7. Kết cấu của đề tài
2.1.2.2. Đặc điểm quản lý tài chính
Trung tâm thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập có thu theo quy định hiện hành của Nhà nƣớc. Trong phạm vi nguồn tài chính đƣợc sử dụng, trên cơ sở định mức kinh tế kỹ thuật và chế độ chi tiêu tài chính của Nhà nƣớc hiện hành, Trung tâm chủ động bố trí kinh phí để thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao; chủ động xây dựng các định mức chi tiêu phù hợp, đảm bảo đƣợc hoạt động thƣờng xuyên, tăng cƣờng công tác quản lý, sử dụng kinh phí có hiệu quả và tăng thu nhập cho cán bộ, giáo viên, nhân viên. Trung tâm đƣợc tổ chức sản xuất, kinh doanh và dịch vụ theo quy định để mở rộng và nâng cao chất lƣợng các hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học; đƣợc mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nƣớc để phản ánh các khoản kinh phí thuộc ngân sách Nhà nƣớc; mở tài khoản tiền gửi tại ngân hàng thƣơng mại để phản ánh các khoản kinh phí thuộc nguồn thu sự nghiệp của Trung tâm; thực hiện nghĩa vụ với ngân sách Nhà nƣớc và đƣợc hƣởng các quyền lợi về miễn, giảm thuế đối với các hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ có thu; đƣợc trích lập và chủ động sử dụng các quỹ: dự phòng ổn định thu nhập, khen thƣởng, phúc lợi, phát triển hoạt động sự nghiệp theo quy định hiện hành của Nhà nƣớc về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu.
46
Hàng năm, lập dự toán thu, chi báo cáo cơ quan quản lý Nhà nƣớc, Kho bạc Nhà nƣớc nơi Trung tâm mở tài khoản. Các khoản thu, chi thuộc NSNN phải đƣợc thể hiện trong tài khoản tại Kho bạc Nhà nƣớc theo đúng quy định hiện hành. Kinh phí từ NSNN đảm bảo hoạt động thƣờng xuyên và các khoản thu sự nghiệp, cuối năm chƣa sử dụng hết đƣợc chuyển sang năm sau để tiếp tục sử dụng.
Trung tâm tổ chức công tác kế toán, thống kê, báo cáo tài chính và thực hiện công khai tài chính theo quy định của pháp luật. Các nguồn tài chính đƣợc quản lý tập trung thống nhất tại Phòng Tài chính - Kế toán của Trung tâm theo chế độ kế toán hành chính sự nghiệp. Nguồn tài chính của Trung tâm bao gồm:
a) Nội dung thu của Trung tâm
- Nguồn kinh phí Ngân sách nhà nƣớc cấp:
+ Nguồn kinh phí thƣờng xuyên: Hàng năm Trung tâm đƣợc ngân sách Nhà nƣớc cấp theo định mức biên chế đƣợc giao. Nguồn kinh phí này đƣợc dùng để duy trì các hoạt động thƣờng xuyên của Trung tâm để thực hiện chi tiền lƣơng, các khoản theo lƣơng và các khoản chi khác ngoài lƣơng.
+ Nguồn kinh phí không thƣờng xuyên: là nguồn kinh phí thực hiện tổ chức thi hƣớng nghiệp nghề phổ thông và tổ chức các lớp GDTX hỗ trợ từ kinh phí nhà nƣớc. Kinh phí thực hiện việc mua sắm, sửa chữa chống xuống cấp tài sản cố định, cơ sở vật chất của Trung tâm trong năm theo kế hoạch đƣợc cấp trên phê duyệt.
- Nguồn thu sự nghiệp:
+ Nguồn thu học phí hƣớng nghiệp nghề và giáo dục thƣờng xuyên theo Quyết định số 55/2015/QĐ-UBND ngày 25/12/2015 của UBND tỉnh Bình Định quy định mức thu học phí theo Nghị định 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 của Chính phủ quy định về cơ chế thu, quản lý học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân trên địa bàn tỉnh Bình Định. Đây là nguồn thu đƣợc quy định là một phần ngân sách sự nghiệp giáo dục của Nhà nƣớc giao cho Trung tâm quản lý và sử dụng.
+ Thu từ hoạt động đào tạo (liên kết đào tạo, chứng chỉ nghề ngắn hạn, ngoại ngữ, tin học....)
+ Thu từ các hoạt động dịch vụ khác (giới thiệu việc làm, tƣ vấn hƣớng nghiệp, căng tin, xƣởng thực hành, sản xuất…)
47
+ Thu từ nguồn viện trợ (nếu có).
Bảng 2.2. Tình hình nguồn kinh phí của Trung tâm GDNN-GDTX TP. Quy Nhơn giai đoạn 2018-2020
TT Tên nguồn kinh phí
Năm 2018 Năm 2019 (Tính đến 01/10) Năm 2020 Số tiền (Triệu đồng) Tỷ lệ (%) Số tiền (Triệu đồng) Tỷ lệ (%) Số tiền (Triệu đồng) Tỷ lệ (%) 1 Ngân sách Nhà nƣớc 6.381 78,7% 5.769 74,3% 5.196 69,8% 2 Học phí phổ thông 1.076 13,3% 955 12,3% 1.127 15,1%
3 Liên kết đào tạo 343 4,2% 608 7,8% 566 7,6%
4 Dịch vụ 307 3,8% 435 5,6% 550 7,5%
Tổng cộng 8.107 100% 7.767 100% 7.439 100%
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế toán)
Nhƣ vậy, nguồn kinh phí tại Trung tâm đƣợc hình thành một phần từ kinh phí NSNN cấp và một phần từ thu sự nghiệp do các hoạt động cung ứng “dịch vụ công” cho xã hội và thu khác, trong đó nguồn kinh phí NSNN cấp vẫn chiếm vai trò quan trọng, mặc dù hoạt động giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học đã thu hút một nguồn kinh phí không nhỏ từ các khoản đóng góp của ngƣời dân và các tổ chức có tham gia sử dụng dịch vụ này.
b) Nội dung chi của Trung tâm
+ Chi thanh toán cá nhân: chi tiền lƣơng, tiền công, phụ cấp, các khoản trích theo lƣơng, phúc lợi và tiền thƣởng.
+ Chi quản lý hành chính: chi vật tƣ văn phòng, thanh toán dịch vụ công cộng, thông tin tuyên truyền, Hội nghị, tiếp khách, công tác phí…
+ Chi hoạt động chuyên môn nghiệp vụ: chi mua tài liệu chuyên môn, dụng cụ học tập, nguyên liệu, vật tƣ thực hành nghề, in ấn hồ sơ biểu mẫu, thuê mƣớn cơ sở vật chất, giáo viên thỉnh giảng…
48
+ Chi sửa chữa, duy tu bảo dƣỡng cơ sở hạ tầng và mua sắm tài sản cố định. + Chi trích lập các quỹ: Đây là một phần kinh phí đơn vị tiết kiệm đƣợc sau khi đã chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ viên chức. Phần trích lập quỹ dùng để chi các hoạt động của đơn vị.
Bảng 2.3. Hoạt động chi của Trung tâm GDNN-GDTX TP.Quy Nhơn giai đoạn 2018-2020
TT Tên nguồn kinh phí
Năm 2018 Năm 2019 (Tính đến 01/10) Năm 2020 Số tiền (Triệu đồng) Tỷ lệ (%) Số tiền (Triệu đồng) Tỷ lệ (%) Số tiền (Triệu đồng) Tỷ lệ (%)
1 Thanh toán cá nhân 5.185 64% 5.306 68,3% 5.420 72,8%
2 Quản lý hành chính 201 2,5% 176 2,2% 153 2,2%
3 Hoạt động chuyên môn
nghiệp vụ 2.363 29,1% 2.026 26% 1.801 24,2%
4 Sửa chữa, duy tu bảo
dƣỡng cơ sở hạ tầng 115 1,4% 82 1,2% 65 0,8%
5
Trích lập các quỹ
(Quỹ bình ổn thu nhập, khen thưởng, phúc lợi, phát triển hoạt động sự nghiệp)
243 3% 157 2,3%
Tổng cộng 8.107 100% 7.767 100% 7.439 100%
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế toán)
Trung tâm tự đảm bảo một phần các khoản chi thƣờng xuyên thông qua nguồn kinh phí từ hoạt động sự nghiệp bao gồm:
- Chi lƣơng, phụ cấp lƣơng cho các lao động không phải biên chế.
- Chi sửa chữa thƣờng xuyên tài sản, máy móc, thiết bị trực tiếp phục vụ cho thực hiện hoạt động sự nghiệp và dịch vụ.
- Chi mua sắm vật tƣ, nguyên liệu liên quan đến việc thực hiện hoạt động sự nghiệp và dịch vụ.
Việc tự chủ về tài chính đòi hỏi Trung tâm phải quản lý đƣợc các chi phí hoạt động của mình, tổ chức lại công tác kế toán kiểm soát chi đƣợc chặt chẽ hơn.
49
c) Quy trình quản lý tài chínhtại Trung tâm
Trung tâm là đơn vị dự toán cấp 2 trực thuộc UBND TP.Quy Nhơn và là đơn vị sự nghiệp công lập đƣợc ngân sách Nhà nƣớc đảm bảo một phần kinh phí hoạt động. Quy trình quản lý tài chính tại Trung tâm đƣợc thực hiện theo ba bƣớc: Lập dự toán sử dụng kinh phí; tổ chức chấp hành dự toán sử dụng kinh phí hàng năm theo chế độ, chính sách của Nhà nƣớc; quyết toán kinh phí sử dụng.
- Lập dự toán thu, chi:
Căn cứ vào quy định về thời gian lập dự toán ngân sách cho năm tiếp theo và thông báo của UBND TP. Quy Nhơn về kế hoạch lập và nộp dự toán ngân sách, Trung tâm thực hiện lập dự toán ngân sách trên cơ sở số giao kiểm tra, nhiệm vụ của năm kế hoạch, tình hình thực hiện nhiệm vụ của năm trƣớc liền kề, các định mức, chế độ tiêu chuẩn theo quy định.
Đối với dự toán thu, chi ngân sách thƣờng xuyên thực hiện chức năng nhiệm vụ của Trung tâm. Đơn vị sử dụng phƣơng pháp lập dự toán dựa trên cơ sở quá khứ để lập các dự toán này.
Đối với dự toán thu, chi ngân sách thực hiện các nhiệm vụ đột xuất. Đơn vị sử dụng phƣơng pháp lập dự toán không dựa trên cơ sở quá khứ để lập các dự toán này. Trong năm thực hiện dự toán, nếu phát sinh các nhiệm vụ đột xuất do cấp trên giao, đơn vị tiến hành lập dự toán kinh phí bổ sung gửi lên UBND TP.Quy Nhơn để phê duyệt.
- Chấp hành dự toán thu, chi:
Theo kết quả khảo sát, căn cứ dự toán thu, chi NSNN đƣợc UBND TP. Quy Nhơn giao và căn cứ các nội dung dự toán đã xây dựng, Trung tâm tổ chức thực hiện dự toán theo quy định.
Đối với các khoản thu do nguồn Ngân sách cấp: Trên cơ sở quyết định giao dự toán, Trung tâm thực hiện rút dự toán qua sự kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nƣớc nơi đơn vị giao dịch.
Đối với các khoản chi do nguồn Ngân sách cấp: Trung tâm đƣợc tự chịu trách nhiệm về các nội dung chi tiêu, các khoản chi trả thanh toán phải đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức đƣợc quy định tại quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị và những quy định của pháp luật hiện hành. Cuối năm sau khi hoàn thành kế hoạch công tác
50
do UBND TP. Quy Nhơn kiểm tra và ra thông báo, Trung tâm tiến hành xác định số kinh phí tiết kiệm chi, số kinh phí tiết kiệm đƣợc trích vào các quỹ theo quy định.
- Công tác quyết toán thu, chi:
Đây là khâu cuối cùng của quy trình quản lý tài chính, Trung tâm phải thực hiện công việc khóa sổ kế toán, rà soát, đối chiếu với số liệu đã phản ánh trên hệ thống sổ kế toán và lập các báo cáo tài chính. Kết thúc năm ngân sách (bao gồm thời gian chỉnh lý quyết toán), Trung tâm tiến hành tổng hợp lập báo cáo quyết toán năm gửi về cơ quan chủ quản là UBND TP. Quy Nhơn và Kho bạc Nhà nƣớc. Đầu quý II năm ngân sách hiện tại, UBND TP. Quy Nhơn tổ chức xét duyệt quyết toán kinh phí đã sử dụng năm trƣớc tại Trung tâm. Sau khi thực hiện xét duyệt sẽ lập biên bản đồng ý duyệt quyết toán kinh phí đã sử dụng hoặc xuất toán, yêu cầu nộp trả kinh phí.
Các nội dung xét duyệt quyết toán hiện nay thực hiện theo Thông tƣ số 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 của Bộ Tài chính. Trung tâm đã chủ động trong việc lập dự toán Ngân sách hàng năm, quản lý và sử dụng các nguồn kinh phí đúng mục đích, góp phần quan trọng trong việc hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao. Việc chi tiêu của Trung tâm về cơ bản đã căn cứ vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức đƣợc quy định trong các văn bản của Nhà nƣớc và quy chế chi tiêu nội bộ. Báo cáo quyết toán đƣợc lập đầy đủ, phản ánh đƣợc các hoạt động của Trung tâm.