Công tác đánh giá công chức nói chung được thực hiện trên cơ sở quan điểm, đường lối của Đảng, pháp luật của nhà nước. Dựa vào các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của cấp trên các đơn vị tổ chức triển khai thực hiện đánh giá, đồng thời theo đó cũng ban hành những văn bản ở cấp cơ sở nhằm phục vụ công tác đánh giá được tốt hơn.
2.3.1.1. Các văn bản chỉ đạo hướng dẫn của cấp trên
Hiện nay, công tác đánh giá công chức hành chính tại UBND huyện Triệu Phong căn cứ vào các văn bản chỉ đạo hướng dẫn của Đảng và nhà nước như:
Quyết định số 286-QĐ/TW của Bộ Chính trị ban hành ngày 08 tháng 02 năm 2010 về việc ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức;
Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 do Quốc hội ban hành ngày 13 tháng 11 năm 2008, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010;
Nghị định số 24/2010/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 15 tháng 3 năm 2010 về quy định tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức;
Nghị định số 34/2011/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 17 tháng 5 năm 2011 quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức;
Nghị định số 56/2015/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 09 tháng 6 năm 2015 về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức;
Nghị định số 88/2017/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 27 tháng 7 năm 2017 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 56/2015/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 09 tháng 6 năm 2015 về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức.
2.3.1.2. Các văn bản do UBND huyện Triệu Phong ban hành
Căn cứ vào định hướng của Đảng, các văn bản chỉ đạo pháp luật của nhà nước, chỉ đạo của cấp trên, UBND huyện Triệu Phong đã ban hành Quyết định số 04/2016/QĐ-UBND ngày 29/11/2016 về quy định đánh giá và bộ tiêu chí đánh giá, phân loại công chức, viên chức, nhân viên và người lao động. Trên cơ sở kế hoạch công tác đã đề ra, hằng năm, UBND huyện ban hành công văn hướng dẫn thực hiện công tác đánh giá CBCC, viên chức cuối năm. Cụ thể, trong thời điểm vừa qua, UBND huyện Triệu Phong đã ban hành Công văn số 2742/UBND-NV ngày 23 tháng 11 năm 2017 về việc chấm điểm, đánh giá, xếp loại công chức, viên chức và cơ quan, đơn vị năm 2017. 2.3.2. Tiêu chí đánh giá
Đánh giá công chức tại UBND huyện Triệu Phong cơ bản theo các tiêu chí: tư tưởng chính trị, kết quả thực thi công việc, đạo đức lối sống, tinh thần kỷ luật, sự phối hợp trong công tác, mối quan hệ với các đồng nghiệp và cá nhân liên quan, thái độ phục vụ nhân dân.
Về tư tưởng chính trị: tuyệt đối tin tưởng vào đường lối lãnh đạo của Đảng, bản lĩnh chính trị vững vàng, không rung động trước mọi cám dỗ của các thế lực thù địch, sống và làm việc theo hiến pháp và pháp luật, không phân biệt tôn giáo, sắc tộc.
Về kết quả thực thi công việc: đảm bảo hoàn thành tốt công việc được giao, tiến độ giải quyết công việc kịp thời và những sáng kiến trong quá trình thực hiện được ghi nhận.
Về đạo đức lối sống: có phẩm chất đạo đức tốt, lối sống lành mạnh, không sa vào các tệ nạn xã hội hay tiếp tay cho kẻ khác thực hiện hành vi phạm tội..
Về tinh thần kỷ luật: chấp hành tốt mọi nội quy của cơ quan về giờ giấc, đồng phục, …
Về phối hợp trong công tác: có tinh thần đoàn kết, biết phối hợp và hỗ trợ với đồng nghiệp trong công tác chung. Bên cạnh đó cần có mối quan hệ thân thiện, hòa nhã với đồng nghiệp, thái độ phục vụ ân cần, chu đáo, từ tốn với nhân dân.
2.3.3. Quy trình đánh giá
Trên cơ sở của Luật cán bộ công chức năm 2008 và các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn liên quan của cấp trên, công tác đánh giá công chức tại UBND huyện Triệu Phong cơ bản tuân theo quy trình chung đánh giá công chức bao gồm 5 bước, cụ thể như sau:
Sơ đồ 2.2: Quy trình đánh giá công chức tại UBND huyện Triệu Phong
Tập thể công chức cùng làm việc góp ý kiến
Chuyển kết quả đánh giá tới phòng Nội vụ Công chức tự nhận xét, đánh giá
Trưởng phòng trực tiếp đánh giá công chức
Trưởng phòng công bố kết quả đánh giá đến từng công chức
Bước 1: Công chức tự nhận xét, đánh giá (bằng văn bản)
Bắt đầu quy trình đánh giá, trước tiên, mỗi phòng ban công chức công tác (các cơ quan chuyên môn) sẽ tổ chức cho công chức tự nhận xét, đánh giá về bản thân. Việc đánh giá này được làm trên văn bản theo mẫu có sẵn, được quy định (đính kèm ở phụ lục). Dựa vào đó, công chức sẽ tự đánh giá theo các tiêu chí cụ thể trong quá trình công tác, tự nhận xét về những ưu, nhược điểm của mình, cho thấy tinh thần tự phê bình của mỗi cá nhân. Đó là một phần cơ sở để đưa ra kết luận đánh giá chung cho công chức ở bước sau. Công chức viết bản tự nhận xét công tác theo 06 nội dung sau:
Thứ nhất, chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước;
Thứ hai, giữ gìn phẩm chất chính trị; đạo đức, lối sống lành mạnh, tác phong và lề lối làm việc;
Thứ ba, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; tinh thần học tập nâng cao trình độ;
Thứ tư, tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ;
Thứ năm, tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ; Thứ sáu, thái độ phục vụ nhân dân.
Nội dung cuối cùng mà công chức tự nhận xét về mình có vai trò rất quan trọng. Ở nội dung này, công chức sẽ xem xét lại cách thức làm việc của mình với người dân ân cần, nhiệt tình, chu đáo hay chưa. Hay khi người dân có thắc mắc cần giải đáp thì thái độ của công chức như thế nào, có hách dịch, cửa quyền không.
Sau khi tự nhận xét về bản thân, công chức sẽ tự phân loại mình ở một trong bốn mức đánh giá: hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ; hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực; khoogn hoàn thanh nhiệm vụ.
Bước 2: Tập thể công chức cùng làm việc góp ý kiến
Trên tinh thần công khai, dân chủ, việc đánh giá công chức còn có sự tham gia ý kiến của các công chức cùng công tác tại các cơ quan chuyên môn của công chức đó. Sau khi công chức tự nhận xét, đánh giá về mình, đơn vị sẽ tiến hành lấy ý kiến của các thành viên còn lại dành cho công chức, ý kiến được đưa ra công khai và thông qua một cuộc họp chính thức.
Bước 3: Trưởng phòng trực tiếp đánh giá công chức
Theo quy định, thủ trưởng cơ quan có trách nhiệm trực tiếp đánh giá các công chức thuộc quyền quản lý của mình. Ở đây, trưởng phòng sẽ là người đánh giá các công chức trong các cơ quan chuyên môn. Ý kiến đánh giá của trưởng phòng là ý kiến cuối cùng nhằm đưa ra kết quả đánh giá xếp loại công chức trên cơ sở tham khảo phiếu tự nhận xét, đánh giá của công chức đó và các ý kiến đóng góp của các công chức khác trong phòng. Đồng thời, trưởng phòng cũng đưa ra các quan điểm và nhận xét cá nhân của mình về công chức trong quá trình công chức công tác tại đơn vị.
Bước 4: Trưởng phòng công bố kết quả đánh giá đến từng công chức Trưởng phòng sau khi đưa ra ý kiến đánh giá phân loại công chức trong phòng mình quản lý sẽ công bố kết quả cuối cùng đánh giá công chức. Kết quả này được đưa ra công khai trong cuộc họp. Sau đó, công chức có quyền đưa ra ý kiến phản hồi của mình trước tập thể và trưởng phòng, ý kiến có thể là đồng ý hay không đồng ý với các nhận xét và mức xếp loại. Trưởng phòng và các công chức còn lại sẽ giải thích cho công chức hiểu về các ý kiến đánh giá của mình (nếu có ý kiến phản hồi của công chức được đánh giá). Công chức có quyền bảo lưu ý kiến tự nhận xét của mình ban đầu, tuy nhiên, họ vẫn phải chấp hành ý kiến của tập thể và mức đánh giá xếp loại của trưởng phòng.
Bước 5: Chuyển kết quả đánh giá tới phòng Nội vụ
Công tác đánh giá công chức tại các cơ quan chuyên môn tại UBND quận Bình Tân được kết thúc tại bước 5. Sau khi trưởng phòng đưa ra ý kiến đánh giá xếp loại và công bố đến từng công chức, phiếu đánh giá công chức ở tất cả các phòng ban sẽ được chuyển đến phòng Nội vụ để tổng hợp, lưu trữ và đưa kết quả khi cần thiết.
Đối với các công chức là cấp trưởng các cơ quan chuyên môn, sau khi công chức tự nhận xét về mình và lấy ý kiến đóng góp của tập thể công chức, phiếu đánh giá công chức sẽ được chuyển qua Ban Tổ chức huyện ủy (hoặc phòng Nội vụ huyện) để tổng hợp ý kiến đánh giá và đề xuất nội dung đánh giá công chức gửi các đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ huyện ủy góp ý. Sau đó, chủ tịch UBND huyện sẽ là người trực tiếp đánh giá cấp trưởng các cơ quan chuyên môn và đưa ra kết quả xếp loại cuối cùng.
2.3.4. Nội dung đánh giá
Nội dung đánh giá công chức tại UBND huyện Triệu Phong dựa trên cơ sở những nội dung được quy định tại các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của cấp trên làm căn cứ thực hiện đánh giá. Bao gồm các nội dung sau:
Thứ nhất: chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước;
Nội dung này được hiểu là công chức đó phải tuyệt đối tin tưởng vào đường lối lãnh đạo của Đảng, chấp hành tốt mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật. Công chức trong quá trình công tác và sinh sống của mình phải luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm, là tấm gương mẫu mực cho mọi người noi theo, không có biểu hiện vi phạm pháp luật.
Thứ hai: phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc;
Bàn về phẩm chất chính trị, công chức phải có lập trường chính trị vững vàng, tuyệt đối không dao động trước mọi âm mưu bài xích, diễn biến hòa bình của các thế lực thù địch. Đồng thời, mỗi công chức luôn tích cực, chủ động học hỏi, trau dồi các phẩm chất đạo đức của bản thân.
Trong đánh giá công chức, những biểu hiện về lối sống của công chức luôn được UBND huyện Triệu Phong chú trọng. Do đó, bản thân các công chức cần có lối sống lành mạnh, phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước, phù hợp với cách nhìn nhận chung của xã hội, không sa vào các tệ nạn như: cờ bạc, ma túy, mại dâm, quan hệ bất chính,… Sống hòa đồng, giản dị, đoàn kết với gia đình, đồng nghiệp, bạn bè và những người dân ở địa phương công chức cư trú. Đặc biệt, là công chức đòi hỏi họ đề cao tư tưởng chống quan liêu, tham nhũng, tránh các biểu hiện lãng phí, tiêu cực khác.
Về tác phong và lề lối làm việc: công chức được đánh giá cao ở tác phong nhanh nhẹn, giản dị, lịch sự; làm việc nhiệt tình, cẩn thận, có trách nhiệm cao. Nghiêm chỉnh chấp hành mọi nội quy, quy chế làm việc của cơ quan như: mặc đồng phục theo quy định, đi làm đúng giờ, đảm bảo có mặt đầy đủ các buổi họp của phòng,…
Thứ ba: năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; tinh thần học tập nâng cao trình độ;
Về năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức, dựa trên quy định chung, ở UBND huyện Triệu Phong các công chức ở các cơ quan chuyên môn trước hết được đánh giá dựa vào các bằng cấp có được trong lĩnh vực mình công tác và các mảng liên quan. Sau đó, việc đánh giá năng lực của công chức sẽ trên cơ sở xem xét quá trình công chức đó giải quyết các công việc được giao, hiệu quả của các công việc, tiến độ giải quyết công việc nhanh hay chậm. Bên cạnh đó, việc vận dụng một số kỹ năng trong công việc
cũng được chú ý đánh giá như: kỹ năng soạn thảo văn bản, kỹ năng thuyết trình, kỹ năng tiếp công dân,…
Để góp phần nâng cao năng lực, trình độ của công chức, tinh thần học tập, trau dồi của công chức được đưa vào là một trong các nội dung để công chức đánh giá công chức. Nội dung này được thể hiện thông qua thái độ học hỏi, nghiên cứu của công chức thông qua cấp trên, đồng nghiệp, qua sách báo. Đồng thời, trong quá trình công tác, UBND tỉnh Quảng Trị và UBND huyện Triệu Phong cũng thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn tạo điều kiện để công chức nâng cao trình độ, kỹ năng nghề nghiệp và phổ biến các nội dung chỉ đạo của cấp trên. Vì vậy, công chức có thể tự đánh giá mình qua số lượng cũng như chất lượng của mình khi tham gia các lớp học này.
Thứ tư: tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ;
Điều này được ghi nhận thông qua quá trình giải quyết công việc được giao của công chức. Ở đây, yếu tố thời gian hoàn thành công việc nhanh hay chậm so với quy định và chất lượng của công việc được đề cao.
Thứ năm: tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ; Công chức khi thực hiện mọi nhiệm vụ của mình phải có tinh thần trách nhiệm cao với cơ quan, với cấp trên, với bản thân và những bên liên quan. Không những thế, để giải quyết tốt công việc, đòi hỏi công chức đó phải có khả năng phối hợp cao với đồng nghiệp của mình trong thực hiện nhiệm vụ trên tinh thần hợp tác, học hỏi, thái độ cởi mở, thân thiện.
Thứ sáu: thái độ phục vụ nhân dân.
Ở nội dung này, đánh giá công chức tại các cơ quan chuyên môn trong UBND huyện Triệu Phong tập trung vào cách công chức đó giải quyết công việc với người dân như: ân cần, nhiệt tình, chu đáo, không hách dịch cử quyền, sẵn sàng giải đáp cặn kẽ mọi thắc mắc của người dân, biết lắng nghe ý kiến của nhân dân và có những điều chỉnh kịp thời, phù hợp.
Ngoài những nội dung này, đối với công chức là trưởng, phó các phòng ban còn được đánh giá theo các nội dung:
Thứ nhất: năng lực lãnh đạo, quản lý và năng lực tập hợp, đoàn kết CBCC;
Là trưởng, phó các cơ quan chuyên môn, các công chức lãnh đạo này được đặc biệt chú ý đến năng lực lãnh đạo, quản lý và năng lực tập hợp, đoàn kết CBCC trong công tác đánh giá công chức. Năng lực của lãnh đạo đơn vị ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hoạt động của đơn vị đó. Năng lực lãnh đạo, quản lý ở đây được hiểu là khả năng gây ảnh hưởng và dẫn dắt hành vi của các công chức thuộc quyền quản lý của mình, năng lực tổ chức các công chức trong mỗi cơ quan hiệu quả nhằm đạt được những mục tiêu chung đã đề ra. Cụ thể: xem xét những tác động của cá nhân lãnh đạo đến các công chức là tốt hay xấu, mức độ ảnh hưởng, cách thức tổ chức công việc, phân công nhiệm vụ cụ thể,… Đồng thời, công chức lãnh đạo của các cơ quan chuyên môn cần phải có năng lực tập hợp, đoàn kết công chức để tạo nên tính liên kết, phối hợp của mọi người trong công việc, phát huy sức mạnh tập thể. Người lãnh đạo như là người khơi nguồn cảm hứng và truyền lửa cho các cá nhân khác.
Thứ hai: kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị, phòng – ban và tương đương được giao lãnh đạo, quản lý, phụ trách.
Kết quả hoạt động của các cơ quan chuyên môn trong UBND huyện Triệu Phong được thể hiện bằng mức độ đạt được các chỉ tiêu đã đề ra của