địa điểm đã đăng ký với cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện nhưng phải thông báo cho cơ quan thuế, cơ quan quản lý thị trường nơi đăng ký trụ sở và nơi tiến hành hoạt động kinh doanh.
Hiện nay, Ủy ban nhân dân Quận 1 đang triển khai thực hiện cấp Giấy chứng nhận đăng ký HKD ứng dụng theo tiêu chuẩn ISO và được nâng cấp lên mức độ 4; giải quyết hồ sơ đảm bảo đúng thời hạn và quy định. Rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ đăng ký HKD còn 02 ngày làm việc (thời gian giải quyết được giảm 01 ngày so với thời hạn quy định tại Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 của Chính phủ về đăng ký HKD), cụ thể thủ tục Đăng ký thành lập HKD bao gồm:
* Thứ nhất, đối với hình thức đăng ký qua mạng:
- Cách thức đăng ký: Cá nhân, nhóm cá nhân, hộ gia đình sử dụng dịch vụ công trực tuyến đăng ký thành lập HKD thực hiện các bước sau:
Bước 1: Đăng nhập vào website Ủy ban nhân dân Quận 1 theo liên kết http://www.quan1.hochiminhcity.gov.vn/DICH-VU-TRUC-TUYEN
Bước 2: Chọn lĩnh vực đăng ký kinh doanh
Bước 3: Kê khai thông tin hồ sơ
Bước 4: Tải lên hệ thống thành phần hồ sơ theo quy định
Bước 5: Chọn phương thức thanh toán
Bước 6: Nhận kết quả qua 02 hình thức: nhận trực tiếp tại Phòng Tiếp nhận – Trả kết quả thuộc Văn Phòng HĐND và UBND Quận 1 hoặc nhận qua bưu điện.
Lưu ý: hồ sơ tải lên bản chính; riêng giấy tờ chứng thực cá nhân bản chính hoặc sao y.
- Thành phần hồ sơ:
+ Giấy đề nghị đăng ký HKD (theo mẫu Phụ lục III-1, Thông tư 02/2019/TT-BKHĐT ngày 08/01/2019)
+ Tờ khai đăng ký thuế (theo mẫu 03-ĐK-TCT, Thông tư 95/2016/TT- BTC ngày 28/6/2016)
+ Biên bản họp nhóm cá nhân về việc thành lập HKD đối với trường hợp HKD do một nhóm cá nhân thành lập.
+ Thẻ căn cước công dân hoặc Chứng minh nhân dân hoặc Hộ chiếu còn hiệu lực của các cá nhân tham gia HKD hoặc người đại diện hộ gia đình
(bản sao có chứng thực hoặc bản sao kèm bản chính để đối chiếu). (02 bản) + Biên lai thu tiền lệ phí đăng ký kinh doanh theo quy định.
- Thời gian giải quyết: Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
- Mức thu lệ phí:50.000 đồng/lần/đăng ký * Thứ hai, đối với hình thức đăng ký trực tiếp:
- Thành phần hồ sơ:
+ Giấy đề nghị đăng ký HKD (theo mẫu Phụ lục III-1, Thông tư 02/2019/TT-BKHĐT ngày 08/01/2019)
+ Tờ khai đăng ký thuế (theo mẫu 03-ĐK-TCT, Thông tư 95/2016/TT- BTC ngày 28/6/2016)
+ Biên bản họp nhóm cá nhân về việc thành lập HKD đối với trường hợp HKD do một nhóm cá nhân thành lập.
+ Thẻ căn cước công dân hoặc Chứng minh nhân dân hoặc Hộ chiếu còn hiệu lực của các cá nhân tham gia HKD hoặc người đại diện hộ gia đình
+ Biên lai thu tiền lệ phí đăng ký kinh doanh theo quy định.
- Thời gian giải quyết: Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ. Trường hợp hồ sơ không hợp lệ, có thông báo rõ nội dung cần sửa đổi, bổ sung bằng văn bản cho người thành lập HKD.
- Mức thu lệ phí: 100.000 đồng/lần/đăng ký.
Bảng 2.5. Số lƣợng đăng ký thành lập HKD tại Quận 1 giai đoạn 2015 - 2019
Năm 2015 2016 2017 2018 2019
Số hộ 1.681 1.708 1.836 2.020 2.459
Số liệu tính đến ngày 31/12/2019 - Nguồn Phòng Kinh tế Quận 1
Biểu đồ 2.1: Số liệu đăng ký thành lập HKD tại Quận 1, giai đoạn 2015 - 2019 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 2015 2016 2017 2018 2019
Mức thu lệ phí thực hiện dịch vụ công trực tuyến được Ủy ban nhân dân Quận 1 hỗ trợ 50% so với hình thức nộp trực tiếp đã khuyến khích người dân thực hiện thủ tục hành chính trực tuyến nhiều hơn. Bên cạnh đó, việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh ứng dụng theo tiêu chuẩn ISO và được nâng cấp lên mức độ 4; giải quyết hồ sơ đảm bảo đúng thời hạn và quy định.
Rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ đăng ký HKD còn 02 ngày làm việc thông qua hệ thống dịch vụ công trực tuyến của Ủy ban nhân dân Quận 1 đã góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương và giảm phiền hà cho người dân khi thực hiện thủ tục hành chính tại Quận 1. Số lượng HKD tăng trưởng hàng năm, tuy chỉ chiếm một tỷ lệ nhỏ so với số lượng HKD phát triển mới nhưng cũng có thể đánh giá được sự nỗ lực phục vụ người dân của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền nói riêng và Ủy ban nhân dân Quận 1 nói chung.
2.2.2.2. Quản lý tạm ngưng hoạt động hộ kinh doanh
Căn cứ theo quy định của pháp luật tại Điều 76 Nghị định số 78/2015/NĐ-CP quy định như sau:
“Điều 76. Tạm ngừng kinh doanh của hộ kinh doanh
1. Trường hợp tạm ngừng kinh doanh từ 30 ngày trở lên, hộ kinh doanh phải thông báo với cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện nơi đã đăng ký kinh doanh và cơ quan thuế trực tiếp quản lý. Thời gian tạm ngừng kinh doanh không được quá 01 năm.
2. Hộ kinh doanh tạm ngừng kinh doanh gửi thông báo bằng văn bản cho cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện nơi hộ kinh doanh đã đăng ký ít nhất 15 ngày trước khi tạm ngừng kinh doanh. Cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện trao Giấy biên nhận hồ sơ cho người nộp hồ sơ sau khi tiếp nhận thông báo tạm ngừng kinh doanh của hộ kinh doanh. Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện cấp Giấy xác nhận về việc hộ kinh donh đăng ký tạm ngừng kinh doanh cho hộ kinh doanh.” [6, tr.54]
Căn cứ quy định pháp luật, Ủy ban nhân dân Quận 1 thực hiện quản lý tạm ngưng hoạt động HKD thông qua quy trình ISO 9001:2015, cụ thể: