7. Bố cục của Luận văn
1.2.2. Chủ trương của tỉnh Bình Định về phát triển ngành du lịch (199 1-
Theo quyết định số 83-QĐ/TW ngày 4/3/1989 của Bộ Chính trị Trung ương Đảng (khóa VI) về việc tách tỉnh Nghĩa Bình thành 2 tỉnh Bình Định và Quãng Ngãi, hiệu lực thi hành từ tháng 7/1989. Tỉnh Bình Định sau khi tái lập, về tổ chức hành chính bao gồm 11 đơn vị, trong đó 10 huyện và thành phố Quy Nhơn đã được mở rộng và nâng cấp theo quyết định số 81-HĐBT
ngày 3/7/1986 của Hội đồng Bộ trưởng, trở thành thành phố tỉnh lỵ, trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của tỉnh Bình Định. Với diện tích tự nhiên 6.047,2km², dân số 1.246.178 nhân khẩu; có 6 thị trấn, 128 xã và 10 phường. Trong giai đoạn 1991 - 2000 thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển du lịch, các ngành, các cấp trong tỉnh đã tập trung xây dựng, triển khai và thực hiện các cơ chế, chính sách nhằm đầu tư, khai thác và phát triển ngành du lịch tỉnh Bình Định.
Tại Đại hội đại biểu lần thứ XIV Đảng bộ tỉnh Bình Định họp 2 vòng từ ngày 24 đến 26/01/1992 tại thành phố Quy Nhơn đã thảo luận và thông qua “Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đến năm 2000”. Đại hội quyết định phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đến năm 1995 và định hướng mục tiêu tổng quát đến năm 2000 là phấn đấu thoát ra khỏi tình trạng một tỉnh nghèo và kém phát triển, cùng cả nước ra sức thực hiện thắng lợi đường lối đổi mới toàn diện và sâu sắc của Đảng, thoát khỏi tình trạng khủng hoảng kinh tế - xã hội, đi dần vào thế ổn định và phát triển. Trên lĩnh vực du lịch Đại hội đã chủ trương: “Đi đôi với nâng cao chất lượng các loại hình dịch vụ như thương mại, ăn uống, mở rộng các loại vụ cảng, hàng hải, cung ứng tàu biển, dầu khí và phát triển các loại dịch vụ khác như khoa học và công nghệ, dịch vụ thông tin, bưu điện, dịch vụ quảng cáo,…Phát triển các hình thức du lịch đa dạng, hấp dẫn mang màu sắc dân tộc: du lịch cảnh quan, văn hóa, tắm biển, chữa bệnh…” [28, tr.55].
Thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 7 (khóa VII) và Nghị quyết của tỉnh ủy Bình Định về công nghiệp hóa – hiện đại hóa, công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực du lịch tỉnh nhà trong năm 1995 đã hoàn thành một số công tác sau đây. Đã phối hợp với Viện Nghiên cứu phát triển du lịch triển khai xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Bình Định giai đoạn 1996 - 2010. Đây là chương trình có ý nghĩa quan trọng của tỉnh giúp cho
hoạt động du lịch có bước phát triển mới hòa nhập vào xu thế phát triển chung của du lịch cả nước. Đã tiến hành thẩm định và đề nghị Tổng cục Du lịch xếp hạng cho 14 khách sạn du lịch của tỉnh, góp phần thúc đẩy các khách sạn nâng cao chất lượng phục vụ khách du lịch. Đã phối hợp với ngành Văn hóa thông tin tổ chức thành công việc tham giai Hội chợ du lịch quốc tế lần đầu tiên tổ chức tại Hà Nội cho các doanh nghiệp du lịch, khách sạn ở Bình Định. Kết quả, Bình Định đã đạt 4 giải chính thức và là đơn vị giành nhiều giải nhất tại Hội chợ. Đây là lần cọ sát đầu tiên vừa giúp cho du lịch Bình Định giới thiệu tiềm năng của mình, vừa đặt ra nhiệm vụ phải nhanh chóng đầu tư phát
triển để tiến kịp và hòa nhập với xu thế phát triển chung của du lịch cả nước. Từ năm 1995 hệ thống cơ chế chính sách của nhà nước về quản lý điều
hành hoạt động du lịch đã được cải tiến, bổ sung tương đối đồng bộ, tạo hành lang pháp lý và tâm lý tương đối ổn định trong nhân dân, kích thích đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh đối với mọi thành phần kinh tế. Các cấp lãnh đạo, nhất là tỉnh đã quan tâm đến công tác quy hoạch, đầu tư để đổi mới và phát triển hoạt động du lịch (bao gồm cả quy hoạch phát triển du lịch, dịch vụ…), thực sự coi đó là lĩnh vực quan trọng, góp phần tích cực để phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà. Sở Thương mại và du lịch bước đầu tạo ra được sự phối hợp với các Sở, Ngành hữu quan để tham mưu có kết quả trên lĩnh vực quản lý chuyên ngành, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo sát, đúng, kịp thời, đồng thời cũng tranh thủ được sự hỗ trợ của Tổng cục Du lịch dù còn trong phạm vi hẹp.
Ngày 7/5/1996 Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Bình Định lần thứ XV khai mạc tại thành phố Quy Nhơn. Sau ba ngày làm việc, Đại hội đã thông qua Nghị quyết về nhiệm vụ chủ yếu của tỉnh giai đoạn 1996 - 2000, về du lịch Đại hội đề ra mục tiêu phải phát triển mạnh du lịch để sớm hòa nhập vào mạng lưới du lịch cả nước đưa ngành du lịch tăng với tốc độ cao, trở thành
ngành kinh tế quan trọng. Coi trọng cả du lịch nội địa và du lịch quốc tế, khuyến khích các thành phần kinh tế trong và ngoài nước tham gia kinh doanh du lịch. Đầu tư nâng cấp xây dựng các khu du lịch Ghềnh Ráng, Phú Hòa, Hầm Hô, bãi biển Quy Nhơn, nâng cấp Bảo tàng Quang Trung, trùng tu các tháp Chàm, xây dựng một số khách sạn, nhà hàng cao cấp, cơ sở sản xuất hàng hóa lưu niệm bán cho khách du lịch. Nâng cao trình độ nghiệp vụ và chất lượng dịch vụ, mở rộng luồng tuyến, đa dạng hóa các loại hình du lịch, làm tăng sức hấp dẫn của du lịch Bình Định. Tăng cường quản lý các hoạt động du lịch vừa đảm bảo thực hiện đúng các quy định của Nhà nước, giữ vững an ninh vừa tạo môi trường thông thoáng, thuận lợi cho phát triển du lịch [49, tr 232]. Đại hội cũng nhấn mạnh:
“Bình Định có nhiều tiềm năng về du lịch, ngoài định hướng phát triển nhằm thu hút khách nước ngoài, cần quan tâm đúng mức đến nhu cầu du lịch trong nước ngày càng tăng. Tranh thủ mọi nguồn vốn đầu tư để phát triển du lịch. Quy hoạch mạng lưới khách sạn, nâng cấp các khách sạn hiện có, đầu tư xây dựng một số khách sạn đạt tiêu chuẩn quốc tế. Mở rộng các loại hình du lịch đa dạng như vãn cảnh (Ghềnh Ráng, Phú Hòa, Hầm Hô, Hồ Núi Một, Cù Lao Xanh); lịch sử văn hóa (Bảo tàng Quang Trung, quần thể Tháp Chàm, Chùa Thập Tháp); tắm biển (Quy Nhơn, Hoài Nhơn); chữa bệnh (suối nước khoáng Hội Vân)… nhằm thu hút khách du lịch. Tiến hành xây dựng sơ sở hạ tầng khu du lịch Ghềnh Ráng, Công viên du lịch Phú Hòa (Đèo Son) và ven biển Quy Nhơn, nâng cấp Bảo tàng Quang Trung, xây dựng khu chiến tích Núi Bà, trùng tu các tháp Chàm” [29, tr.126-127].
Phương hướng chủ yếu của ngành du lịch Bình Định thời kỳ 1996 – 2000 được xác định như sau: huy động vốn liên doanh, liên kết, đầu tư, nâng cấp một số khách sạn du lịch đạt tiêu chuẩn quốc tế. Xây dựng khu du lịch văn hóa Ghềnh Ráng, nâng cấp khu du lịch Bảo tàng Quang Trung. Hình
thành các cụm du lịch, cụm du lịch tắm biển, du lịch tham quan văn hóa Chăm, du lịch tham quan Bảo tàng Quang Trung, Hầm Hô ở Tây Sơn, Hồ Núi Một ở An Nhơn, chữa bệnh ở suối nước nóng Hội Vân, thăm khu chiến tích Núi Bà, du lịch Hồ Vĩnh Sơn… Hoàn thành quy hoạch tổng thể phát triển Du lịch Bình Định đến năm 2010, triển khai xây dựng các đề án chi tiết về phát triển du lịch của tỉnh.
Từ những bước khởi đầu với cơ sở vật chất hầu như không đáng kể, sau 25 năm (1975 – 2000), cùng với quá trình phát triển của đất nước, ngành du lịch Bình Định đã ngày càng khẳng định được vai trò, vị thế trong nền kinh tế và thúc đẩy tích cực quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh. Ngày 24/01/2000 Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã ra Nghị quyết số 21-NQ/TU về tiếp tục phát triển du lịch trong tình hình mới. Các động thái tiếp theo là lập Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Bình Định đến năm 2010; quyết định ban hành Chương trình, Kế hoạch phát triển du lịch, ban hành chính sách ưu đãi khuyến khích đầu tư phát triển du lịch cùng với danh mục các dự án ưu tiên kêu gọi đầu tư phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh. Hoàn thành quy hoạch chi tiết tuyến du lịch sinh thái Phương Mai – Núi Bà và các hoạt động theo Chương trình hành động quốc gia về du lịch năm 2003 do Tổng cục Du lịch hỗ trợ; xây dựng và triển khai kế hoạch tham gia phục vụ lễ hội 215 năm chiến thắng Ngọc Hồi – Đống Đa; hoàn thành công tác quy hoạch cán bộ chủ chốt của Sở đến năm 2010. Xây dựng ấn phẩm “Chào mừng quý khách đến Bình Định”; tái bản sách “Cẩm nang du lịch”; phối hợp với Ban Khoa giáo Đài truyền hình Việt Nam thực hiện phóng sự Du lịch “Về thăm Bình Định”; xây dựng các tour du lịch, cụm panô du lịch về sản phẩm lưu niệm phục vụ lễ hội 215 năm chiến thắng Ngọc Hồi – Đống Đa nhằm xúc tiến thương mại, du lịch, giới thiệu, quảng bá sản phẩm hàng hóa, du lịch tỉnh nhà, góp phần thúc đẩy xuất khẩu, thu hút khách du lịch, nhà đầu tư đến Bình Định tham quan,
khảo sát, tìm cơ hội đầu tư phát triển du lịch.
Giai đoạn 2001 - 2016, là giai đoạn có nhiều thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, cũng như thức đẩy phát triển hoạt động du lịch. Hội nhập kinh tế quốc tế đã tạo điều kiện thuận lợi cho du lịch Việt Nam nói chung và du lịch Bình Bịnh nói riêng phát triển.
Quan điểm của tỉnh Bình Định về phát triển du lịch trong tình hình mới là triển khai đồng bộ công tác phát triển du lịch để một vài năm tới Bình Định trở thành điểm đến mới của du lịch Việt Nam, sớm đưa ngành du lịch thành ngành kinh tế quan trọng của tỉnh. Nhằm kiểm điểm việc thực hiện Nghị quyết Đại hội VIII của Đảng và Nghị quyết Đại hội XV của Đảng bộ tỉnh, Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Bình Định lần thứ XVI đã diễn ra từ 07-10/2/2001 trong không khí cả nước đón chào thiên niên kỷ mới, với nhiệm vụ đánh giá tình hình 5 năm qua, quyết định phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hơn nữa năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ, phát huy nội lực, tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa, xây dựng tỉnh Bình Định ngày càng giàu mạnh, văn minh. Để hoàn thành mục tiêu chủ yếu trong 5 năm 2001 - 2005 là đạt nhịp độ tăng trưởng GDP bình quân hằng năm 9-10%. Đại hội đã đề ra những nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu thời kỳ 2001 - 2005, trong đó trên lĩnh vực du lịch Đại hội chỉ rõ cần:
“Đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả hoạt động của các lĩnh vực dịch vụ, du lịch. Có chủ trương chính sách phù hợp nhằm khai thác về cảnh quan, sinh thái, lịch sử, văn hóa cùng với việc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật để phát triển du lịch thành ngành kinh tế quan trọng của tỉnh. Khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư, kinh doanh du lịch. Đa dạng hóa các loại hình, sản phẩm du lịch phù hợp với đặc trưng tỉnh, tạo sức hấp dẫn và cạnh tranh cao, đủ sức thu hút khách du lịch. Xây dựng mạng lưới du lịch và tuyến du lịch
gắn với vùng và quốc gia. Coi việc phát triển du lịch nội địa là trọng tâm, du lịch quốc tế là quan trọng. Nâng cao năng lực quản lý điều hành ngành du lịch…” [30, tr.39].
Tiếp tục tổ chức thực hiện có hiệu quả chương trình hành động của Tỉnh ủy về phát triển du lịch giai đoạn 2001 – 2005, trong đó, năm 2005 phải phấn đấu đón được 425.000 lượt khách, đạt doanh thu 135 tỷ đồng. Hoàn thành quy hoạch và đầu tư xây dựng cơ sỏ hạ tầng du lịch ở các tuyến, điểm du lịch trọng điểm của tỉnh với các tuyến du lịch quốc gia con đường di sản miền Trung và con đường xanh Tây Nguyên. Đẩy nhanh tiến độ xây dựng và sớm đưa vào sử dụng phục vụ phát triển du lịch khách sạn Côsevcô, khách sạn Sài Gòn – Quy Nhơn. Đồng thời đôn đốc triển khai đầu tư các dự án mới đã được Ủy ban nhân dân tỉnh cấp phép: Khu du lịch Ghềnh Ráng, khu du lịch Trung Lương. Hoàn thành việc đầu tư xây dựng tuyến giao thông ven biển Cách Thử - Đề Gi (thuộc tuyến du lịch sinh thái Phương Mai – Núi Bà) phục vụ phát triển du lịch. Đẩy mạnh công tác thông tin, quảng bá, tiếp thị du lịch. Nâng cao chất lượng các loại hình dịch vụ du lịch. Tiếp tục tăng cường công tác xúc tiến đầu tư phát triển du lịch, khuyến khích các thành phần kinh tế, các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư kinh doanh du lịch, trong đó ưu tiên phát triển dịch vụ vui chơi giải trí, du lịch sinh thái, du lịch tham quan, nghỉ dưỡng, du lịch làng nghề… Phối hợp với các Sở, Ngành địa phương hướng dẫn đầu tư sản xuất các mặt hàng thủ công mỹ nghệ tại các làng nghề, các mặt hàng lưu niệm đặc thù có tính hấp dẫn cao phục vụ du khách. Nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa và khuyến khích các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh du lịch mở các vầy bán hàng lưu niệm cho khách vãng lai, đẩy mạnh các hoạt động xúc tiến và tuyên truyền quảng bá du lịch ở trong và ngoài nước, tập trung vào các lĩnh vực chủ yếu: tổ chức các Hội chợ triển lãm thương mại mang tầm khu vực và quốc gia; liên doanh, lên kết với các nhãn
hàng, các công ty lữ hành trong và ngoài nước về hoạt động du lịch. Tăng cường công tác tuyên truyền và quảng bá du lịch bằng nhiều hình thức như biên soạn, phát hành các tập sách, đĩa CD, dựng các panô, băngrôn, biển quảng cáo, tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng trung ương và địa phương; xây dựng các trang Web nhằm giới thiệu các chương trình tham quan du lịch tại địa phương, danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử, lễ hội, nghệ thuật cổ truyền Bình Định. Đặc biệt là giới thiệu quảng bá rộng rãi trong và ngoài nước các tuyến, điểm, khu du lịch trọng điểm để kêu gọi thu hút các nhà đầu tư và khách du lịch đến Bình Định.
Tăng cường vai trò quản lý nhà nước về hoạt động du lịch, phối hợp chặt chẽ với các Sở, Ngành liên quan và các huyện, thành phố thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch. Nghiên cứu đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh sửa đổi, bổ sung các cơ chế, chính sách về du lịch trên địa bàn tỉnh. Phối hợp với Viện Nghiên cứu phát triển du lịch và các Sở, Ngành địa phương tiến hành bổ sung quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Bình Định đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, đồng thời hoàn thành việc đưa du lịch Bình Định vào khu vực trọng điểm miền Trung và cả nước.
Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Bình Định lần thứ XVII chủ trương:
“Phát triển du lịch thành ngành kinh tế quan trọng của tỉnh và trở thành trọng điểm du lịch của vùng, trên cơ sở khai thác tối đa thế mạnh về du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, lịch sử, văn hóa và các loại hình du lịch khác. Đẩy nhanh tốc độ quy hoạch và đầu tư các tuyến du lịch trọng điểm, tạo ra sản phẩm du lịch đặc thù và có tính cạnh tranh của tỉnh. Khuyến khích nhân dân và các thành phần kinh tế đầu tư phát triển kinh doanh dịch vụ du lịch; thu hút một số nhà đầu tư có khả năng xây dựng một số khu du lịch lớn tầm cỡ quốc gia, quốc tế ở Tân Thanh - Vĩnh Hội (khu kinh tế Nhơn Hội), hồ Phú