BÁN HÀNG ĐA CẤP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN
2.3.1. Về tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động bán hàng đa cấp trên địa bàn tỉnh Phú Yên
Trên cơ sở các Nghị quyết quy phạm pháp luật đƣợc HĐND tỉnh thông qua, UBND tỉnh, Sở Công thƣơng Phú Yên đã tổ chức thực hiện văn bản pháp luật về hoạt động BHĐC đồng bộ, đầy đủ trên địa bàn tỉnh; các cơ quan chuyên môn đã tham mƣu kịp thời các văn bản để triển khai các Nghị quyết quy phạm pháp luật đi vào đời sống, thực hiện tốt chính sách để chăm lo, nâng cao đời sống ngƣời dân; góp phần thực hiện xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội, bảo vệ môi trƣờng, ổn định chính trị, kinh tế, văn hóa; góp phần hiệu quả vào công cuộc phát triển, đổi mới trên địa bàn toàn tỉnh.
Theo quy định hiện hành của nhà nƣớc, các văn bản điều chỉnh đối với hoạt động BHĐC đƣợc quy định chung với tại Luật Cạnh tranh 2004 và một số văn bản quy phạm pháp luật bổ sung. Sau đây là một số văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động BHĐC đang đƣợc thi hành:
Luật Cạnh tranh 2004;
Nghị định số 42/2014/NĐ-CP về quản lý hoạt động bán hàng đa cấp, đƣợc ký ban hành ngày 14 tháng 5 năm 2014, chính thức có hiệu lực từ 01 tháng 7 năm 2014, nghị định này thay thế cho Nghị định 110/2005/NĐ-CPvề quản lý hoạt động bán hàng đa cấp;
Nghị định 71/2014/NĐ-CP quy định chi tiết Luật Cạnh tranh về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực cạnh tranh (thay thế Nghị định số 120/2005/NĐ- CP);
Thông tƣ 24/2014/TT-BCT, thay thế cho các quy định tại Thông tƣ 19/2005/TT-BTM và 35/2011/TT-BCTquy định về thủ tục hành chính trong hoạt động bán hàng đa cấp
Quyết định số 26/2017/QĐ-UBND Ban hành Quy chế phối hợp quản lý hoạt động bán hàng đa cấp trên địa bàn tỉnh Phú Yên.
Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện Nghị quyết quy phạm pháp luật trong một số lĩnh vực còn gặp nhiều khó khăn nhƣ:
- Nghị định 42/2014 của Chính phủ và Thông tƣ 24/2014 của Bộ Công thƣơng về quản lý hoạt động bán hàng đa cấp nhƣng lại không quy định cụ thể các doanh nghiệp kinh doanh đa cấp phải có địa điểm cố định và thời gian hoạt động cụ thể, nên cơ quan chức năng gặp khó khăn trong giám sát, kiểm tra
- Thông tƣ 24/2014/TT-BCT BCT quy định về thủ tục hành chính trong hoạt động BHĐC là tạo ra sự thông thoáng trong quan niệm về thủ tục đăng ký hoạt động kinh doanh tại địa phƣơng, và khi áp dụng vào việc cấp giấy đăng ký bán hàng đa cấp đã làm cho thủ tục này chỉ còn là hình thức. Điều này dẫn đến các tình trạng các doanh nghiệp đăng ký nhƣng không hoạt động, đăng ký ở địa phƣơng này nhƣng hoạt động tại địa phƣơng khác…
Nhìn chung, các tổ chức chính quyền nhƣ Sở Công thƣơng, UBND tỉnh cũng đã nghiêm túc, nổ lực rà soát và ban hành các văn bản phù hợp thực tế tại địa phƣơng; bên cạnh đó áp dụng và thực thi tƣơng đối đầy đủ các quy phạm pháp luật về BHĐC. Tuy những bất cập và vƣớn mắt vẫn còn tồn động ở một số văn bản, nhƣng Tỉnh cũng phần nào đẩy mạnh đƣợc tính hiệu lực, hiệu quả của các văn bản quy phạm pháp luật về BHĐC; từ đó có những đánh giá chung về sự phù hợp của quy định pháp luật hiện hành và điều kiện thực tế của địa phƣơng.
2.3.2. Tổ chức và thực hiện phối hợp quản lý liên ngành đối với hoạt động bán hàng đa cấp tại Phú Yên bán hàng đa cấp tại Phú Yên
Thời gian qua, UBND tỉnh Phú Yên vừa ban hành Quyết định số 26/2017/QĐ-UBND về quy chế phối hợp quản lý hoạt động bán hàng đa cấp trên địa bàn tỉnh Phú Yên. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày 17/7/2017.
Quy chế này quy định về nguyên tắc, nội dung, trách nhiệm và quan hệ phối hợp trong công tác quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động bán hàng đa cấp trên địa bàn tỉnh Phú Yên. Trong đó Sở Công Thƣơng sẽ là cơ quan đầu mối, chủ trì phối hợp các cơ quan liên quan trong công tác quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động bán hàng đa cấp trên địa bàn Tỉnh Phú Yên theo các quy định của pháp luật có liên quan.
Theo đó, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý hoạt động bán hàng đa cấp theo chức năng, nhiệm vụ từng cơ quan có trách nhiệm chủ động phối hợp
hoạt động với cơ quan, đơn vị liên quan để đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ trong chỉ đạo điều hành giữa các cơ quan quản lý của tỉnh; tạo điều kiện để các doanh nghiệp hoạt động bán hàng đa cấp thực hiện đúng quy định pháp luật. Nghiêm cấm mọi thái độ cửa quyền, quan liêu, vô trách nhiệm, gây phiền hà cho các doanh nghiệp; việc tổ chức phối hợp lực lƣợng kiểm tra, xử lý theo từng vụ việc căn cứ vào nguồn thông tin, công tác kiểm tra của từng cơ quan, đơn vị và phải do ngƣời đứng đầu cơ quan, đơn vị đó có yêu cầu bằng văn bản. Nghiêm cấm các cán bộ dƣới quyền tự ý tổ chức sự phối hợp các cơ quan để tiến hành kiểm tra trái quy chế này.
Quy chế cũng nêu rõ, các doanh nghiệp chỉ đƣợc phép tổ chức hoạt động bán hàng đa cấp sau khi có văn bản thông báo xác nhận của Sở Công Thƣơng. Thành phần hồ sơ, thời hạn giải quyết theo Quyết định của UBND tỉnh về công bố thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Công Thƣơng Tỉnh Phú Yên.
Liên quan đến việc chấm dứt, tạm ngừng hoạt động bán hàng đa cấp trên địa bàn tỉnh, Sở Công Thƣơng thông báo trên trang thông tin điện tử của sở, các cơ quan liên quan; UBND cấp huyện về việc chấm dứt, tạm ngừng hoạt động bán hàng đa cấp của doanh nghiệp có thông báo hoạt động trên địa bàn tỉnh để cùng phối hợp thực hiện. Bên cạnh đó, phổ biến, tuyên truyền, cung cấp thông tin liên quan đến việc chấm dứt, tạm ngƣng hoạt động bán hàng đa cấp của doanh nghiệp cho ngƣời tham gia bán hàng đa cấp biết và đòi hỏi các quyền lợi chính đáng mà mình đƣợc hƣởng trong thời gian tham gia hoạt động bán hàng đa cấp.
Khi tiếp nhận đơn thƣ khiếu nại tố cáo liên quan đến hoạt động bán hàng đa cấp có tính chất nghiêm trọng, cấp bách, ảnh hƣởng đến tình hình an ninh trật tự trên địa bàn tỉnh, Sở Công Thƣơng đề xuất UBND tỉnh cho thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành, với sự tham gia của các cơ quan chức năng liên quan để xác minh, kiểm tra, điều tra và xử lý theo quy định.
Sơ đồ 2.1 Sơ đồ hoạt động quản lý liên ngành đối với bán hàng đa cấp
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH