7. Kết cấu của luận văn
1.1.4. Vai trò của hộ kinhdoanh
Kinh tế cá thể, tiểu chủ có lịch sử hình thành và phát triển lâu đời, gắn liền với sự hình thành và phát triển của kinh tế hàng hóa. Trước thời kỳ đổi mới, nền kinh tế nước ta phát triển theo mô hình kế hoạch hóa tập trung bao cấp, chỉ tồn tại một hình thức sở hữu công hữu với hai thành phần kinh tế: nhà nước và tập thể. Do đó, kinh tế cá thể, tiểu chủ không được tạo điều kiện phát triển, hơn nữa còn bị coi là “phi xã hội chủ nghĩa”, là “đối tượng cải tạo xã hội chủ nghĩa”. Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (năm 1986) của Đảng Cộng sản Việt Nam đã đánh dấu bước chuyển biến quan trọng trong nhận thức từ thực tiễn và bắt đầu đổi mới tư duy lý luận, trước hết là tư duy về kinh tế. Đảng ta đề ra chủ trương phát triển nền kinh tế nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường dưới sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng và khai thác mọi tiềm năng của các thành phần kinh tế, phát triển lực lượng sản xuất. Từ đó, kinh tế cá thể, tiểu chủ có điều kiện phục hồi và phát triển trong thời gian tới.
Nhất quán với quan điểm này, các nghị quyết gần đây của Đảng đã đề ra chủ trương phát triển nền kinh tế ngoài nhà nước, trong đó có kinh tế cá thể, tiểu chủ (HKD). Kinh tế hộ gia đình hoạt động sản xuất, kinh doanh là một lực lượng quan trọng trong nền kinh tế Việt Nam. Nhận thức rõ vai trò này của HKD trong quá trình đổi mới phát triển đất nước, Đảng và Nhà nước đã có những chủ trương, chính sách tạo điều kiện phát triển khu vực HKD.
Nhờ đó, từ năm 1988 đến nay, kinh tế hộ gia đình đã có những chuyển biến tích cực cả về quy mô, tốc độ và cơ cấu; tỷ trọng HKD trong ngành Thương mại - Dịch vụ chiếm khoảng 80%, còn lại là trong ngành Công nghiệp - xây dựng và nhiều HKD đã đứng vững trong nền kinh tế thị trường [19].
Cho thấy, HKD có vai trò quan trọng, tác động tích cực, hỗ trợ tốt công tác phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, cụ thể:
Một là, tạo việc làm và giải quyết các vấn đề xã hội.
Trên thực tế vấn đề tạo công ăn việc làm và thu nhập cho người lao động, thì khu vực này vượt trội hơn hẳn khu vực khác, góp phần đáng kể vào việc giải quyết nhiều vấn đề xã hội bức xúc. Không chỉ tạo việc làm, tăng thu nhập và xóa đói giảm nghèo trực tiếp cho chính chủ sở hữu, khu vực này còn gián tiếp cải thiện cuộc sống cho những người có thu nhập thấp, người nghèo ở thành thị và nông thôn. Nhờ có HKD, người nghèo mới được tiếp cận các hàng hóa, dịch vụ nhanh hơn với giá cả bình dân. HKD không đòi hỏi người lao động có trình độ chuyên môn cao nên là nơi tiếp nhận người lao động không đủ kỹ năng làm việc cho khu vực DN, khu vực hành chính sự nghiệp chuyển sang. Ngoài ra, một bộ phận không nhỏ HKD đang hoạt động tại các làng nghề đã góp phần rất lớn trong việc gìn giữ, bảo tồn văn hóa và phát triển các ngành nghề truyền thống - một phần của bản sắc văn hóa dân tộc Việt Nam.
Hai là, một trong những động lực thúc đẩy tinh thần kinh doanh và phát triển kinh tế thị trường.
Với rào cản tham gia thị trường thấp hơn đáng kể so với rào cản của khu vực DN, HKD có thể là bước trung gian tốt hơn để các cá nhân có thể khởi nghiệp, lập nghiệp vững chắc, đặc biệt là ở những ngành, lĩnh vực kinh doanh truyền thống, đặc trưng riêng. Thực tế cho thấy, HKD là mô hình khởi nghiệp kinh doanh phổ biến ở Việt Nam nhờ vào sự đơn giản về thủ tục đăng
ký kinh doanh, dễ gia nhập thị trường, không đòi hỏi cao về tổ chức quản lý, phù hợp với nhiều đối tượng, lứa tuổi, vùng miền và chi phí vốn thấp nên không quá đòi hỏi năng lực tài chính ban đầu của HKD.
Vì là quy mô nhỏ nên các HKD có tính năng động, linh hoạt, sáng tạo trong sản xuất kinh doanh góp phần làm năng động nền kinh tế của địa phương. Quy mô vốn bình quân và giá trị tài sản cố định bình quân của một HKD có xu hướng tăng lên hàng năm.
Ba là, nền tảng cho tăng trưởng kinh tế đất nước trong thời kỳ quá độ lên xã hội chủ nghĩa.
HKD được thành lập và hoạt động chủ yếu dựa trên năng lực tài chính tự thân để sản xuất kinh doanh, chưa sử dụng nhiều tới nguồn lực tài chính từ bên ngoài. Có vai trò đáng kể trong việc tạo ra của cải vật chất, hàng hóa, dịch vụ cho xã hội, trực tiếp đóng góp cho tăng trưởng kinh tế.
Bốn là, thu hút các nguồn lực xã hội tham gia hoạt động của HKD, phát triển nền kinh tế thị trường.
Các cơ sở sản xuất, kinh doanh cá thể thu hút được khá nhiều vốn nhàn rỗi trong nhân dân, do quy mô nhỏ nên các HKD có vai trò và tác dụng rất lớn trong việc thu hút các cá nhân đầu tư vào sản xuất kinh doanh. Với số lượng hơn 5 triệu cơ sở, HKD đang hoạt động ởkhắp các địa bàn xã, phường, thị trấn trên phạm vi toàn quốc, không những đã huy động được nguồn nội lực khá lớn cho phát triển kinh tế của đất nước mà còn làm giảm bớt sự cách biệt về kinh tế, xã hội giữa các vùng, miền, các địa bàn trong cả nước, nhất là các địa bàn mà DN không muốn hoặc không thể đầu tư như miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa.
Sự phát triển gia tăng số lượng, phạm vi hoạt động của HKD trong thời gian qua đã tạo điều kiện thuận lợi cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đặc
biệt là ở khu vực nông thôn, làm cho công nghiệp và thủ công nghiệp phát triển mạnh đồng thời thúc đẩy các ngành thương mại, dịch vụ phát triển.
1.2. Quản lý nhà nƣớc đối với hộ kinh doanh của cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp huyện
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nƣớc đối với hộ kinh doanh
Quản lý nhà nước là hoạt động quản lý gắn liền với khu vực công và quyền lực nhà nước. Trong xã hội, có nhiều chủ thể tham gia vào hoạt động quản lý xã hội với những công cụ khác nhau và mục đích khác nhau. Trong số các chủ thể quản lý xã hội, Nhà nước đóng vai trò quan trọng hàng đầu trong hoạt động quản lý xã hội.
Khái niệm “quản lý nhà nước” có thể hiểu theo hai nghĩa cơ bản:
- Nghĩa hẹp, quản lý nhà nước là dạng hoạt động quản lý xã hội đặc biệt mang tính chất quyền lực Nhà nước được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước trong hệ thống hành pháp với chức năng chấp hành và tổ chức thực hiện pháp luật trong đời sống xã hội nhằm đạt mục tiêu đã được định sẵn.
- Nghĩa rộng, quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, do tất cả các cơ quan nhà nước (cơ quan Lập pháp, Hành pháp và Tư pháp) sử dụng quyền lực Nhà nước để điều chỉnh các mối quan hệ xã hội, quá trình và hoạt động của xã hội nhằm bảo đảm tính trật tự và phát triển xã hội.
Theo Giáo trình Lý luận Hành chính Nhà nước của Học viện Hành chính Quốc gia, Nhà xuất bản Hà Nội năm 2010, khái niệm quản lý nhà nước thể hiện như sau: “Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì ổn định và phát triển của xã hội” [11, tr.3]
Từ các khái niệm nói trên, chúng ta có thể khái niệm “quản lý nhà nước đối với HKD” cũng được hiểu theo hai nghĩa, rộng và hẹp.
- Nghĩa rộng: Đó là quá trình dùng quyền lực nhà nước (quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp) của các cơ quan Nhà nước tác động, định hướng, điều chỉnh các hoạt động của HKD bằng những chính sách, quy định pháp luật nhằm đạt được mục tiêu chung là xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN.
- Nghĩa hẹp: Đó là quá trình tổ chức thực hiện pháp luật của các cơ quan trong hệ thống hành pháp (Chính phủ và UBND các cấp) để điều chỉnh các hoạt động và hành vi của HKD chấp hành theo đúng qui định của pháp luật của Nhà nước.
Theo hai khái niệm trên, chủ thể quản lý nhà nước đối với HKD là các cơ quan nhà nước thuộc hệ thống lập pháp, hành pháp và tư pháp (theo nghĩa rộng) và là các cơ quan nhà nước thuộc hệ thống hành pháp các cấp (theo nghĩa hẹp). Khách thể quản lý nhà nước đối với HKD là hoạt động của HKD.
Từ những nhận định trên, học viên tạm thời đưa ra khái niệm:
Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của hộ kinh doanh nhằm thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kinh tế, đồng thời phát huy vai trò và nâng cao hiệu quả hoạt động của hộ kinh doanh trong điều kiện xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
1.2.2. Sự cần thiết khách quan của quản lý nhà nƣớc đối với hộ kinh doanh
Hoạt động quản lý nhà nước diễn ra trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội nên HKD cũng là một đối tượng của hoạt động này. Nó rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước và cũng rất phức tạp
nếu không quản lý tốt các thành phần kinh tế, các chủ thể kinh tế hoạt động trong toàn bộ nền kinh tế. Cho nên, Nhà nước phải tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với HKD vì những lý do sau đây:
Thứ nhất, vai trò và ảnh hưởng của HKD rất đa dạng, phức tạp, tác động đến nhiều mặt của đời sống xã hội, tiêu biểu là giải quyết việc làm cho những người lao động không có trình độ chuyên môn nghiệp vụ hay chưa qua đào tạo, những người quá độ tuổi lao động nhưng gặp khó khăn trong đời sống. Trong nền kinh tế thị trường, HKD đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội, HKD huy động được nguồn vốn nhàn rỗi trong dân, tạo ra hoặc hỗ trợ người dân được tiếp cận những sản phẩm với giá cả hợp lý, đáp ứng nhu cầu của xã hội. Để hoạt động của hiệu quả, HKD phải giải quyết hàng loại những vấn đề mà trong đó có những vấn đề mà chủ hộ không đủ khả năng giải quyết. Thông qua hoạt động của mình, Nhà nước định hướng các HKD hoạt động thông quy các quy định pháp luật, cơ chế, chính sách hỗ trợ, đáp ứng các nhu cầu chính đáng của HKD.
Thứ hai, để thực hiện thành công chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011 – 2020 (Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI) tiếp tục phát huy quyền tự do kinh doanh theo pháp luật của mội công dân để làm giàu cho bản thân và đóng góp cho xã hội, cần phải tập hợp và xây dựng vững chắc cơ sở hạ tầng mà phát triển nền kinh tế nhiều thành phần đóng vai trò quyết định. Trong đó, thành phần kinh tế cá thể là một trong những thành phần trọng tâm luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm.
Thứ ba, mặc dù đạt được nhiều thành tựu nhưng công tác quản lý đối với HKD của Nhà nước trong thời gian qua vẫn còn tồn tại một số vấn đề ảnh hưởng nhất định đến sự phát triển kinh tế của nước ta nói chung và ở địa phương nói riêng như: chính sách pháp luật của Nhà nước ta chưa hoàn thiện; hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về HKD còn thiếu, chưa đầy đủ, chưa
có sự thống nhất với nhau dẫn đến việc giải quyết các vấn đề phát sinh trong công tác quản lý HKD ở một số địa phương còn nhiều hạn chế, chưa đồng bộ, dễ phát sinh nhiều vấn đề nhạy cảm, khiếu nại, tố cáo. Những vấn đề tồn tại này cần phải được nhanh chóng giải quyết nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước đối với HKD nói riêng.
1.2.3. Nội dung quản lý nhà nƣớc đối với hộ kinh doanh
Quản lý nhà nước đối với HKD được thể hiện trên các phương diện: - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cho các HKD: đây là công tác quan trọng hàng đầu đối với bất kỳ lĩnh vực nào trong đời sống xã hội. Việc nắm vững các quy định liên quan giúp HKD hoạt động có hiệu quả đúng theo pháp luật của Nhà nước, chủ trương và đường lối của Đảng trong thời kỳ quá độ lên Chủ nghĩa xã hội ở nước ta.
- Quản lý việc đăng ký, tạm ngưng, chấm dứt hoạt động kinh doanh của HKD giúp cơ quan hành chính nhà nước nắm bắt được tình hình hoạt động của HKD, phân tích những nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến việc tăng, giảm số lượng HKD và đưa ra các giải pháp khắc phục mặt hạn chế hoặc chính sách hỗ trợ HKD nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với HKD.
- Quản lý, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về thuế của HKD là một trong những nội dung quan trọng nhất trong quản lý nhà nước đối với HKD hiện nay được xã hội quan tâm. Các HKD hiện nay đang thực hiện việc kê khai và nộp thuế theo hình thức khoán - hình thức còn nhiều bất cập gây ảnh hưởng đến việc thu ngân sách nhà nước cho địa phương nói riêng và ngân sách nhà nước nói chung. Vì vậy, quản lý, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về thuế của HKD được lãnh đạo Đảng, chính quyền hết sức quan tâm và được đưa vào chỉ tiêu Nghị quyết các kỳ Đại hội Đảng, các Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn và hàng năm,…
- Quản lý hậu kiểm sau đăng ký kinh doanh: HKD hoạt động đa dạng trên nhiều lĩnh vực trong khi các quy định về địa điểm kinh doanh, ngành nghề,.. còn hạn chế, vì vậy công tác hậu kiểm sau đăng ký kinh doanh là cần thiết để đảm bảo định hướng hoạt động của HKD theo đúng quy định của pháp luật. Các chủ thể quản lý phải thường xuyên tổ chức việc kiểm tra hoạt động của HKD cũng như của chính các chủ thể quản lý nhà nước để kịp thời phát hiện những sai sót, vi phạm. Xử lý nghiêm minh các vi phạm đã được phát hiện, bất cứ cơ quan, cán bộ, HKD nào có hành vi vi phạm cũng đều phải bị xử lý theo pháp luật, đảm bảo nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật, mọi người sống và làm việc theo pháp luật. Xây dựng quy trình kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm chặt chẽ, hợp lý, không gây phiền hà cho HKD.
Việc phát hiện và xử lý vi phạm trong hoạt động của HKD được xây dựng theo những quy trình nhất định, tránh sự tùy tiện, bảo đảm việc xử lý phải khách quan, chính xác. Khi xem xét giải quyết đều dựa trên quan điểm toàn diện và xử lý theo đúng các quy định của pháp luật để vừa nâng cao trách nhiệm và hiệu quả trong quản lý, vừa bảo vệ các quyền và lợi ích chính đáng của các HKD.
- Đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách công tác quản lý nhà nước đối với HKD là những người thực thi công vụ, áp dụng quy định pháp luật trong quá trình quản lý, kiểm tra hoạt động của HKD.
1.2.4. Các tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với hộ kinh doanh
Hiệu lực QLNN là một phạm trù xã hội chỉ mức độ pháp luật được tuân thủ, mức độ hiện thực quyền lực chỉ huy và phục tùng trong mối quan hệ