Theo số liệu cập nhật mới nhất, tổng số công chức hiện có của UBND huyện Triệu Phong là: 94 công chức, trên tổng số biên chế được giao là 104 công chức cho 12 cơ quan chuyên môn của UBND huyện. Con số này cho thấy hiện huyện vẫn chưa sử dụng hết số biên chế được cấp trên giao, chiếm 90, 38% so với số biên chế được giao.
2.2.2. Cơ cấu công chức tại Ủy ban nhân dân huyện Triệu Phong 2.2.2.1. Cơ cấu CC theo độ tuổi, giới tính
Cơ cấu công chức theo độ tuổi
Theo số liệu thống kê hiện có, công chức làm việc tại UBND huyện Triệu Phong có tuổi đời còn khá trẻ: dưới 40 tuổi có 66 người, chiếm 70,21% trên tổng số; từ 41 đến 50 tuổi là 18 người và từ 51 đến 60 tuổi là 11 người, chiếm 29,79%. Đây là điểm thuận lợi rất lớn của huyện, với số lượng công chức trẻ chiếm số lượng lớn, làm việc năng động, nhiệt tình sẽ nhanh chóng tiếp cận với những kiến thức mới, đón đầu công nghệ giúp đẩy nhanh tiến độ
công việc, sáng tạo ra nhiều ý tưởng mới cho chất lượng công việc cao hơn. Điều này cũng phù hợp với yêu cầu trẻ hóa đội ngũ CBCC trên cả nước.
Biểu đồ 2.1: Cơ cấu công chức theo độ tuổi
12% 19% 20% 49% Dưới 30 Từ 31 đến 40 Từ 41 tới 50 Trên 50
Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức huyện Triệu Phong năm 2017
Cơ cấu công chức theo giới tính
Tại 12 phòng ban chuyên môn của UBND huyện Triệu Phong có tỉ lệ công chức về giới tính chưa đồng đều, độ chênh lệch hơi cao: nữ chiếm 24,46% và nam chiếm 75,54%. Trong thời đại cả xã hội đang kêu gọi nam nữ bình quyền, tỷ lệ nữ tham gia vào bộ máy hành chính ngày càng nhiều để ngày càng khẳng định vị thế và sự đóng góp của mình thì cơ cấu giới tính của công chức tại UBND huyện Triệu Phòng nói trên chưa đáp ứng được yêu cầu. Đặc biệt là sự tiến bộ, đổi mới trong cách nhìn nhận vai trò của bộ phận công chức nữ trong sự phát triển chung, góp phần thực hiện bình đẳng giới.
Biểu đồ 2.2: Cơ cấu công chức theo giới tính
24%
76%
nam nữ
Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức huyện Triệu Phong năm 2017 2.2.2.2. Theo trình độ chuyên môn nghiệp vụ
Nhìn chung, bộ phận công chức tại UBND huyện Triệu Phong có mặt bằng trình độ chung khá cao: với số lượng công chức có trình độ đại học là 82 người, chiếm 87,2%; số lượng cao đẳng, trung cấp ít với 06 người chiếm 6,4%, sau đại học 06 người chiếm 6,4%. Với lợi thế về mặt bằng trình độ như vậy, đảm bảo cho huyện có đội ngũ công chức trình độ cao, đáp ứng những đòi hòi mới của công cuộc cải cách hành chính trong bối cảnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước. Tuy nhiên, tỉ lệ sau đại học còn rất thấp, điều này cho thấy cần phải đẩy mạnh nghiên cứu, nâng cao chất lượng công tác đánh giá sao cho đạt hiệu quả sát thực phục vụ công tác quản lý, đào tạo, bồi dưỡng công chức, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.
Biểu đồ 2.3: Cơ cấu công chức theo trình độ chuyên môn nghiệp vụ
7% 1% 5% 87% Sau Đại học Đại học Cao đẳng Trung cấp
Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức huyện Triệu Phong năm 2017 2.2.2.3. Theo trình độ lý luận chính trị
Nguồn từ Báo cáo số lượng, chất lượng công chức huyện Triệu Phong năm 2017 cho thấy số công chức có bằng cử nhân lý luận chính trị là 5,3%, cao cấp lý luận chính trị 22%, số có bằng trung cấp chiếm 9,6%, trong khi đó sơ cấp lý luận chính trị chiếm đến 63,1%. Đó là một hạn chế của đội ngũ công chức ở đây, cũng là hạn chế trong khâu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và những công tác liên quan. Bởi con số có bằng cấp trình độ lý luận chính trị và bằng lý luận chính trị ở cấp cử nhân, cao cấp còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu của công tác, yêu cầu về phương hướng phát triển đội ngũ công chức hành chính nhà nước trong giai đoạn hiện nay của nước ta.
Biểu 2.4: Cơ cấu CC theo trình độ lý luận chính trị 5% 9% 59% 21% Cử nhân LLCT Cao cấp LLCT Trung cấp LLCT Sơ cấp LLCT
Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức huyện Triệu Phong năm 2017 2.2.2.4. Theo trình độ quản lý nhà nước
Trình độ quản lý nhà nước của lực lượng công chức huyện chiếm tỉ lệ cao ở bậc chuyên viên và tương đương 64,8%, số lượng chưa có bằng cấp về quản lý nhà nước chiếm tỉ lệ 28,84%, trong khi đó cơ cấu tỷ lệ chuyên viên cao cấp và tương đương chỉ chiếm 1,06%; chuyên viên chính và tương đương là 5,3%. Điều này gây ảnh hưởng không tốt đến hiệu quả công tác chung do công chức chưa đáp ứng đầy đủ đòi hỏi về trình độ quản lý nhà nước phục vụ cho công việc liên quan, bởi đây là một nội dung quan trọng trong đào tạo, bồi dưỡng CBCC.
Biểu 2.4: Cơ cấu CC theo trình độ lý luận chính trị 1% 5% 30% 64% CVCC CVC và tương đương CV và tương đương Chưa có bằng cấp
Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức huyện Triệu Phong năm 2017 2.2.2.5. Theo trình độ tin học, ngoại ngữ
Trình độ tin học
Tin học hóa, ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước đang là một đòi hỏi bức thiết hiện nay. Đặc biệt, đặt trong bối cảnh nước ta đang thực hiện công cuộc cải cách hành chính mạnh mẽ thì những yêu cầu cho đội ngũ công chức về trình độ tin học, nắm bắt công nghệ thông tin càng cao hơn. Theo thống kê, công chức tại các cơ quan chuyên môn của UBND huyện Triệu Phong hiện có trình độ tin học chiếm tỉ lệ cao với 83,2% trên tổng số. Đây bước đầu là thuận lợi lớn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác của quận, minh bạch các quy trình công việc, công khai thủ tục hành chính. Tuy nhiên, với tỷ lệ chưa có bằng cấp tin học là 16,8% ở giai đoạn này cũng là rào cản cần phải khắc phục để kịp thời đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới.
Biểu đồ 2.5: Cơ cấu CC theo trình độ quản lý nhà nước 3% 17% 80% Trung cấp trở lên Chứng chỉ (A, B, C) Chưa có bằng cấp
Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức huyện Triệu Phong năm 2017
Trình độ ngoại ngữ
79% là con số của tỉ lệ công chức có trình độ ngoại ngữ bằng A, B, C tại Ủy ban. Đây là con số không nhỏ, cho thấy mặt bằng trình độ ngoại ngữ khá cao của công chức huyện, phần nào đáp ứng được những mong đợi của công việc trong tương lai. Tuy nhiên, số công chức không có bằng cấp về ngoại ngữ chiếm 21%, tỉ lệ công chức biết ngoại ngữ khác tiếng Anh là 0%, trên đại học 0%. Vì vậy, trong thời gian tới, lãnh đạo đơn vị cần tiếp tục quan tâm để có biện pháp phù hợp nhằm nâng cao trình độ ngoại ngữ của bộ phận này để kịp thời đáp ứng những yêu cầu mới.
Biểu đồ 2.7: Cơ cấu CC theo trình độ ngoại ngữ (Tiếng Anh)
79% 21%
Chứng chỉ
Không có bằng cấp
Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức huyện Triệu Phong năm 2017 2.2.2.6. Thực trạng về kỹ năng, đạo đức và văn hóa giao tiếp
Về kỹ năng
Thực thi công vụ là một hoạt động mang tính đặc thù riêng mà đối tượng hướng đến là đông đảo quần chúng nhân dân. Do đó, nó đòi hỏi những kỹ năng nghiệp vụ nhất định. Một số kỹ năng cần thiết đối với các hoạt động trong các cơ quan hành chính nhà nước có thể kể đến như: kỹ năng giao tiếp hành chính, kỹ năng tiếp công dân, kỹ năng hùng biện, quản lý thời gian,…Tuy nhiên, những ghi nhận của tác giả trong quá trình thực tập gần hai tháng tại UBND huyện Triệu Phong cho thấy, nhiều công chức vẫn còn hạn chế về kỹ năng trong thực thi công vụ. Trong đó, kỹ năng về tiếp công dân còn cho thấy nhiều hạn chế, bất cập. Tiếp dân là một công việc quan trọng nhằm ghi nhận những ý kiến của nhân dân, từ đó có những giải đáp và biện pháp giải quyết kịp thời, phù hợp, mỗi trường hợp khác nhau đòi hỏi người công chức phải linh động xử lý. Thực tế, một số công chức còn tỏ ra nóng giận, thiếu mềm dẻo khi tiếp công dân, đặc biệt là những người dân nóng tính,
đang trong tình trạng bức xúc mạnh do đó để xảy ra những sự việc đáng tiếc như: phát ngôn thiếu kiềm chế của hai bên, hay gây náo loạn tại cơ quan,…
Về đạo đức
Công chức là nhân tố đóng vai trò quan trọng trong nền công vụ, họ là người hiện thực hóa các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và nhà nước vào thực tiễn. Do vậy, người công chức phải “vừa hồng, vừa chuyên” trong đó đạo đức công chức ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thực thi công vụ của công chức. Các công chức tại UBND huyện Triệu Phong là những tấm gương tiên phong, gương mẫu đi đầu trong việc nghiêm chỉnh chấp hành tốt đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước, có đời sống cá nhân lành mạnh, trong sạch, có ý thức tổ chức kỷ luật cao, mối quan hệ với đồng nghiệp thân thiện. Trong hoạt động công vụ, nhìn chung có thái độ phục vụ nhân dân tốt, ân cần, từ tốn.
Về giao tiếp
Kỹ năng giao tiếp của công chức thể hiện ở chỗ: giao tiếp với cấp trên, giao tiếp với đồng nghiệp, giao tiếp với cơ quan tổ chức liên quan và giao tiếp với công dân. Các công chức tại UBND huyện Triệu Phong có mối quan hệ đồng nghiệp tốt, cởi mở, hòa đồng; đối với cấp trên tuyệt đối tuân thủ, ứng xử chừng mực; với các đơn vị liên quan thể hiện tinh thần hợp tác, tôn trọng; đối với công dân có thái độ giao tiếp tốt, ứng xử linh hoạt, cư xử có chuẩn mực, lịch sự. Điều này góp phần vào việc nâng cao chất lượng hoạt động công vụ, chất lượng phục vụ nhân dân trên địa bàn. Nhưng vẫn còn đó hình ảnh xấu của một số công chức có thái độ chưa tốt, còn tỏ ra hách dịch, cửa quyền, thiếu kiên nhẫn trong giao tiếp đối với người dân để xảy ra những hiểu lầm đáng tiếc ảnh hưởng đến hình ảnh, uy tín chung.
Như vậy, về mảng kỹ năng, đạo đức, giao tiếp, nhìn chung các công chức tại 12 cơ quan chuyên môn cơ bản đảm bảo được các yêu cầu chung,
đưa đến những hiệu qủa rõ rệt. Tuy nhiên, một số trường hợp còn cho thấy sự hạn chế, bất cập. Để giải quyết và khắc phục triệt để tình trạng này, trong thời gian tới, UBND huyện Triệu Phong cần đẩy mạnh công tác đánh giá công chức nhằm tạo tiền đề công tác thi đua khen thưởng, đạo tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng công chức.
2.3. Công tác đánh giá công chức tại UBND huyện Triệu Phong
2.3.1. Cơ sở pháp lý làm nền tảng cho công tác đánh giá công chức
Công tác đánh giá công chức nói chung được thực hiện trên cơ sở quan điểm, đường lối của Đảng, pháp luật của nhà nước. Dựa vào các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của cấp trên các đơn vị tổ chức triển khai thực hiện đánh giá, đồng thời theo đó cũng ban hành những văn bản ở cấp cơ sở nhằm phục vụ công tác đánh giá được tốt hơn.
2.3.1.1. Các văn bản chỉ đạo hướng dẫn của cấp trên
Hiện nay, công tác đánh giá công chức hành chính tại UBND huyện Triệu Phong căn cứ vào các văn bản chỉ đạo hướng dẫn của Đảng và nhà nước như:
Quyết định số 286-QĐ/TW của Bộ Chính trị ban hành ngày 08 tháng 02 năm 2010 về việc ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức;
Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 do Quốc hội ban hành ngày 13 tháng 11 năm 2008, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010;
Nghị định số 24/2010/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 15 tháng 3 năm 2010 về quy định tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức;
Nghị định số 34/2011/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 17 tháng 5 năm 2011 quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức;
Nghị định số 56/2015/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 09 tháng 6 năm 2015 về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức;
Nghị định số 88/2017/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 27 tháng 7 năm 2017 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 56/2015/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 09 tháng 6 năm 2015 về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức.
2.3.1.2. Các văn bản do UBND huyện Triệu Phong ban hành
Căn cứ vào định hướng của Đảng, các văn bản chỉ đạo pháp luật của nhà nước, chỉ đạo của cấp trên, UBND huyện Triệu Phong đã ban hành Quyết định số 04/2016/QĐ-UBND ngày 29/11/2016 về quy định đánh giá và bộ tiêu chí đánh giá, phân loại công chức, viên chức, nhân viên và người lao động. Trên cơ sở kế hoạch công tác đã đề ra, hằng năm, UBND huyện ban hành công văn hướng dẫn thực hiện công tác đánh giá CBCC, viên chức cuối năm. Cụ thể, trong thời điểm vừa qua, UBND huyện Triệu Phong đã ban hành Công văn số 2742/UBND-NV ngày 23 tháng 11 năm 2017 về việc chấm điểm, đánh giá, xếp loại công chức, viên chức và cơ quan, đơn vị năm 2017. 2.3.2. Tiêu chí đánh giá
Đánh giá công chức tại UBND huyện Triệu Phong cơ bản theo các tiêu chí: tư tưởng chính trị, kết quả thực thi công việc, đạo đức lối sống, tinh thần kỷ luật, sự phối hợp trong công tác, mối quan hệ với các đồng nghiệp và cá nhân liên quan, thái độ phục vụ nhân dân.
Về tư tưởng chính trị: tuyệt đối tin tưởng vào đường lối lãnh đạo của Đảng, bản lĩnh chính trị vững vàng, không rung động trước mọi cám dỗ của các thế lực thù địch, sống và làm việc theo hiến pháp và pháp luật, không phân biệt tôn giáo, sắc tộc.
Về kết quả thực thi công việc: đảm bảo hoàn thành tốt công việc được giao, tiến độ giải quyết công việc kịp thời và những sáng kiến trong quá trình thực hiện được ghi nhận.
Về đạo đức lối sống: có phẩm chất đạo đức tốt, lối sống lành mạnh, không sa vào các tệ nạn xã hội hay tiếp tay cho kẻ khác thực hiện hành vi phạm tội..
Về tinh thần kỷ luật: chấp hành tốt mọi nội quy của cơ quan về giờ giấc, đồng phục, …
Về phối hợp trong công tác: có tinh thần đoàn kết, biết phối hợp và hỗ trợ với đồng nghiệp trong công tác chung. Bên cạnh đó cần có mối quan hệ thân thiện, hòa nhã với đồng nghiệp, thái độ phục vụ ân cần, chu đáo, từ tốn với nhân dân.
2.3.3. Quy trình đánh giá
Trên cơ sở của Luật cán bộ công chức năm 2008 và các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn liên quan của cấp trên, công tác đánh giá công chức tại UBND huyện Triệu Phong cơ bản tuân theo quy trình chung đánh giá công chức bao gồm 5 bước, cụ thể như sau:
Sơ đồ 2.2: Quy trình đánh giá công chức tại UBND huyện Triệu Phong
Tập thể công chức cùng làm việc góp ý kiến
Chuyển kết quả đánh giá tới phòng Nội vụ Công chức tự nhận xét, đánh giá
Trưởng phòng trực tiếp đánh giá công chức
Trưởng phòng công bố kết quả đánh giá đến từng công chức
Bước 1: Công chức tự nhận xét, đánh giá (bằng văn bản)
Bắt đầu quy trình đánh giá, trước tiên, mỗi phòng ban công chức công tác (các cơ quan chuyên môn) sẽ tổ chức cho công chức tự nhận xét, đánh giá về bản thân. Việc đánh giá này được làm trên văn bản theo mẫu có sẵn, được quy định (đính kèm ở phụ lục). Dựa vào đó, công chức sẽ tự đánh giá theo các