Sự tác động trực tiếp của tình hình ma túy trong nƣớc cùng với nguồn cầu ma túy chƣa đƣợc hạn chế một cách triệt để làm tình hình cai nghiên ma túy trên địa bàn huyện trong những năm tới còn phức tạp dẫn đến ảnh hƣởng chung đến tình hình an ninh trật tự trên địa bàn huyện. Những thách thức khó khăn đặt ra đòi hỏi địa phƣơng phải có những dự báo đánh giá công tác này phải chính xác và kịp thời góp phần đẩy lùi tệ nạn ma túy trong thời gian tới.
Trong thời kỳ hội nhập, chính quyền và Đảng bộ huyện có chiến lƣợc phát triển kinh tế mở, khuyến khích phát triển thƣơng mại, đầu tƣ, du lịch, sự giao lƣu giữa các khu vực trong nƣớc và nƣớc ngoài điều này làm gia tăng cơ hội và điều kiện cho tội phạm ma túy cấu kết với nhau hoạt động tại địa bàn huyện[1]. Một thực tế đòi hỏi các cơ quan có thầm quyền cần tích cực hơn nữa trong công tác phòng chống ma túy và nâng cao hiệu quả cai nghiện đặc biệt là nâng cao chất lƣợng hoạt động của các mô hình quản lý sau cai nghiện. Đây đƣợc coi là yếu tố cốt lõi để đẩy lùi tệ nạn ma túy trong thời gian tới.
Huyện Gia Lâm có vị trí địa lý và đặc điểm nằm trên trục tuyến đƣờng đi đến những tình thành phố đƣợc coi là điểm nóng về ma túy của nƣớc ta nhƣ Bắc Giang, Quảng Ninh, Hải Phòng...rất thuận lợi cho hoạt động của tội phạm ma túy. Việc ngăn chặn các hoạt động mua bán, tàng trữ và sử dụng trái phép về ma túy là vấn đề hàng đầu trong công tác phòng chống ma túy. Hiệu quả của công tác cai nghiện ma túy của huyện Gia Lâm trong thời gian qua đã đạt
đƣợc một số kết quả khả quan, bên cạnh đó dặt ra nhiều thách thức, khó khăn đòi hỏi sự quyết liệt của Đảng bộ và chính quyền huyện.
Tình hình sử dụng trái phép chất ma túy trong thời gian tới sẽ có xu hƣớng: Số ngƣời nghiện các loại ma túy truyền thống nhƣ thuốc phiện, cần sa có thể giảm dần, nhƣng số ngƣời sử dụng ma túy tổng hợp và tân dƣợc gây nghiện sẽ có chiều hƣớng tăng lên đến mức nghiêm trọng nếu chúng ta không có các giải pháp kịp thời, trong đó sẽ phát triển theo hai hƣớng là lan dần từ thành thị đến nông thôn và từ đối tƣợng chủ yếu là ngƣời có thu nhập cao, ăn chơi, đua đòi, thanh thiếu niên hƣ hỏng ở các thành phố, thị xã, thị trấn đến các đối tƣợng là ngƣời lao động bình dân, học sinh, sinh viên, trí thức...
Từ thực tế công tác cai nghiện ma túy trong những năm qua cũng nhƣ những dự báo về tình hình tệ nạn ma túy trong thời gian tới, có thể thấy công tác cai nghiện ma túy ở nƣớc ta sẽ gặp phải một số khó khăn, thách thức lớn, cụ thể là
Hiện nay, cai nghiện vẫn là khâu khó khăn, lúng túng nhất trong công cuộc phòng chống tệ nạn ma túy. Sau nhiều năm tổ chức tiến hành các hình thức cai nghiện khác nhau, nhƣng chúng ta vẫn chƣa tìm ra đƣợc giải pháp căn cơ để cai nghiện triệt để cho ngƣời nghiện, nên tỷ lệ tái nghiện vẫn ở mức cao. Trong khi đó sự phát triển và lan rộng của ma túy tổng hợp càng tạo nên thách thức đối với việc tìm kiếm phƣơng pháp, thuốc để phát hiện và tổ chức cai nghiện cho ngƣời nghiện ma túy tổng hợp.
Khó khăn, thách thức trong việc huy động các nguồn lực cho công tác cai nghiện ma túy. Lực lƣợng chuyên trách trong công tác cai nghiện ma túy còn thiếu và yếu về lý luận và kỹ năng chuyên ngành, số đƣợc đào tạo chuyên sâu chƣa có. Việc hoạch định chính sách, đúc kết thực tiễn để rút ra những bài học kinh nghiệm nhằm định hƣớng và tổ chức công tác cai nghiện ma túy phù hợp tình hình thực tiễn từng giai đoạn còn chƣa kịp thời. Công tác cai nghiện
ma túy chƣa thật sự xã hội hóa một cách sâu sắc, nhất là khâu huy động nguồn vốn cho công tác này; hiệu quả sử dụng nguồn vốn cho công tác này chƣa cao, nặng về hình thức, phô trƣơng; chƣa tập trung nhiều cho nơi diễn ra các hoạt động cai nghiện ma túy chủ yếu, những đối tƣợng cần thiết phải tập trung đầu tƣ nhƣ lực lƣợng chuyên trách, đối tƣợng có nguy cơ cao, giải quyết việc làm bền vững.
3.2. Quan điểm và phƣơng hƣớng hoàn thiện QLNN đối với hoạt động cai nghiện ma túy ở huyện Gia Lâm
Để tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác cai nghiện ma túy và kiểm soát hoạt động cai nghiện ma túy trong tình hình mới, Đảng bộ và chính quyền huyện Gia Lâm đã đề ra những quan điểm chỉ đạo và mục tiêu nhiệm vụ trong thời gian tới, cụ thể là
Quan điểm chỉ đạo của Đảng bộ và chính quyền huyện
Công tác cai nghiện ma túy và kiểm soát cai nghiện ma túy phải đƣợc đặt dƣới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Đảng bộ các cấp, sự quản lý của chính quyền các cấp, trong đó lực lƣợng Công an nhân dân là nòng cốt [24].
Cai nghiện ma túy và kiểm soát cai nghiện ma túy là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, vừa cấp bách, vừa thƣờng xuyên, liên tục và lâu dài, đòi hỏi sự kiên trì và bền bỉ, quyết tâm và cần có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ của các cấp, các phòng ban và các tổ chức chính trị, xã hội. Nội dung công tác cai nghiện ma túy và kiểm soát cai nghiện ma túy phải đƣợc lồng ghép với việc thực hiện các chƣơng trình, chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội huyện.
Đầu tƣ cho cai nghiện ma túy và kiểm soát cai nghiện ma túy là đầu tƣ cho sự phát triển bền vững. Các cấp chính quyền huyện đảm bảo việc huy động nguồn lực cho công tác cai nghiện ma túy và kiểm soát cai nghiện ma túy phù hợp với khả năng và điều kiện kinh tế - xã hội của huyện trong từng giai đoạn, đồng thời huy động sự đóng góp của cộng đồng.
Kết hợp chặt chẽ giữa phòng và chống coi trọng công tác cai nghiện ma túy từ gia đình, tổ dân phố, khu dân cƣ, xã, phƣờng, thị trấn, cơ quan, xí nghiệp, trƣờng học, tập trung vào nhóm đối tƣợng có hành vi nguy cơ cao.
Đẩy mạnh xã hội hóa công tác cai nghiện ma túy trên cơ sở huy động sự tham gia tích cực của các phòng ban, các đoàn thể, tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội - nghề nghiệp, các thành phần kinh tế, các tổ chức phi chính phủ và của tất cả công dân.
Mục tiêu nhiệm vụ
Thứ nhất, nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân về hậu quả, tác hại của ma tuý để mỗi ngƣời tích cực tham gia tích cực công tác cai nghiện ma túy; tạo nên phong trào hành động phòng, chống ma tuý rộng khắp trong cả nƣớc, làm giảm thiểu tệ nạn ma tuý.
Thứ hai, nêu cao tinh thần trách nhiệm của các cơ quan quản lý, đồng thời kiên trì sử dụng đồng bộ các biện pháp, giải pháp, huy động sức mạnh tổng hợp và tạo sự đồng thuận của toàn xã hội trong công tác cai nghiện ma túy, nhằm từng bƣớc kiềm chế, ngăn chặn, tiến tới đẩy lùi cho đƣợc tệ nạn ma tuý; tạo môi trƣờng lành mạnh, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, giữ gìn trật tự an toàn xã hội trong tiến trình hội nhập.
Thứ ba, tổ chức cai nghiện cho tất cả những ngƣời nghiện ma tuý, nâng cao chất lƣợng và hiệu quả công tác cai nghiện, đồng thời coi trọng và nhân rộng các mô hình cai nghiện có hiệu quả;
Thứ tư, chặn đứng tình trạng gia tăng số ngƣời nghiện mới, từng bƣớc làm giảm dần số ngƣời nghiện ma tuý ở các địa bàn dân cƣ.
Một số phƣơng hƣớng trong thời gian tới tại huyện
Tiếp tục hƣớng dẫn, chỉ đạo các xã, thị trấn thực hiện Nghị định 94/2010/NĐ-CP về cai nghiện tự nguyện tại gia đình và cộng đồng; Duy trì hoạt động 2 lần trên 1 tháng CLB B93 (xã Yên Viên) bao gồm 8 - 10 hội viên,
đảm bảo việc sinh hoạt đều đặn từ 01 đến 02 buổi/tháng, kết nạp và vận động số hội viên mới (là những ngƣời nghiện sau cai) tham gia sinh hoạt, thƣờng xuyên đổi mới nội dung, hình thức sinh hoạt phong phú phù hợp, hiệu quả (nhƣ những buồn vui, những khó khăn của cuộc sống, ốm đau đƣợc thăm hỏi tặng quà, đƣợc đến Trạm y tế xã tƣ vấn khám sức khoẻ, khám bệnh khi gia đình có chuyện vui, chuyện buồn đều đƣợc quan tâm chia sẻ, giúp đỡ tận tình…). Đang tham mƣu UBND huyện triển khai mở rộng thêm mới 03 Câu lạc bộ B93 nhằm hỗ trợ ngƣời nghiện ma túy và ngƣời nghiện sau cai nghiện ma túy tái hòa nhập cộng đồng; Số cán bộ đƣợc phân công, quản lý, giúp đỡ đối tƣợng: 158 ngƣời, Trong đó thành viên đội thuộc các ban, ngành là: CA xã 52 ngƣời, Hội phụ nữ 5 ngƣời, Hội cựu chiến binh 17, các ban ngành đoàn thể khác và quần chúng nhân dân 84 ngƣời; 100 % đối tƣợng quản lý sau cai tại nơi cƣ trú đều có quyết định phân công quản lý sau cai tại nơi cƣ trú. Ngƣời đƣợc phân công là tình nguyện viên Đội công tác xã hội tình nguyện tại các xã, thị trấn, Cán sự phòng, chống TNXH các xã, thị trấn và các Hội, đoàn thể theo dõi, giúp đỡ ngƣời sau cai nghiện, có trách nhiệm nắm bắt, theo dõi, đánh giá quá trình sau cai nghiện của đối tƣợng tại địa phƣơng. Thƣờng xuyên báo cáo kết quả phân công quản lý, giúp đỡ ngƣời sau cai nghiện ma túy tại nơi cƣ trú về BCĐ phòng chống AIDS và PCTN ma túy, mại dâm các xã, thị trấn; Ngƣời sau cai nghiện ma túy tại nơi cƣ trú đều đƣợc gia đình và địa phƣơng tạo điều kiện hỗ trợ việc làm để có thu nhập nuôi sống bản thân và hỗ trợ gia đình. Trên địa bàn huyện đa số đối tƣợng sau cai nghiện về có nghề làm ruộng và có thêm nghề phụ là thợ xây, thợ điện nƣớc...Ban chỉ đạo phòng chống ma túy, phòng chống AIDS và tệ nạn mại dâm các xã, thị trấn thƣờng xuyên đôn đốc, kiểm tra tình hình trên địa bàn. Đối với những ngƣời đã hoàn thành thời gian quản lý sau cai tại nơi cƣ trú không tái nghiện đều đƣợc cấp giấy chứng nhận hoàn thành sau cai theo đúng quy định.
3.3. Giải pháp về QLNN đối với hoạt động cai nghiện ma túy ở huyện Gia Lâm hiện nay huyện Gia Lâm hiện nay
Trên cơ sở những nguyên lý về nội dung, hình thức, phƣơng pháp quản lý và thực trạng tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của các cơ quan nhà nƣớc về công tác cai nghiện ma túy tại địa bàn huyện Gia Lâm trong tình hình mới, luận văn đề xuất một số nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc về công tác cai nghiện ma túy tại huyện Gia Lâm nhƣ sau
3.3.1. Giải pháp chung
3.3.1.1. Hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy ma túy
Chính quyền huyện đang tƣ vấn cho các cấp và các ngành hoàn thiện thể chế nhà nƣớc về cai nghiện ma túy chuyển đổi hình thức từ cai nghiện bắt buộc nhƣ trƣớc đây nay chủ yếu chuyển sang hình thức cai nghiện tự nguyện. Trong đó, thời gian cai nghiện ma túy tự nguyện tối thiểu là 6 tháng gồm điều trị cắt cơn, giải độc và phục hồi sức khỏe; giáo dục, phục hồi hành vi, nhân cách; lao động trị liệu, tƣ vấn hƣớng nghiệp, dạy nghề, chuẩn bị tái hòa nhập động đồng; phòng, chống tái nghiện.
Thời gian điều trị cắt cơn, giải độc, điều trị rối loạn tâm thần và phục hồi sức khỏe tối thiểu là 20 ngày. Ngân sách nhà nƣớc bảo đảm tiền thuốc cắt cơn, giải độc, điều trị rối loạn tâm thần cho ngƣời cai nghiện ma túy tự nguyện tại các cơ sở cai nghiện công lập.
Ban hành chính sách hỗ trợ đối với các đối tƣợng tham gia vào chƣơng trình cai nghiện tự nguyện nhƣ: Ngân sách huyện sẽ hỗ trợ 100% chi phí sàng lọc, đánh giá mức độ nghiện, thực hiện các dịch vụ xét nghiệm y tế theo chỉ định của bác sỹ; điều trị nhiễm trùng cơ hội và thuốc chữa bệnh thông thƣờng đối với các đối tƣợng sau: Thƣơng binh; Ngƣời bị nhiễm chất độc hóa
học và suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên; ngƣời thuộc hộ nghèo; ngƣời cao tuổi cô đơn không nơi nƣơng tựa; trẻ em mồ côi; ngƣời khuyết tật nặng và đặc biệt nặng; hỗ trợ tiền ăn hàng tháng, tiền mặc, đồ dùng sinh hoạt ít nhất bằng 75% định mức đối với ngƣời nghiện ma túy bị áp dụng biện pháp đƣa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc…
3.3.1.2. Kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy tại địa phương
Trên cơ sở những nguyên lý về nội dung, hình thức, phƣơng pháp quản lý và thực trạng tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của các cơ quan nhà nƣớc về cai nghiện ma túy ở Việt Nam trong tình hình mới, luận văn đề xuấtmột số nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc về cai nghiện ma túytrên địa bàn huyện Gia Lâm nhƣ sau:
- Đề nghị phân công lại việc tổ chức cai nghiện ma túy. Trƣớc mắt theo qui định của Luật phòng, chống ma túy, Bộ Lao động Thƣơng binh và Xã hội vẫn theo dõi công tác quản lý nhà nƣớc về cai nghiện ma túy. Tuy nhiên, do nghiện ma túy là một bệnh y học nên biện pháp chủ yếu của cai nghiện ma túy là chữa bệnh, cai nghiện tại các trung tâm cai nghiện ma túy do ngành Y tế quản lý và đầu tƣ xây dựng thành các bệnh viện chữa trị cho ngƣời nghiện ma túy, có đội ngũ y bác sỹ giỏi chuyên môn. Các cơ quan Công an, Giáo dục và Đào tạo, Quân đội, các đoàn thể xã hội phối hợp tham gia. Ngành Công an chủ trì quản lý sau cai nghiện ở cơ sở. Đối với việc cai nghiện ma túy cho những ngƣời nghiện ma túy lâu năm, có tiền án, tiền sự với tƣ cách là những ngƣời vi phạm pháp luật và tội phạm, đề nghị giao cho ngành Công an chủ trì quản lý. Việc phân công này phù hợp với qui định của 3 Công ƣớc kiểm soát ma túy của Liên hợp quốc và phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, nghề nghiệp và bộ máy cán bộ hiện có ở nƣớc ta hiện nay. Hiện nay hầu hết các nƣớc trên thế giới đều phân công nhƣ vây. Các Bộ, ngành, các tổ chức phi chính phủ,
các đoàn thể xã hội, tƣ nhân có thể thành lập trung tâm, bệnh viện cai nghiện ma túy cho những ngƣời nghiện ma túy nhẹ nhƣng phải đặt dƣới sự giám sát, quản lý của ngành Y tế và Công an. Vì vậy, đề nghị chuyển giao hệ thống theo dõi cai nghiện ma túy thuộc cơ quan phòng, chống tệ nạn xã hội của Bộ Lao động Thƣơng binh và Xã hội sang Bộ Y tế nhƣ các nƣớc để phù hợp với các nƣớc và theo qui định của các Công ƣớc kiểm soát ma túy của Liên Hợp quốc.
Thành lập Phòng Kiểm soát ma túy tại Cục Quản lý dƣợc Bộ Y tế có chân rết tại địa phƣơng và thành lập Phòng Quản lý tiền chất thuộc Bộ Công nghiệp. Mô hình này là phù hợp với qui định của Luật phòng, chống ma túy. Có ƣu điểm là tổ chức mạnh, xuyên suốt từ Trung ƣơng tới địa phƣơng, sẽ giúp việc chỉ huy điều hành quản lý nhà nƣớc về phòng, chống ma túy thống nhất, gắn chỉ đạo đấu tranh chống tội phạm ma túy và giải quyết tệ nghiện ma túy và công tác cai nghiện ma túy khác nâng cao vai trò thƣờng trực cai nghiện ma túy của ngành Công an. Tổ chức bộ máy cai nghiện ma túy này sẽ góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả đấu tranh cai nghiện ma túy trong tình hình mới, phù hợp với bộ máy chính quyền và nội lực của nƣớc ta hiện nay, tƣơng đồng với các nƣớc và thuận tiện cho quan hệ quốc tế về cai nghiện ma túy đối với nƣớc ta.
3.3.1.3 Đào tạo nguồn nhân lực tham gia vào công tác cai nghiện ma túy
Để từng bƣớc làm giảm tỷ lệ tái nghiện và ngƣời nghiện mới, những năm qua, Đảng bộ và chính quyền các cấp tại huyện Gia Lâm đã quan tâm xây dựng lực lƣợng tham gia vào công tác cai nghiện ma túy. Bên cạnh việc huy