7. Kết cấu của luận văn
2.1.3. Khái quát về tình hình phát triển kinh tế xã hội Quậ n1
Quận 1 có nhiều ưu thế thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, đặc biệt các ngành kinh tế như dịch vụ, du lịch, thương mại, đầu tư và xuất nhập khẩu. Cùng với những thế mạnh là việc định hướng phát triển phù hợp và đầu tư hợp lý của các cấp các ngành. Trong những năm gần đây tốc độ tăng trưởng kinh tế của quận là rất đáng kể.
Cùng với việc tăng trưởng kinh tế là mức thu nhập của người lao động ngày càng tăng. Ngày nay, Quận 1 là một môi trường hấp dẫn đối với các nhà đầu tư nước ngoài, đặc biệt là đầu tư trên các lĩnh vực Thương Mại – Dịch Vụ.
Trong sự đa dạng của nền văn hóa của Thành phố Sài Gòn, thì văn hóa Quận 1 đóng một vai trò quan trọng, với những di sản văn hóa là điểm nổi bật nhất. Đó là những công trình kiến trúc, những công trình tôn giáo tín ngưỡng của nhiều cộng đồng dân cư tích hợp lại nơi đây. Địa bàn Quận 1 là nơi giao lưu gặp gỡ, sinh sống của nhiều cộng đồng dân cư. Nên từ lâu đã hình thành cho Quận 1 một sắc thái văn hóa rất riêng, khó lẫn lộn với một nơi nào khác.
Nơi đây cũng là vùng đất gắn liền với lịch sử đấu tranh giành độc lập dân tộc kể từ khi người Pháp đặt chân lên Việt Nam. Gắn liền với những sự kiện trọng đại đó là những di tích cách mạng mang nhiều ý nghĩa, giá trị văn hóa cao. Gắn liền với những di tích là những lễ hội diễn ra cũng rất phong phú đa dạng, là địa điểm thường xuyên tổ chức các lễ hội lớn của Thành phố…
- Với những giải pháp hiệu quả, trong giai đoạn 2015 - 2019, tình hình kinh tế trên địa bàn quận vẫn giữ sự ổn định, tổng giá trị sản xuất tăng bình quân 16,04%/năm. Số lượng DN, cơ sở cá thể đăng ký hoạt động tại quận không ngừng tăng lên, thu hút nhiều lao động đến làm việc. Cơ cấu ngành kinh tế chính của quận là thương mại, dịch vụ, chiếm tỷ lệ 77,9% trong tổng giá trị sản xuất, tăng bình quân 17,83%/năm, đóng góp phần lớn vào thu ngân sách quận. Tổng thu ngân sách Quận đạt 66.087 tỷ đồng, tăng bình quân 17,79%/năm, vượt chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận lần thứ XI đề ra. Cơ cấu kinh tế của Quận 1 chủ yếu là thương mại dịch vụ. Tổng giá trị sản xuất khu vực kinh tế tư nhân, hợp tác xã, cá thể trên địa bàn Quận 1 năm 2019 ước tính đạt 263.894 tỷ đồng. Trong 9 ngành dịch vụ chủ yếu, ngành thương mại tăng 16,91%; ngành vận tải kho bãi tăng 11,77%; ngành khách sạn nhà hàng tăng 18,31%, ngành bất động sản tăng 22,27%, hoạt động chuyên môn khoa học công nghệ tăng 11,65%; du lịch tăng 25,57%.
* Về mạng lưới giao thông:
Quận 1 có hệ thống giao thông thủy bộ thuận tiện cho việc mở mang, giao lưu, phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội. Nằm bên bờ sông Sài Gòn, quận 1 tiếp cận các đầu mối giao thông đường thủy thông qua các cảng Sài Gòn, Khánh Hội. Hệ thống kênh rạch Bến Nghé - Thị Nghè tạo điều kiện dễ dàng cho việc vận chuyển hàng hóa, hành khách từ trung tâm Thành phố đi các nơi và ngược lại. Dọc bờ sông, kênh, rạch của quận có cảng nhỏ, cầu tàu, công xưởng sửa chữa, đóng tàu, xà lan ... tạo thành những yếu tố mở mang giao thương, dịch vụ. Mạng lưới đường bộ của quận 1 khá hoàn chỉnh, không những đảm bảo sự thông thoáng cho lưu thông nội thị mà còn có các trục đường chính đi đến sân bay, nhà ga, hải cảng và các cửa ngõ của thành phố để đi khắp các tỉnh, thành trong cả nước.
Nổi bật là tuyến Metro số 1 dài gần 20 km, được UBND TP HCM phê duyệt năm 2009, với tổng vốn đầu tư 17.388 tỉ đồng, được điều chỉnh tăng lên 43.757 tỉ đồng (làm tròn) đã được các cấp thẩm quyền phê duyệt. Tuyến Metro số 1 có đoạn đi ngầm từ ga Nhà hát TP về ga Ba Son được xây dựng trên địa bàn Quận 1.
* Về giáo dục:
Trên địa bàn Quận 1, có 15 trường Mầm non – Mẫu giáo, 07 nhóm trẻ gia đình, 16 trường tiểu học, 10 trường trung học cơ sở, 04 trường Trung học phổ thông và 04 trường đại học công lập và dân lập. Ngoài ra còn các đơn vị khác như: Trung tâm Giáo dục thường xuyên – giáo dục nghề nghiệp, Trung tâm bồi dưỡng chính trị quận cùng một số trung tâm ngoại ngữ, dạy nghề tư nhân trên địa bàn quận.
Tình hình phát triển kinh tế - xã hội đã tạo nhiều thuận lợi cho sự duy trì hoạt động của HKD, HKD đã và đang phát triển cả về số lượng, quy mô và theo nhiều ngành nghề. Tuy nhiên trước ảnh hưởng của suy thoái kinh tế, của việc thi công tuyến Metro 1 Bến Thành - Suối Tiên kéo dài, tình hình dịch bệnh đã khiến cho một số HKD tạm ngừng hay chấm dứt hoạt động do không chịu được chi phí thuê mặt bằng đắt đỏ.
2.1.4. Khái quát về hộ kinh doanh tại Quận 1
2.1.4.1. Tình hình phát triển của các hộ kinh doanh trên địa bàn Quận 1
Trong thời gian qua, thực hiện chủ trương phát triển nền kinh tế nhiều thành phần thì thành phần HKD cá thể tại Quận 1 đã và đang phát triển về cả số lượng, quy mô và theo nhiều ngành nghề.
Về số lượng, từ năm 2015 đến năm 2019, số lượng HKD tại Quận 1 đã tăng từ 13.406 hộ lên 15.184 hộ, tăng 1.778 hộ, trung bình tăng 355 hộ/ năm.
Bảng 2.1. Số lƣợng DN và HKD giai đoạn 2015 – 2019 Loại hình 2015 2016 2017 2018 2019 DN hoạt động 15.961 16.273 18.018 19.354 22.830 DN mới 3.568 3.821 4.224 4.706 4.205 DN giải thể 1.087 1.061 1.268 1.461 1.168 HKD hoạt động 13.406 15.874 14.971 16.540 15.184 HKD mới thành lập 1.681 1.708 1.836 2.020 2.459 HKD chấm dứt hoạt động 773 656 808 833 538
Số liệu tính tới ngày 31/12/2019. Nguồn: Phòng Kinh tế Quận 1
Mặc dù đang khuyến khích người dân thực hiện chuyển đổi từ HKD thành DN nhưng không vì thế mà số lượng HKD giảm đi. Qua bảng số liệu nêu trên ta có thể thấy, số lượng HKD mới đăng ký hàng năm dao động từ khoảng 1600 - 2400 hộ; trong khi số lượng HKD ngưng hoạt động thì chỉ dao động từ 500 – 800 hộ, chiếm tỷ lệ khoảng 30% HKD mới đăng ký. Điều này cho thấy nhu cầu của người dân đăng ký mô hình HKD còn khá nhiều.
Về quy mô chủ yếu được đo lường chủ yếu trên các tiêu chí: số lượng lao động, doanh thu.
- Tiêu chí số lượng lao động: đa số HKD tại Quận 1 có quy mô số lượng lao động dưới 10 lao động theo đúng quy định pháp luật. Tuy nhiên cũng có 1.228 HKD sử dụng hơn 10 nhân viên như Bánh mì Như Lan, bánh mì Huỳnh Hoa, Cơm Minh Đức…điều này gây khó khăn trong công tác quản lý nhà nước bởi theo quy định HKD chỉ được sử dụng dưới 10 lao động, nhưng khi hơn số lượng này thì không có biện pháp chế tài xử lý.
- Tiêu chí doanh thu: HKD tại Quận 1 có doanh thu rất đa dạng, có HKD có doanh thu chỉ vài chục triệu/ năm nhưng cũng có HKD có doanh thu cả chục tỉ/ năm.
Bảng 2.2. Số liệu doanh thu của HKD giai đoạn 2015 – 2019
Đơn vị tính: Hộ
Doanh thu/ năm 2015 2016 2017 2018 2019
Dưới 100 triệu 3.389 4.771 4.585 4.826 4.126 Từ 100 – dưới 500 triệu 7.992 8.746 7.699 8.598 8.154 Từ 500 – dưới 1 tỉ 1.887 2.061 2.409 2.737 2.550 Từ 1 tỉ - dưới 10 tỉ 138 295 277 378 353 Trên 10 tỉ 1 1 1 1 1 Tổng cộng 13.406 15.874 14.971 16.540 15.184
Số liệu tính đến 31/12/2019 - Nguồn Phòng Kinh tế Quận 1
Những HKD có doanh thu cao thường tập trung tại các phường trung tâm như: Bến Thành, Bến Nghé, Nguyễn Thái Bình, Phạm Ngũ Lão, Tân Định, trung bình mỗi phường quản lý từ 1000 đến hơn 3000 HKD. Căn cứ vào doanh thu và số lượng lao động thực tế, UBND Quận 1 và UBND 10 phường tiến hành sàng lọc các HKD có khả năng vận động chuyển đổi sang mô hình DN để thực hiện công tác vận động đạt kết quả cao.
- Về ngành nghề, do địa bàn Quận 1 là quận trung tâm của thành phố tập trung nhiều địa điểm tham quan, trung tâm thương mại, các cơ sở vui chơi giải trí thu hút nhiều khách du lịch cũng như người dân từ địa phương khác tới tham quan, du lịch, mua sắm, sinh hoạt cho nên ngành nghề của các HKD hết sức đa dạng, từ dịch vụ ăn uống, dịch vụ lưu trú, mua bán quần áo, sản
xuất,…Trong đó, dịch vụ ăn uống chiếm tỉ trọng lớn nhất, khoảng 38% cũng đặt vấn đề trong công tác quản lý về an toàn vệ sinh thực phẩm đối với HKD. Vì các quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm rất gắt gao, không phải các cơ sở vật chất của HKD nào cũng đáp ứng được những tiêu chuẩn này. Đặc biệt tại các chung cư cũ như chung cư 42 Nguyễn Huệ, 77-79 Lý Tự Trọng, 155 Bùi Viện hiện nay có rất nhiều quán cà phê, quán ăn hoạt động. Tuy nhiên, trong những năm gần đây, tác giả chưa thấy/gặp trường hợp HKD phải ngưng hoạt động vì không có Giấy phép vệ sinh an toàn thực phẩm.
Bảng 2.3. Tỷ lệ ngành nghề của HKD tại Quận 1 năm 2019
Ngành nghề Tỉ lệ
Dịch vụ ăn uống 38 Dịch vụ lưu trú 13
Làm đẹp 13
Kinh doanh buôn bán các mặt hàng: quần áo, vật dụng, … 23,5 Vui chơi, giải trí 10
Khác 2,5
Tổng cộng 100
Số liệu tính đến 31/12/2019 - Nguồn Phòng Kinh tế Quận 1
Chiếm tỷ lệ cao thứ 2 chính là ngành nghề Kinh doanh buôn bán các mặt hàng: quần áo, vật dụng,…chiếm tỉ lệ 23,5%. Quận 1 có những đường phố nổi tiếng như: phố kinh doanh thời trang Nguyễn Trãi (phường Bến Thành), đường Hai Bà Trưng (phường Tân Định) chuyên mặt hàng vải vóc. Các HKD thuộc ngành nghề này tuy có ít lao động nhưng hàng năm doanh thu của họ cũng khá lớn, trung bình từ 500 – 1 tỉ/.
2.1.4.2. Vai trò của HKD cá thể đối với sự phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương
Trong giai đoạn 2015 – 2019, HKD tại Quận 1 phát triển khá đa dạng và phong phú về cả quy mô, doanh thu và ngành nghề kinh doanh. Sự phát triển của khu vực HKD cá thể này đã tạo ra một khối lượng hàng hóa, dịch vụ cần thiết đáp ứng được các nhu cầu tiêu dùng và sản xuất của người dân. Trung bình hàng năm khu vực HKD đóng góp vào nguồn thu ngân sách nhà nước thông qua việc nộp thuế dao động từ 500-600 tỉ đồng, chỉ chiếm 4,62% so với tổng thu ngân sách của Quận 1 nhưng đã cao hơn rất nhiều so với những quận, huyện của địa phương khác.
HKD thu hút, tạo việc làm cho những người lao động. HKD là nơi tiếp nhận người lao động không đủ kỹ năng, trình độ làm việc cho đơn vị hành chính sự nghiệp, DN tư nhân, đặc biệt là người lớn tuổi nhưng vẫn còn trong độ tuổi lao động đang làm việc tại khu vực này. Qua đó, HKD góp phần thực hiện giải quyết việc làm – một trong những vấn đề của chính quyền địa phương nào cũng gặp phải. Có việc làm thì người dân mới có thu nhập để đảm bảo cuộc sống. Một số HKD trả lương cho người lao động tương đương hoặc có khi còn cao hơn DN tư nhân vừa và nhỏ. Chính quyền địa phương sẽ giảm bớt được áp lực thực hiện công tác an sinh xã hội, giải quyết việc làm. Theo kết quả khảo sát của tác giả đối với 115 HKD có 13 hộ sử dụng từ 1 - 4 nhân viên, 24 hộ sử dụng từ 5 - 8 nhân viên, 68 hộ sử dụng từ 8 - 10 nhân viên, 10 hộ sử dụng trên 10 nhân viên.
Không chỉ tạo việc làm, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo cho chủ sở hữu, HKD còn gián tiếp cải thiện cuộc sống cho những người có thu nhập thấp, người nghèo ở thành thị. Nhờ có HKD, người dân được tiếp cận hàng hóa nhanh hơn, giá cả bình dân hơn. Mặt khác, đẩy mạnh thực hiện xã hội hóa, HKD cũng chính là một trong những mạnh thường quân chung tay cùng
chính quyền địa phương, các ban ngành đoàn thể để thực hiện công tác an sinh xã hội, chăm lo cho những đối tượng chính sách, những gia đình, cá nhân có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn.
Với vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của HKD, góp phần tăng thu ngân sách nhà nước, giải quyết việc làm, an sinh xã hội vì vậy đòi hỏi cơ quan quản lý nhà nước phải có những chính sách, phương thức quản lý phù hợp để phát huy hết vai trò của HKD tại Quận 1.
2.2. Quản lý nhà nƣớc đối với hộ kinh doanh tại Quận 1 giai đoạn 2015 - 2019 2015 - 2019
2.2.1. Công tác phổ biến pháp luật cho hộ kinh doanh tại Quận 1
Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự do nhà nước ban hành và được bảo đảm thực hiện bằng nhà nước. Vai trò và giá trị xã hội to lớn của pháp luật thể hiện chức năng điều chỉnh các quan hệ xã hội và là cơ sở pháp lý quan trọng cho sự ổn định và phát triển năng động của các quan hệ kinh tế - xã hội. Vì vậy, khi đề cập đến quản lý nhà nước thì pháp luật làm nền tảng trong việc điều chỉnh các quan hệ kinh tế - xã hội.
Để đưa pháp luật vào thực tiễn đời sống kinh tế - xã hội cần phải triển khai quá trình tổ chức thực hiện pháp luật với nhiều hình thức và biện pháp khác nhau: từ việc tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho mọi tầng lớp nhân dân, mọi thành phần kinh tế hiểu biết và kinh doanh theo đúng pháp luật, tuân thủ và chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, đến việc làm cho các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước am hiểu pháp luật, thừa hành và áp dụng đúng đắn pháp luật trong hoạt động quản lý nhà nước, trong đó có quản lý nhà nước đối với thành phần kinh tế là HKD.
Tại Quận 1, công tác phổ biến pháp luật cho HKD được lãnh đạo Đảng - chính quyền hết sức quan tâm, việc phổ biến giáo dục pháp luật được thực hiện thông qua nhiều hình thức, phương pháp khác nhau như: tổ chức
các buổi tuyên truyền, tổ chức Hội nghị đối thoại, phát hành các tờ gấp,…để làm sao pháp luật có thể đến với các HKD một cách sâu và rộng nhất. Tại Quận 1, Ủy ban nhân dân Quận 1 đã ban hành Kế hoạch số 241/KH-UBND ngày 12 tháng 3 năm 2015 về việc tuyên truyền phổ biến pháp luật cho các HKD, HKD trên địa bàn Quận 1 giai đoạn 2015 - 2020, kết quả:
Trong giai đoạn 2015 - 2019, Ủy ban nhân dân Quận 1 đã tổ chức 135 hội nghị tuyên truyền các quy định pháp luật về đăng ký kinh doanh, lĩnh vực lao động, công tác kiểm tra, hậu kiểm sau kinh doanh, công tác chống hàng gian, hàng giả, hàng kém chất lượng,…cụ thể tuyên truyền các văn bản quy phạm pháp luật như: Nghị định 78/2015/NĐ-CP của Chính phủ về đăng ký HKD, Nghị định 108/2018/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung Nghị định 78/2015/NĐ-CP, Quyết định 33/2015/QĐ-UBND ngày 06 tháng 07 tháng 2015 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của lực lượng kiểm tra liên ngành trong lĩnh vực văn hóa, thông tin và phòng, chống tệ nạn xã hội thành phố Hố Chí Minh, Quyết định 33/2016/QĐ-UBND ngày 06 tháng 07 tháng 2015 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh bàn hành Quy chế phối hợp giữa các cơ quan chức