7. Kết cấu của luận văn
2.3.1. Đánh giá chung theo các tiêu chí
2.3.1.1. Tính hiệu lực:
Thứ nhất, hiệu lực QLNN được thể hiện thông qua mức độ tuân thủ các quy định pháp luật của HKD. Thực tế hiện nay cho thấy, các HKD phát triển “quá nóng” với những quy mô rất khác nhau. Chúng ta cần xem xét mức độ tuân thủ các quy định pháp luật trong hoạt động của HKD. Đồng thời, đánh giá việc tuân thủ các quy định theo các tiêu chí, chỉ tiêu chính đối với quá trình cấp phép, hậu kiểm, đóng thuế,… Thời gian qua, phần lớn HKD đã chấp hành nghiêm các quy định pháp luật trong hoạt động kinh doanh. Tuy nhiên, thực tế cũng cho thấy, hiện tượng kinh doanh không lành mạnh đang diễn ra khá phổ biến, phức tạp thông qua các hành vi như: kê khai không đúng doanh thu để trốn thuế, không đăng ký giấy phép kinh doanh, không tuân thủ các quy định pháp luật về lao động, không niêm yết giá,…
Thực tế, tình trạng hoạt động của một số HKD về vệ sinh an toàn thực phẩm, về nguồn gốc xuất xứ hàng hóa, về chất lượng sản phẩm không đạt yêu cầu,…gây ảnh hưởng đến khách hàng về đạo đức, chất lượng sản phẩm, dịch vụ làm giảm uy tín, sự tin tưởng của khách hàng về HKD cũng như công tác quản lý của chính quyền địa phương.
Thứ hai, đánh giá hiệu lực QLNN qua mức độ hiện thực quyền lực nhà nước cần đánh giá trên một số tiêu chí sau:
- Mức độ thực hiện tổ chức xây dựng và triển khai định hướng phát triển HKD: UBND Quận 1 đã triển khai thực hiện Kế hoạch số 264/KH- UBND ngày 25 tháng 11 năm 2015 về thực hiện Chương trình phát triển Kinh tế theo hướng thương mại, dịch vụ, phục vụ du lịch giai đoạn 2015 - 2020. Qua đó, góp phần xây dựng môi trường pháp lý ổn định và thống nhất trong lĩnh vực kinh tế; tạo môi trường thuận lợi, nâng cao chất lượng tăng trưởng, phát triển kinh tế theo hướng thương mại, dịch vụ, phục vụ du lịch; phát triển HKD chuyển đổi sang hình thức DN theo lộ trình phù hợp với nhu cầu của nền kinh tế và xã hội, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể tham gia nền kinh tế. Đồng thời, tăng cường và nâng cao năng lực QLNN đối với HKD trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hiện nay.
- Mức độ điều tiết, can thiệp của Nhà nước, can thiệp quá mức hay thiếu sự điều tiết phù hợp trong quá trình cung cấp dịch vụ cụ thể: tổ chức thực hiện các Kế hoạch hưởng ứng chương trình “tháng khuyến mại”, “người Việt Nam ủng hộ hàng Việt Nam”, “bán hàng bình ổn Tết”, thực hiện Chương trình kết nối Ngân hàng - Doanh nghiệp được thực hiện hàng năm; thông qua việc tạm dừng công tác thanh, kiểm tra trong thời gian dịch bệnh; hỗ trợ 50% phí đăng kí hoạt động HKD tại bộ phận “Một cửa” UBND Quận 1.
- Mức độ thực hiện kiểm tra, thanh tra, giám sát: thời gian qua, các cơ quan chức năng cũng tích cực thường xuyên kiểm tra, giám sát quá trình hoạt
động của HKD trên nhiều lĩnh vực: lao động, vệ sinh môi trường, an toàn thực phẩm, an ninh trật tự…. Việc kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động của HKD mang ý nghĩa thúc đẩy HKD hoạt động theo quy định pháp luật.
2.3.1.2. Tính hiệu quả
Hiệu quả quản lý nhà nước được đánh giá bằng mức độ đạt được của nội dung quản lý nhà nước so với các mục tiêu quản lý nhà nước về HKD đã đặt ra của chính quyền và HKD về mục tiêu kinh tế và mục tiêu xã hội.
Áp dụng cách tính theo hướng dẫn của Cục Thống kê Thành phố Hồ Chí Minh tại công văn số 423/CTK-TH ngày 05 tháng 9 năm 2014, dùng chỉ tiêu giá trị sản xuất làm chỉ tiêu tổng hợp để đánh giá tình hình phát triển kinh tế, áp dụng đồng nhất cho 24 quận, huyện. Giá trị sản xuất thương mại dịch vụ giai đoạn 2016-2020 của Quận 1 là: năm 2016: 18,67%; năm 2017: 17,92%; năm 2018: 17,73%; năm 2019: 17,66% . Tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân giai đoạn 2015-2019: 17,79%. Theo cách tính tổng thu thuế công thương nghiệp ngoài nhà nước 2015-2019 tăng bình quân 30,9%/năm, như vậy đã hoàn thành vượt chỉ tiêu tăng trưởng về thương mại dịch vụ bình quân hàng năm 30%/năm của nhiệm kỳ.
- Ngành thương mại - dịch vụ trên địa bàn quận tiếp tục phát triển đúng định hướng, đóng góp lớn vào nguồn thu ngân sách của quận. Theo số liệu của ngành thống kê, tổng giá trị sản xuất (khu vực kinh tế tư nhân, hợp tác xã, cá thể) trên địa bàn quận đạt 225.829,4 tỷ đồng (theo giá hiện hành). Các hoạt động hỗ trợ HKD - DN, xúc tiến thương mại và đầu tư đã tạo điều kiện thúc đẩy HKD - DN phát triển.
- Tình hình an ninh, chính trị; trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn được kiểm soát chặt chẽ, góp phần tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi.
- Ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách thủ tục hành chính, cung ứng được nhiều dịch vụ hành chính công trực tuyến, tạo thuận lợi cho người dân
và DN. Các điều kiện về cơ sở vật chất và môi trường làm việc ngày càng chuyên nghiệp, hiện đại, thân thiện và gần gũi; quán triệt học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh trong hoạt động thực thi công vụ của cán bộ, công chức nhằm nâng cao chất lượng phục vụ người dân và tổ chức.
Về cơ bản, các mục tiêu kinh tế và mục tiêu xã hội trong giai đoạn 2015 - 2019 của Quận 1 đã hoàn thành và hoàn thành vượt chỉ tiêu mà trong đó vai trò của HKD là rất lớn. Điều này đã thể hiện rất rõ hiệu quả của công tác quản lý nhà nước đối với HKD trên địa bàn Quận 1.
2.3.1.3. Tính phù hợp
Tiêu chí phù hợp được thể hiện trong sự phù hợp của:
- Các mục tiêu định hướng chung mà cụ thể ở đây là tiếp tục nâng cao nhận thức và phát huy sáng tạo trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước của quận về tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nói chung và xây dựng Quận 1 “An toàn - Văn minh - Hiện đại - Nghĩa tình”, phát triển bền vững nói riêng. Tập trung thực hiện các mục tiêu đảm bảo nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế, hoàn thành các chỉ tiêu, nhiệm vụ đột phá của quận trên tất cả các lĩnh vực đề ra trong Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Quận 1 lần thứ XI nhằm thực hiện có hiệu quả Nghị quyết Trung ương 6 khóa X về tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
- Sự phù hợp về nội dung, phương thức, hình thức, kiểm tra hậu kiểm sau đăng kí kinh doanh được thực hiện thống nhất giữa Ủy ban nhân dân quận và Ủy ban nhân dân phường. Hàng năm, vào khoảng thời gian cuối tháng 11, Ủy ban nhân dân Quận 1 xây dựng Kế hoạch phối hợp kiểm tra định kỳ đối với HKD trên địa bàn quận với các nội dung: đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật của HKD, kịp thời phát hiện những bất cập trong việc thực
hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước; hướng dẫn các cơ sở kinh doanh trên địa bàn thực hiện kinh doanh đúng quy định pháp luật; phát hiện và xử lý kịp thời những cơ sở kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật; hạn chế và ngăn chặn những tác động tiêu cực do cơ sở kinh doanh có khả năng gây ra cho xã hội, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh.
Khi kiểm tra các đơn vị đã thực hiện theo đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định và phải đảm bảo tính khách quan, chính xác, thống nhất, không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung kiểm tra trong cùng thời gian nhằm giảm thiểu đến mức tối đa sự phiền hà, cản trở hoạt động bình thường của các cơ sở kinh doanh và thực hiện báo cáo định kỳ theo quy định.
2.3.1.4. Tính bền vững
-Tiêu chí bền vững trong quản lý nhà nước về HKD được thể hiện qua sự ổn định về định hướng, ổn định về pháp lý. Tại Quận 1, lãnh đạo Quận ủy - Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân Quận đã ban hành, triển khai nhiều Nghị quyết, Chương trình, Kế hoạch,…bám sát nội dung Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận nhiệm kỳ 2015 - 2020 về phát triển kinh tế. Sự thống nhất trong định hướng giúp đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ công vụ một cách thuận lợi, cụ thể, triển khai nghiệp vụ dễ dàng, đảm bảo quy trình thực hiện được ổn định lâu dài. Kế hoạch số 26/KH-UBND ngày 30 tháng 8 năm 2015 về triển khai thực hiện nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ quận Quận 1 về tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các hoạt động kinh tế trên địa bàn quận là kim chỉ nam cho công tác quản lý nhà nước đối với HKD trên địa bàn quận 1 trong giai đoạn 2015 - 2019.
-Một trong những tiêu chí đánh giá tính bền vững của QLNN đối với HKD là “tuổi thọ” của HKD. Qua kết quả phân tích thực trạng QLNN đối với HKD ở mục 2.2.2 cho thấy số lượng HKD chấm dứt hoạt động thấp hơn nhiều so với số lượng đang hoạt động.
2.3.2. Những kết quả đạt đƣợc
Với quyết tâm cao của Đảng bộ, Ủy ban nhân dân Quận 1 đã vận dụng sáng tạo những chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước về việc đẩy mạnh phát triển, hỗ trợ hoạt động của HKD trong thời kỳ đổi mới với những kết quả đáng khích lệ.
- Công tác phổ biến pháp luật cho HKD được lãnh đạo Đảng - chính quyền hết sức quan tâm, việc phổ biến giáo dục pháp luật được thực hiện thông qua nhiều hình thức, phương pháp khác nhau, đạt được nhiều hiệu quả tích cực. Ngay từ bước đầu đăng ký thành lập, HKD đã được tiếp cận với các quy định pháp luật. Trong quá trình hoạt động, các phường tiếp tục tổ chức những buổi tuyên truyền, phát hành những tờ gấp hướng dẫn các thủ tục hành chính, giới thiệu dịch vụ công trực tuyến, ký cam kết…Có thể nói, việc đa dạng các hình thức tuyên truyền phổ biến pháp luật đã mang lại hiệu quả thiết thực rõ nét về nhận thức và hành động của HKD trong quá trình hoạt động tuân thủ các quy định pháp luật.
- Quản lý việc đăng ký, tạm ngưng, chấm dứt hoạt động kinh doanh của hộ kinh doanh được lãnh đạo Đảng bộ, chính quyền đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin trong công tác QLNN. Các thủ tục được thực hiện trực tuyến trên trang thông tin điện tử Quận 1 bao gồm: cấp mới, cấp lại giấy chứng nhận ĐKKD, cấp thay đổi nội dung kinh doanh, tạm ngừng kinh doanh, chấm dứt hoạt động kinh doanh. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý giúp người dân có nhu cầu thực hiện các thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực kinh tế dễ dàng hơn, tiết kiện thời gian hơn và chỉ cần ở nhà hay bất cứ đâu cũng có thể làm được. Việc hỗ trợ 50% phí đăng ký cấp mới giấy chứng nhận ĐKKD góp phần khuyến khích người dân thực hiện dịch vụ công trực tuyến nhiều hơn. Bên cạnh đó, công tác quản lý thuận lợi hơn, giảm thiểu số lượng công chức phụ trách, mọi dữ liệu, báo cáo đều được trích suất
từ phần mềm công nghệ thông tin thay vì ghi chép sổ sách thủ công như những thời kỳ trước. Thủ tục hành chính được công khai, minh bạch, người dân dễ dàng theo dõi, thực hiện.
- Quản lý, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về thuế của HKD tại Quận 1 được thực hiện tuân thủ các quy định của pháp luật. Dựa trên việc khai thuế của HKD, Hội đồng tư vấn thuế 10 phường đã phối hợp chặt chẽ với Chi cục thuế Quận 1 để thực hiện chặt chẽ, đầy đủ các thủ tục trên tinh thần tập trung dân chủ, bình đẳng, khách quan và hợp lý. Hội đồng tư vấn thuế có thành viên chủ yếu là người địa phương nên việc nắm bắt, quan tâm đến nhu cầu của HKD được thực hiện một cách nhanh chóng, qua đó giúp chính quyền địa phương và cơ quan thuế tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện về thời gian và thủ tục để HKD từng bước khắc phục khó khăn, hoàn thành nghĩa vụ thuế với Nhà nước. Việc niêm yết danh sách thuế công khai tại trụ sở UBND phường và trang thông tin của ngành thuế giúp HKD dễ dàng tiếp cận và thuận lợi hơn trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế và giúp người dân, các cấp chính quyền dễ dàng giám sát thu nộp thuế.
- Quản lý hậu kiểm sau đăng ký kinh doanh cũng có nhiều đổi mới đạt kết quả tốt. Kết quả hoạt động kiểm tra sau đăng ký kinh doanh được thể hiện rõ nét trong việc thực hiện thống nhất, đồng bộ từ Quận 1 tới 10 phường thông qua việc thiết lập quy trình nội nghiệp phân công trách nhiệm, nhiệm vụ của từng bộ phận và trong việc phát hiện, xử lý các hành vi vi phạm một cách triệt để. Quy trình kiểm tra được thực hiện xuyên suốt, danh sách kiểm tra được thông tin lẫn nhau trong nội bộ chính quyền địa phương nhằm trùng lắp lẫn nhau về thời gian, đối tượng, nội dung kiểm tra. HKD không phải tiếp nhiều đoàn kiểm tra trong năm. Thông qua công tác hậu kiểm sau đăng ký kinh doanh, HKD đã có được hướng dẫn cụ thể trong việc thực hiện các quy định về lao động, vệ sinh an toàn
thực phẩm, thuế, bảo hiểm xã hội,…Khi tái kiểm tra HKD vào năm tiếp theo, các hành vi vi phạm cũng đã được khắc phục.
- Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN đối với HKD: về trình độ, chuyên môn nghiệp vụ, chất lượng của cán bộ, công chức ngày một nâng cao. Công tác đào tạo, bồi dưỡng được lãnh đạo quận và phường quan tâm và tổ chức thường xuyên để đội ngũ cán bộ, công chức cập nhật thông tin, nâng cao trình độ, đặc biệt trong việc ứng dụng công nghệ thông tin. Công tác đánh giá cán bộ, công chức được triển khai theo đúng quy định của cấp có thẩm quyền, góp phần phát huy điểm mạnh của từng cán bộ công chức và kịp thời sửa chữa những thiếu sót. Công tác tuyển dụng đảm bảo dân chủ, đúng các quy định, hướng dẫn và phù hợp với thực tế. Việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức gắn với chuyên môn của mỗi người, với sở trường nên đã khơi dậy, phát huy mặt tích cực của lực lượng quản lý nhà nước về lĩnh vực kinh tế nói chung và HKD nói riêng.
2.3.3. Những hạn chế
Từ thực trạng QLNN đối với HKD và tham khảo kết quả khảo sát nêu trên, cho thấy công tác quản lý nhà nước của UBND Quận 1, UBND phường đối với HKD trên địa bàn được thực hiện đồng bộ, thống nhất giữa các cơ quan chuyên môn của quận và chính quyền phường. Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế, tồn tại trong thực tiễn chưa đạt được mục tiêu của Quận 1 đề ra, ảnh hưởng nhất định đến hoạt động và sự phát triển của HKD trong giai đoạn 2015 – 2019, cụ thể:
- Việc tiếp cận các chính sách ưu đãi, hỗ trợ HKD còn hạn chế, chương trình kết nối Ngân hàng - DN tuy được duy trì tổ chức hàng năm đã giúp nhiều cơ sở kinh doanh được vay vốn ưu đãi để mở rộng sản xuất kinh doanh nhưng còn hạn chế với số lượng DN, HKD tại Quận 1 (số lượng DN: 22.830 và HKD: 15.384) chưa được tiếp cận chương trình này hoặc biết thông
tin nhưng không đáp ứng được điều kiện cho vay của các ngân hàng thương mại (không có tài sản thế chấp, vay hình thức tín chấp) để hạn chế rủi ro. Các HKD vẫn còn khó khăn trong việc tiếp cận đất đai bởi chi phí thuê, mướn mặt