08/11/2005 hƣớng dẫn một số nội dung của Nghị định đã khẳng định tinh thần của nhà nƣớc ta về việc thừa nhận tính hợp pháp của hoạt động bán hàng đa cấp. Tuy nhiên, các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý bán hàng đa cấp đã nhanh chóng bộc lộ một số bất cập, hoạt động bán hàng đa cấp xuất hiện ngày càng nhiều và biến tƣớng theo chiều hƣớng tiêu cực, nhiều chủ thể lợi dụng các khe hở của pháp luật để thực hiện các hành vi bất chính. Từ những bất cập đó, ngày 14/5/2014, Chính phủ ban hành Nghị định hoàn chỉnh hơn về quản lý hoạt động bán hàng đa cấp thay thế cho các Nghị định cũ còn bất cập. Nhiều nội dung đƣợc quy định trong Nghị định mới đã đƣợc thực hiện theo hƣớng thắt chặt quản lý đối với hoạt động bán hàng đa cấp. Tuy nhiên, mỗi địa phƣơng khác nhau có những cách nhìn nhận và đánh giá về hoạt động của loại hình BHĐC cũng khác nhau, dẫn đến tính thống nhất trong công tác quản lý nhà nƣớc giữa các địa phƣơng đối với loại hình này gặp nhiều trở ngại. Điển hình một số doanh nghiệp bán hàng đa cấp đều có trụ sở ở ngoài tỉnh, không có văn phòng đại diện tại địa phƣơng nên việc quản lý cũng gặp khó khăn.
Do đó, xét trên phƣơng diện lý luận, để việc tổ chức thực hiện pháp luật có hiệu quả thì công tác tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động bán hàng đa cấp cần phải đảm bảo các tiêu chí cụ thể nhƣ sau: Thứ nhất là thực hiện pháp luật phải hƣớng đến các mục tiêu chính sách và phải phù hợp với các quy định của hệ thống pháp luật. Thứ hai là các văn bản quy phạm pháp luật phải rõ ràng, đảm bảo tính hệ thống. Thứ ba là hiệu quả hoạt động của cơ quan tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật phải đƣợc bảo đảm. Thứ tƣ là có cơ chế giám sát việc tổ chức thực hiện văn bản pháp luật một cách chặt chẽ, và cuối cùng là đảm bảo tính công khai và minh bạch.
1.2.2.2. Tổ chức và thực hiện phối hợp quản lý liên ngành đối với hoạt động bán hàng đa cấp bán hàng đa cấp
Công tác quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động bán hàng đa cấp trên địa bàn cấp tỉnh vẫn còn nhiều lúng túng, vƣớng mắc, do đó công tác phối hợp quản lý liên ngành sẽ là một biện pháp thiết thực trong công tác quản lý nhà nƣớc đối với BHĐC.
Đối với hoạt động bán hàng đa cấp thì công tác quản lý cũng nhƣ xử lý những vi phạm, những biến tƣớng kinh doanh trong loại hình này là điều không khó. Vấn đề chính là làm thế nào để quản lý cũng nhƣ xử lý một cách hiệu quả, nhanh chóng và giảm tối đa thiệt hại cho ngƣời dân, đồng thời khắc phục những lỗ hổng trong việc thực thi pháp luật. Điển hình là trong hoạt động xử lý vi phạm, khi phát hiện vi phạm kinh doanh đa cấp, chỉ có Sở Công thƣơng đƣợc giám sát xử lý hành chính đồng thời đề xuất với Cục Quản lý cạnh tranh về mức phạt cao nhất là rút giấy phép kinh doanh. Tuy nhiên, những loại hình đa cấp chƣa đƣợc cấp phép, biến tƣớng, lừa đảo thì lại đang vƣợt khỏi tầm kiểm soát của cơ quan này. Đồng thời các đơn vị khác nhƣ Cơ quan Công an, Cơ quan thuế, Sở Y tế..v..v lại trở nên bị động vì cơ chế thông tin còn nhiều thiếu xót và hoạt động phối hợp quản lý còn chƣa đồng bộ và thống nhất. Do đó, các đơn vị nhƣ: Sở Công thƣơng, Sở Tài chính, Cục thuế Tỉnh, Công an, Ngân hàng, Tƣ pháp... cần có sự phối hợp chặt chẽ với nhau, cùng đề ra đƣợc những biện pháp quản lý phù hợp, hành động này sẽ mang lại hiệu quả tức thì trong việc quản lý hoạt động kinh doanh đa cấp hiện nay.
Yêu cầu đối với công tác phối hợp:
Việc phối hợp phải trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các sở ban, ngành, đơn vị đã đƣợc pháp luật quy định và yêu cầu công tác quản lý hoạt động bán hàng đa cấp theo từng thời điểm. Việc thực hiện các nội dung liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động bán hàng đa cấp phải đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật và tạo điều kiện để các doanh nghiệp hoạt động bán hàng đa cấp thực hiện đúng quy định pháp luật. Nghiêm cấm mọi thái độ cửa quyền, quan liêu, vô trách nhiệm, gây phiền hà, sách nhiễu yêu cầu các doanh nghiệp phải thực hiện những điều pháp luật không quy định.
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý hoạt động bán hàng đa cấp theo chức năng, nhiệm vụ từng sở, ngành, các cơ quan có trách nhiệm chủ động phối hợp hoạt động với cơ quan, đơn vị liên quan để đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ trong chỉ đạo điều hành giữa các cơ quan quản lý của thành phố. Việc tổ chức phối hợp lực lƣợng kiểm tra và xử lý theo từng vụ việc căn cứ vào nguồn thông tin và công tác kiểm tra của từng cơ quan, đơn vị và phải do ngƣời đứng đầu cơ qụan, đơn vị đó có yêu cầu bằng văn bản. Nghiêm cấm cán bộ dƣới quyền tự ý
tổ chức sự phối hợp các cơ quan để tiến hành kiểm tra, kiểm soát trái quy chế này.
Cách thức phối hợp quản lý:
Các cơ quan, địa phƣơng có trách nhiệm thƣờng xuyên phối hợp với Sở Công Thƣơng, phân công lãnh đạo, cử đầu mối, nhân lực... theo dõi, giải quyết các công việc liên quan đến công tác phối hợp quản lý hoạt động bán hàng đa cấp; chủ động thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến hoạt động bán hàng đa cấp trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao của cơ quan, đơn vị. Các cơ quan phối hợp và cơ quan đầu mối thƣờng xuyên, kịp thời trao đổi thông tin, đề xuất về các nội dung cần phối hợp để kịp thời thống nhất, triển khai thực hiện đảm bảo đồng bộ và hiệu quả. Khi cần sự phối hợp của cơ quan, đơn vị liên quan để xử lý kịp thời nội dung công tác quản lý nhà nƣớc về hoạt động bán hàng đa cấp, các cơ quan, địa phƣơng ban hành văn bản, trực tiếp gặp gỡ để trao đổi hoặc thông qua các phƣơng tiện thông tin liên lạc đề nghị các cơ quan, đơn vị liên quan phối hợp thực hiện theo chức năng nhiệm vụ; đồng thời khi kết thúc phối hợp báo cáo chi tiết cho UBND tỉnh kết quả phối hợp của các cơ quan, đơn vị đối với từng vụ việc, từng nội dung công việc, để biết, xem xét chỉ đạo. Đối với từng chuyên đề, vụ việc cụ thể cần huy động sự phối hợp, đơn vị chủ trì tổ chức đoàn kiểm tra liên ngành triển khai công tác kiểm tra có trách nhiệm: Bảo đảm tính pháp lý và trình tự thủ tục đối với các vụ việc tiến hành kiểm tra; chịu trách nhiệm về chi phí trong quá trình tổ chức kiểm tra theo quy định hiện hành; kết quả thực hiện gửi Sở Công Thƣơng tổng hợp, báo cáo.