5. Bố cục đề tài
2.1.4. Quản lý sử dụng kinhphí Ngân sách nhà nƣớc bố trí cho Văn phòng
Theo Quy định 29-QĐ/TW năm 2016 quy định thi hành Điều lệ Đảng do Ban Chấp hành Trung ƣơng ban hành : “Cấp ủy các cấp có thể lập các hình thức tổ chức phù hợp (phòng, bộ phận...) hoặc cử cán bộ giúp cấp ủy thực hiện nhiệm vụ quản lý tài chính và tài sản của Đảng ở cấp mình theo hƣớng dẫn của Ban Tổ chức Trung ƣơng và Văn phòng Trung ƣơng Đảng. Các tổ chức đó có trách nhiệm giúp cấp ủy hƣớng dẫn, kiểm tra cấp ủy và cơ quan tài chính, quản trị của tổ chức đảng cấp dƣới về nghiệp vụ tài chính, quản lý và sử dụng tài sản của Đảng; định kỳ báo cáo với cấp ủy cấp mình xem xét về kết quả thực hiện nhiệm vụ quản lý tài chính và tài sản đƣợc giao.”
Văn phòng Tỉnh ủy Bình Định với nhiệm vụ là đơn vị dự toán cấp 1: Văn phòng Tỉnh ủy thực hiện chức năng cơ quan tài chính cấp ủy, thừa ủy quyền của cấp ủy làm chủ sở hữu tài sản của Đảng. Tham mƣu giúp TTTUđiều hành, quản lý tài chínhcủa Đảng theo đúng quy định.
Hằng năm, căn cứ vào kế hoạch tài chính tỉnh, hƣớng dẫn của Ủy ban nhân dân tỉnh, nhiệm vụ chính trị của Tỉnh ủy và các cấp ủy đảng; chính sách,
67
chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách của tỉnh, chế độ chính sách do Trung ƣơng Đảng quy định; các chỉ tiêu về biên chế của các cơ quan đảng (những đơn vị dự toán trực thuộc), dự toán do các cơ quan, đơn vị trực thuộc lập, Văn phòng Tỉnh ủy Bình Định dự toán cấp 1 tổng hợp, thẩm định lập dự toán năm sautrình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.
Các đơn vị dự toán trực thuộc Tỉnh ủygồm có: - Cơ quan tham mƣu, chuyên trách,:
+ Văn phòng Tỉnh ủy dự toán cấp 3, + Ban Tổ chức Tỉnh ủy,
+ Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy, + Ban Nội chính Tỉnh ủy, + Ban Dân vận Tỉnh ủy, + Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy, - Tổ chức Đảng:
+ Đảng ủy Khối các cơ quan tỉnh, + Đảng ủy Khối doanh nghiệp tỉnh - Đơn vị sự nghiệp: Báo Bình Định.
Các đơn vị này đƣợc NSNN cấp kinh phí nhằm đảm bảo chi hoạt động (bao gồm quỹ lƣơng, chi hoạt động theo định mức biên chế (thực hiện tự chủ) và chi nghiệp vụ đặc thù (không thực hiện tự chủ)), có tổ chức công tác kế toán riêng, mỗi đơn vị dự toán có một kế toán phụ trách,
Khi có Quyết định phân bổ dự toán năm (thƣờng sẽ có vào tháng 12 năm trƣớc), Văn phòng Tỉnh ủy Bình Định dự toán cấp 1 sẽ tham mƣu với TTTU ra Quyết định công khai dự toán và thực hiện phân bổ dự toán kinh phí sử dụng và kinh phí cấp cho các đơn vị trực thuộc sử dụng.
Dựa vào dự toán kinh phí đã đƣợc cấp trên phân bổ đầu năm, chậm nhất vào ngày 15 của tháng cuối cùng quý trƣớc (hoặc tùy theo nhiệm vụ phát
sinh), các đơn vị trực thuộc có trách nhiệm lập bảng dự toán chi tiết Loại, Khoản, Mục, Tiểu mục gởi về VPTU dự toán cấp 1 đề nghị cấp kinh phí.
Văn phòng Tỉnh ủy Bình Định cấp 1 lập bảng tổng hợp nhu cầu kinh phí và Công văn đề nghị Sở Tài chính cấp kinh phí.
VPTU Bình Định với nhiệm vụ là đơn vị dự toán cấp 3: Bảo đảm công tác kế toán phục vụ hoạt động, chịu trách nhiệm thanh quyết toán kinh phí của VPTU Bình Định.
2.1.4.1. Nguyên tắc bảo đảm kinh phí
Kinh phí hoạt động của Văn phòng Tinh ủy Bình Định đƣợc NSNN đảm bảo theo nguyên tắc nhà nƣớc cấp phần chênh lệch giữa dự toán chi đƣợc xã định theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định tại Điều lệ của Đảng Cộng sản Việt Nam và các quy định khác của Trung ƣơng Đảng.
Ngân sách tỉnh đảm bảo kinh phí hoạt động Văn phòng Tỉnh ủytheo phân cấp của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh.
2.1.4.2. Nguồn thu
Nguồn thu của Văn phòng Tỉnh ủy Bình Định chủ yếu từ NSNN cấp và thu khác. Đối với nguồn thu từ sản xuất kinh doanh, thu đảng phí không đƣa vào cân đối mà để làm nguồn dự trữ của ngân sách Đảng theo quy định của Trung ƣơng. Bao gồm các khoản thu:
a.Thu đảng phí:
b.Thu từ các doanh nghiệp của Đảng thực hiện theo quy định hiện hành của nhà nƣớc
c. Thu thanh lý tài sảnvà các khoản thu khác theo quy định của pháp luật d. Kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp theo dự toán toán trong năm: - Chi quản lý hành chính (thực hiện tự chủ và không thực hiện tự chủ) - Chi sự nghiệp, giáo dục, đào tạo, dạy nghề
69
- Chi sự nghiệp y tế, dân số và gia đình
- Chi sự nghiệp văn hóa thông tin (kinh phí thực hiện tự chủ và không thực hiện tự chủ) 2.1.4.3. Nhiệm vụ chi a. Chi thƣờng xuyên: : - Kinh phí thực hiện tự chủ: + Tiền lƣơng; + Tiền công; + Phụ cấp lƣơng;
+ Các khoản đóng góp theo lƣơng; + Khen thƣởng, phúc lợi tập thể;
+ Các khoản thanh toán khác cho cá nhân theo quy định;
+ Các khoản thanh toán dịch vụ công cộng (điện, nƣớc, vệ sinh...); + Chi vật tƣ văn phòng (văn phòng phẩm; công cụ, dụng cụ...);
+ Chi thông tin, tuyên truyền, liên lạc (cƣớc phí điện thoại, cƣớc phí bƣu chính, sách, báo, tạp chí...);
+ Chi hội nghị (tài liệu, thuê hội trƣờng...);
+ Công tác phí (chi phí đi lại, phụ cấp lƣu trú, thuê phòng nghỉ...); + Chi phí thuê mƣớn (thuê lao động bên ngoài; thuê mƣớn khác);
+ Các khoản chi hoạt động thƣờng xuyên khác (các khoản phí và lệ phí, bảo hiểm phƣơng tiện...).
- Kinh phí không thực hiện tự chủ:
+ Các khoản thanh toán dịch vụ công cộng (xăng xe, chi khác);
+ Chi vật tƣ văn phòng (văn phòng phẩm; công, dụng cụ văn phòng...); + Chi hội nghị (tài liệu, thuê hội trƣờng...);
+ Chi công tác phí (chi phí đi lại, phụ cấp lƣu trú, thuê phòng nghỉ...); + Chi in tài liệu, viết bản tin nội bộ;
+ Chi trang phục, tiền ăn cơ yếu;
+ Chi bồi dƣỡng hiện vật cơ yếu, lƣu trữ;
+ Chi dự thảo và thẩm tra văn bản trình c ban hành; + Chi mua sắm, sửa chữa tài sản;
+ Chi thực hiện tinh giản biên chế;
+ Chi đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ công chức; + Chi nghiên cứu khoa học, sự nghiệp khác; + Chi đầu tƣ xây dựng cơ bản;
+ Chi cho công tác Đảng;
+ Các khoản chi đặc thù, bổ sung khác nhƣ: trợ cấp đặc biệt khó khăn, tham quan nghỉ dƣỡng, tiền thuốc chăm sóc sức khỏe cán bộ tỉnh (theo đối tƣợng quy định), khen thƣởng chi đảng bộ, đảng viên, tặng huy hiệu Đảng…
+ Chi trợ giá báo b. Chi viện trợ.
c. Chi chuyển nguồn từ năm trƣớc chuyển sang đƣợc thực hiện theo
hƣớng dẫn xử lý chuyển nguồn ngân sách theo quy định.
d. Chi đầu tƣ phát triển.
e. Ngoài ra để đảm bảo kịp thời kinhphí thực hiện nhiệm vụ đột xuất của các cấp ủy, ngân sách đảng các cấp đƣợc tính khoản dự phòng từ 2% đến 4% tổng chi thƣờng xuyên ngân sách đảng đƣợcduyệt.
2.1.4.4. Căn cứ và yêu cầu, trình tự lập, phân bổdự toán Ngân sách
Chậm nhất vào tháng 8 của năm trƣớc, Văn phòng Tỉnh ủy Bình Định cấp 1 căn cứ hƣớng dẫn lập dự toán ngân sách của Ủy ban nhân tỉnh; nhiệm vụ chính trị của các cấp ủy; chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức; các chỉ tiêu về tổ chức bộ máy, biên chế, tình hình thực hiện dự toán nguồn Ngân sách 3 năm liền kề của các đơn vị dự toán trực thuộc để lập dự toán NSNN.
71
thuộc, nguồn thu nội bộ ngân sách đảng, việc thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính,các tiêu chuẩn chế độ tài chính, định mức chi ngân sách,tình hình thực hiện dự toán nguồn Ngân sách 3 năm liền kề của các đơn vị dự toán trực thuộc để lập dự toán NSNN;
Văn phòng Tỉnh ủy cấp 1 tổng hợp số liệu,xây dựng và trình phê duyệt dự toán ngân sách của Tỉnh ủycho Ban Thƣờng vụ xem xét,có quyết định và gửidự toán ngân sách cho Sở Tài chính (và Sở Kế hoạch và đầu tƣ tỉnh Bình Định - đối với dự toán chi đầu tƣ phát triển).
Dự toán ngân sách đƣợc lập đáp ứng đúng yêu cầu, nội dung, biểu mẫu, thời hạn quy định tại thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ Tài chính về lập dự toán NSNN hàng năm, chi tiết theo mục lục NSNN.
Sau khi có quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh về việc giao dự toán ngân sách, VPTU cấp 1 xây dựng và trình kế hoạch phân bổ ngân sáchtrình Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy xem xét, ra quyết địnhphân bổ dự toán cho dự toán chi cho các đơn vị cơ quan Đảng tỉnhđể thực hiện nhiệm vụ.
Quyết định giao dự toán NSNNvà phân bổ dự toán Ngân sách đồng gởi về Sở Tài chính, KBNN tỉnh phối hợp theo dõi, thực hiện.
Trong quá trình thực hiện, nếu phát hiện việc phân bổ không đúng tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực, nhiệm vụ của dự toán ngân sách đƣợc giao; không đúng chính sách sách, chế độ quy định, thì chậm nhất 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc quyết định phân bổ dự toán, đơn vị dự toán trực thuộc có công văn đề nghịVăn phòng Tỉnh ủy Bình Định cấp 1 điều chỉnh lại.
Việc phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách phải kết thúc trƣớc ngày 31 tháng 12 năm trƣớc.
bám sát dự toán đầu năm;thu đúng, thu đủ các khoản thu nội bộ; tập trung kinh phí đảm bảo thực hiện nhiệm vụ chính trị trọng tâm của cấp ủy và của từng đơn vị trực thuộc; dành một phần kinh phí để từng bƣớc nâng cấp cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị và phƣơng tiện làm việc, các khoản chi học tập, phổ biến nghị quyết, hội nghị cấp ủy và của các đơn vị; chi xuất bản báo, các văn kiện của Đảng, chi thực hiện chính sách cán bộ…Các khoản chi phát sinh đột xuất đã kịp thời xử lý bằng điều chỉnh dự toán chi hoặc lập thủ tục trình duyệt bổ sung dự toán.
* Điều kiện chi ngân sách nhà nƣớc:
- Không vƣợt chế độ chi hiện hành do cơ quan có thẩm quyền quy định. - Phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị, có ý kiến tham gia của tổ chức công đoàn bằng văn bản.
- Bảo đảm cơ quan, cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao. - Bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho ngƣời lao động.
-Việc chi tiêu phải bảo đảm có đủ hoá đơn, chứng từ hợp pháp.
- Các nội dung quy chế cần thảo luận dân chủ, công khai trong đơn vị. -Thời gian thanh toán: Chi phí phát sinh năm nào thì thanh toán cho năm đó, hạn cuối đến hết ngày 15/01 năm sau.
- Đã đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc ngƣời đƣợc ủy quyền quyết định chi thể hiện dƣới hình thức văn bản hoặc thông qua phê duyệt trên chứng từ và các hồ sơ thanh toán.
Ngoài các điều kiện nói trên, trƣờng hợp sử dụng vốn, kinh phí NSNN để đầu tƣ xây dựng cơ bản phải đáp ứng các điều kiện theo quy định của pháp luật về đầu tƣ công và pháp luật về xây dựng; đối với các khoản chi thuộc nhiệm vụ, chƣơng trình dự án cần phải đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tƣ vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp phải thực hiện theo quy định của pháp luật về đấu thầu.
73
Chi ngân sách nhà nƣớc thực hiện theo hình thức lệnh chi tiền theo mục lục ngân sách nhà nƣớc (Chƣơng, Loại, Khoản, Mục, Tiểu mục) đối với các nhiệm vụ chi: Chi thƣờng xuyên, chi viện trợ, nhiệm vụ cần thiết, cấp bách và một số khoản chi đột xuất khác theo đề nghị của VPTU và quyết định của Sở Tài chính.
2.2. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC KẾ TOÁN TẠI VĂN PHÒNG TỈNH ỦY2.2.1. Tổ chức bộ máy kế toán