Bố Trạch
Bên cạnh những kết quả đạt được thì công tác quản lý CTX NSNN tại huyện Bố Trạch còn tồn tại một số hạn chế nhất định xuất phát từ cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan.
Thứ nhất, đối với công tác lập dự toán CTX.
Quy trình lập dự toán CTX NSNN rất phức tạp, đòi hỏi thực hiện qua nhiều bước, tốn kém thời gian và công sức. Tuy nhiên, thực tế nhiều đơn vị sử dụng ngân sách không đảm bảo quy định về căn cứ, phương pháp và trình tự lập dự toán. Công tác lập dự toán mang nặng tắnh hình thức, thường căn cứ vào dự toán của năm trước để điều chỉnh cho năm sau.
Công tác lập, quyết định, phân bổ dự toán ngân sách thường chậm về thời gian quy định, chủ yếu dựa vào dự toán và phân bổ của cấp tỉnh để kịp thời cho kỳ họp HĐND huyện vào cuối năm, do đó mà quy trình thực hiện hay bị rút ngắn và kiểm soát đôi khi chưa kỹ càng.
Việc xây dựng dự toán chưa bao quát và định mức hóa các nhiệm vụ chi, phần nhiều mang tắnh định tắnh. Định mức chi căn cứ nhiều vào chỉ tiêu biên chế của các đơn vị mà chưa bao quát tình hình thực tế và nhiệm vụ đặc thù của các cơ quan. Một số cơ quan được giao nhiều nhiệm vụ chi nhưng ngân sách không bố trắ đủ kinh phắ dẫn đến thực hiện không hết các nhiệm vụ hoặc UBND huyện phải ban hành những quyết định cấp ngân sách cá biệt trong năm để đảm bảo nhiệm vụ chi. Điều này tạo ra tắnh ỷ lại, cứ có nhiệm vụ phát sinh lại trình xin kinh phắ thậm chắ là lập dự toán cao hơn nhiều so với nhu cầu thực tế để đề phòng bị cắt giảm khi duyệt dự toán.
Dự toán được xây dựng theo phương pháp đầu vào là chủ yếu mà không theo kết quả đầu ra, các đơn vị căn cứ vào dự toán năm trước, điều chỉnh tỷ lệ để lập dự toán cho năm sau mà không để ý nhiều đến hiệu quả thực hiện ngân sách. Thực tế cho thấy một số nhiệm vụ chi không hiệu quả nhưng cứ được tăng thêm dự toán qua từng năm. Chắnh vì vậy, quản lý CTX NSNN chưa gắn với mục tiêu, chưa khuyến khắch người sử dụng tiết kiệm NSNN. Thêm vào đó, thực tế hiện nay trên địa bàn hàng năm cứ đến thời điểm cuối năm ngân sách hầu hết các đơn vị cố gắng bằng mọi cách để rút hết dự toán ngân sách của mình chứ không để lại dù nguồn chi có tắnh chất tự chủ được phép chuyển sang năm sau chi tiếp, các đơn vị không tắnh đến hiệu quả của các khoản chi. Dẫn đến tình trạng áp lực cho KBNN cũng như cơ quan tài chắnh trong việc kiểm soát khoản chi NSNN với một khối lượng công việc quá tải dồn vào cuối năm.
Thứ hai, đối với công tác chấp hành dự toán CTX.
Đầu năm các đơn vị thường chỉ được ứng trước dự toán để chi lương và phụ cấp theo lương, phần còn lại được đơn vị dự toán cấp I giữ lại dưới danh nghĩa phục vụ cho những nhiệm vụ chung, điều này đã tạo ra sự thụ động trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình.
Việc phân bổ dự toán chưa sát với thực tế nhu cầu chi nên thường xảy ra tình trạng điều chỉnh, bổ sung các khoản mục dẫn tới khó khăn cho công tác quản lý của cơ quan tài chắnh và KBNN.
Tình trạng lãng phắ trong CTX còn lớn. Các đơn vị sử dụng NSNN chưa thực hiện các chế độ chắnh sách, chỉ tiêu một cách nghiêm túc như công tác phắ, chi tiêu hội nghị, tiếp khách,...Các đơn vị có tâm lý Ộđua nhauỢ xin kinh phắ tổ chức lễ hội, kỷ niệm, các sự kiện của đơn vị thay vì xem xét tắnh cấp thiết và khả năng tự cân đối của đơn vị. Tình trạng nhiệm vụ phát sinh đến đâu, cấp kinh phắ thực hiện đến đó, gây thụ động cho cả công tác quản lý ngân sách và cả đơn vị thực hiện. Bên cạnh đó còn tạo điều kiện cho những tiêu cực xảy ra trong việc Ộxin-choỢ.
Thứ ba, đối với công tác quyết toán CTX.
- Báo cáo quyết toán của các đơn vị sử dụng ngân sách thường chưa đảm bảo quy định về thời gian, hệ thống mẫu biểu, khi nộp vẫn còn phải sửa chữa, điều chỉnh gây tình trạng chậm quyết toán. Xét duyệt quyết toán còn mang tắnh hình thức, chưa kiên quyết xử lý các khoản chi không đúng chế độ. Việc quyết toán CTX ngân sách các cấp có sự đan xen, lồng ghép nên phải chờ đợi nhau, cấp trên chờ cấp dưới dẫn đến kéo dài thời gian. Một bất cập lớn trong quá trình quyết toán ngân sách đó là: hầu hết các đơn vị, các địa phương chỉ quan tâm đến khâu lập và chấp hành dự toán nhưng lại xem nhẹ công tác quyết toán. Công tác xét duyệt báo cáo quyết toán thường chỉ dừng lại ở việc xác định số liệu thu, chi trong năm của đơn vị để phục vụ báo cáo; chỉ giải trình với các số liệu bất thường chứ chưa phân tắch, đánh giá để làm cơ sở cho việc quản lý và điều chỉnh định mức chi cho phù hợp; chưa rút ra những bài học kinh nghiệm cho việc chấp hành dự toán để nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng ngân sách các năm tiếp theo. Hiện nay, thực trạng ghi thu ghi chi ngân sách các khoản học phắ, viện phắ còn nhiều bất cập. Số liệu quyết toán ghi thu ghi chi qua các năm lớn hơn rất nhiều so với dự toán. Thêm vào đó các khoản ghi thu ghi chi này thường triển khai rất chậm, làm ảnh hưởng đến công tác quyết toán chung cho Phòng TC-KH huyện và KBNN huyện.
- Công tác thẩm tra quyết toán CTX ngân sách của Phòng TC-KH cũng tốn rất nhiều thời gian vì phải tiến hành xử lý những sai phạm trong quá trình sử dụng, quyết toán CTX ngân sách của các đơn vị.
- Việc xây dựng các tiêu chắ đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao như khối lượng, chất lượng công việc của đơn vị chưa được thực hiện, nên việc chi trả thu nhập tăng thêm còn mang tắnh cào bằng, bình quân, đồng thời không thể đánh giá chắnh xác về hiệu quả sử dụng ngân sách của các đơn vị.
- Chi chuyển nguồn trở thành vấn đề đáng quan tâm khi mà số chi chuyển nguồn chiếm đến 9% chi cân đối ngân sách trong giai đoạn năm 2016-2018. Thực tế hiện nay chưa có quy định cụ thể những nội dung được phép để chi chuyển nguồn dẫn đến tình trạng chi chuyển nguồn hàng năm tuy có giảm nhưng tỷ lệ vẫn còn lớn làm cho các cơ quan thẩm tra quyết toán rất khó quản lý và theo dõi. Việc quy định rõ ràng những khoản mục nào được phép chuyển nguồn thực sự cần thiết để giảm gánh nặng quản lý cho cơ quan tài chắnh đồng thời nâng cao hiệu quả thực hiện nhiệm vụ CTX hàng năm.
Thứ tư, đối với công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động CTX.
- Mặc dù được tiến hành thường xuyên nhưng công tác thanh tra, kiểm tra chưa mang lại hiệu quả cao, còn nể nang, ngại va chạm, chưa xử lý kiên quyết các trường hợp vi phạm. Kết quả thanh tra chưa phản ánh trung thực hoàn toàn tình hình thực tế của đơn vị nên chưa mang tắnh chất răn đe.
- Công tác kiểm soát chi của KBNN đúng thủ tục nhưng thủ tục hành chắnh còn rườm rà, giải quyết công việc vẫn cứng nhắc, cán bộ bị quá tải nhất là những tháng cuối quý, cuối năm gây ra ách tắc trong xử lý chứng từ, giao dịch với các đơn vị sử dụng ngân sách ở một số nơi còn tồn tại tình trạng quan liêu. Sự phối kết hợp và báo cáo thông tin giữa Kho bạc và cơ quan tài chắnh cùng cấp đôi khi chưa đầy đủ, kịp thời.