7. Bố cục của Luận văn
2.3.5. Chất lượng dịch vụ
- Đầu tư phát triển các loại hình và sản phẩm du lịch
Tính đến đầu năm 2016, trên địa bàn tỉnh có 51 dự án trọng điểm đầu tư phát triển du lịch để phát triển sản phẩm du lịch với vốn đăng ký xấp xỉ 30.000 tỷ đồng, quy mô diện tích khoảng 5.000 ha và chủ yếu được hình thành trong giai đoạn từ 2011 - 2015. Trong số 51 dự án trọng điểm phát triển du lịch có 6 dự án triển khai tốt; 22 dự án chậm so với kế hoạch và 6 dự án quá chậm bị đề xuất thu hồi, 6 dự án đã bị thu hối chủ trương đầu tư và xuất hiện 17 dự án mới.
Bình Định có thế mạnh là du lịch biển, đảo và du lịch văn hoá - lịch sử và bước đầu đã hình thành được 03 tuyến du lịch trọng điểm là:
Tuyến Quy Nhơn - Sông Cầu gắn với thành phố Quy Nhơn: Trên tuyến Quy Nhơn - Sông Cầu, đến nay đã hình thành nhiều dự án phát triển du lịch biển đảo, vui chơi giải trí thể thao quan trọng như Khu resort Casa Maria và Khu du lịch biển Casa Marina Island (Ghềnh Ráng, TP. Quy Nhơn), Dự án Avani Resort…
Tuyến ven biển Quy Nhơn - Nhơn Hội - Tam Quan, trọng tâm là khu vực Phương Mai - núi Bà:Nhằm khuyến khích các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư xây dựng một số khu du lịch cao cấp, hiện đại, tạo bước đột phá về du lịch của tỉnh, đến nay, trên tuyến này có 08 dự án đã được cấp giấy chứng nhận đầu tư với số vốn đăng ký hàng chục nghìn tỷ đồng như: Khu du lịch Trung Lương; khu du lịch Vĩnh Hội; Vinpeal Quy Nhơn; khu du lịch resort cao cấp phía Bắc tuyến Nhơn Lý - Cát Tiến; khu du lịch Thiên Đường Xanh; khu du lịch Trung Hội; quần thể du lịch lịch sử, sinh thái và tâm linh chùa Linh Phong,…
Trong những năm gần đây hoạt động đầu tư, kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh trở nên sôi động hơn, một loạt các khu du lịch, khách sạn cao cấp đã được đưa vào khai thác như: Life Resort (Bãi Dài), Royal Hotel & Healthcare Resort, khách sạn Sài Gòn - Quy Nhơn, khách sạn Hải Âu, và đã cấp giấy chứng nhận đầu tư, chủ trương đầu tư cho một số dự án: Dự án khu du lịch Vinpearl Quy Nhơn (khu Hải Giang, khu Mũi Tấn) thuộc tập đoàn Vingroup; Dự án Avani Resort thuộc tập đoàn Avani (Thái Lan); Dự án khu du lịch thủy liệu pháp Kỳ Co Nhơn Hội thuộc Công ty cổ phần dịch vụ hậu cần cảng biển Quy Nhơn; Dự án Trường Giáo dục Kỹ năng sống Outward Bound Việt Nam thuộc Tập đoàn Giáo dục Kinder World (Singapore); Dự án khu du lịch nghỉ dưỡng và dịch vụ chăm sóc sức khoẻ suối nước nóng Hội Vân thuộc công ty
TNHH Khoáng sản Tấn Phát; Dự án quần thể resort, biệt thự nghỉ dưỡng và giải trí cao cấp Nhơn Lý của tập đoàn FLC.
Một số dự án du lịch lớn: Dự án Khu du lịch Vinpearl Quy Nhơn, Dự án du lịch tại điểm số 4 khu du lịch biển Nhơn Lý – Cát Tiến thuộc khu kinh tế Nhơn Hội do Công ty cổ phần Tập đoàn FLC đầu tư…), khu du lịch sinh thái Cồn Chim - Đầm Thị Nại, Dự án Trường Giáo dục Kỹ năng sống Outward Bound Việt Nam thuộc Tập đoàn Giáo dục Kinder World (Singapore); đầu tư xây dựng một số khu, điểm du lịch biển, đảo: bãi biển Quy Nhơn, Hòn Khô, Eo Gió. Đây sẽ là tiền đề cho du lịch Bình Định phát triển đi lên trong thời gian tới.
Tuyến Quy Nhơn – An Nhơn – Tây Sơn và vùng phụ cận: Trên tuyến này đã và đang tổ chức, khai thác hiệu quả một số loại hình du lịch mang đặc trưng văn hóa Bình Định từ hệ thống di tích Tây Sơn kết hợp với Đài kính thiên, các cụm di tích tháp Chăm, các lễ hội, làng nghề đặc sắc như: Bảo tàng Quang Trung, lễ hội Đống Đa - Tây Sơn, tháp Bánh Ít, tháp Dương Long, tháp Cánh Tiên, tháp Đôi, tháp Bình Lâm, thành Hoàng Đế - Đồ Bàn...và một số loại hình du lịch sinh thái như: Hầm Hô, hồ Núi Một, Hội Vân...
Trong năm 2012 , việc đầu tư và đưa vào sử dụng công trình Đài kính thiên (hay khu du lịch tâm linh Ấn Sơn) quy mô 46 ha, kinh phí 50 tỷ đồng tạo thêm một điểm nhấn hấp dẫn trên trục du lịch lịch sử tâm linh về phong trào Tây Sơn dọc theo Quốc lộ 19 gồm Bảo tàng Quang Trung, Đàn tế trời đất, những đền thờ nghĩa quân Tây Sơn ở An Khê –Gia Lai và góp phần làm phong phú thêm sản phẩm du lịch Bình Định.
- Đầu tư, tôn tạo các di sản văn hóa, giữ gìn, bảo vệ tài nguyên và môi trường
Tỉnh đã đầu tư và kêu gọi xã hội hóa đầu tư tôn tạo nhiều công trình văn hóa quan trọng như: Trung tâm Văn hóa tỉnh, tượng đài Hoàng đế Quang
Trung và hoa viên ở trung tâm thành phố Quy Nhơn trở thành biểu tượng của tỉnh Bình Định, đền thờ Đô đốc Bùi Thị Xuân, tháp Cánh Tiên, tháp Dương Long, đài phun nước nghệ thuật với hệ thống nhạc nước hiện đại, công viên di tích tháp Đôi, nâng cấp khu di tích ghềnh Ráng - mộ nhà thơ Hàn Mặc Tử, xây dựng công viên Xanh - đường Đống Đa, đầu tư mở rộng bảo tàng Quang Trung, xây mới tượng đài Hoàng đế Quang Trung và 9 pho tượng Tây Sơn Tam kiệt và các văn thần võ tướng tại điện thờ Tây Sơn,…
Để bảo tồn và phát triển các làng nghề truyền thống, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã phê duyệt Quy hoạch phát triển làng nghề trên địa bàn tỉnh Bình Định đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020, trong đó có quy hoạch 05 làng nghề gắn với phát triển du lịch là làng rượu Bàu Đá (thôn Cù Lâm, xã Nhơn Lộc), làng nghề tiện gỗ mỹ nghệ Nhạn Tháp (xã Nhơn Hậu), làng rèn Tây Phương Danh (thị trấn Đập Đá, huyện An Nhơn), làng nón ngựa Phú Gia (xã Cát Tường, huyện Phù Cát), làng dệt vải thổ cẩm Hà Ri (Vĩnh Thạnh). Để hỗ trợ đầu tư, tạo điều kiện phát triển làng nghề truyền thống, Uỷ ban nhân dân tỉnh cũng đã ban hành chính sách khuyến khích phát triển làng nghề tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn tỉnh, chỉ tính riêng giai đoạn 2005 - 2010, tỉnh đã hỗ trợ 10.350 triệu đồng, trong đó các làng nghề gắn với du lịch được hỗ trợ 3.230 triệu đồng.
Có thể nhận thấy, giai đoạn 1991 - 2016, đặc biệt trong những năm gần đây, Bình Định đã thu hút được nhiều dự án đầu tư với các nguồn vốn khác nhau, trong đó có những dự án lớn của một số nhà đầu tư chiến lược như Vingroup, FLC...Có những dự án như Khu du lịch tâm linh Ấn Sơn (Đàn tế trời đất); một số điểm du lịch trên tuyến Quy Nhơn –Sông Cầu đã cơ bản hoàn thành và đưa vào sử dụng, phát huy hiệu quả nhất định.
2.3.6. Hợp tác, liên kết phát triển du lịch
trình hợp tác phát triển du lịch với ngành du lịch thành phố Hồ Chí Minh, thủ đô Hà Nội; ký kết hợp tác phát triển du lịch 4 tỉnh: Bình Định, Gia Lai, Kon Tum, Quảng Ngãi; giữa 8 tỉnh Duyên hải Nam Trung Bộ. Thực hiện các chương trình ký kết, ngành du lịch Bình Định cùng các địa phương đã triển khai được một số hoạt động trên lĩnh vực quảng bá, xúc tiến, xây dựng tour liên vùng…đem lại hiệu quả thiết thực.
Thông qua chương trình ký kết và được sự hỗ trợ của các tỉnh bạn, ngành du lịch Bình Định đã tham gia các kỳ Hội chợ Du lịch quốc tế (ITE), ngày hội Du lịch thành phố Hồ Chí Minh, Hội chợ và Triển lãm Du lịch tại Hà Nội; tổ chức các chương trình Famtrip, Presstrip, Roadshow tại Bình Định, cùng nhiều chương trình Hội thảo chuyên đề về liên kết phát triển du lịch giữa Bình Định với Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, với các tỉnh Tây Nguyên, các tỉnh Duyên hải Nam Trung Bộ…Ngành du lịch Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh cũng đã tích cực hỗ trợ quảng bá du lịch Bình Định tại các Hội chợ nước ngoài mà Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh tham gia hoặc tổ chức, thông qua giới thiệu các ấn phẩm quảng bá du lịch Bình Định.
Trên lĩnh vực xây dựng tour liên kết và đưa khách về Bình Định, ngành du lịch tỉnh đã liên kết với nhiều doanh nghiệp lữ hành lớn trong nước như: Vietravel, Fiditour, Saigontourist, Lửa Việt, Sadaco, Ánh Dương, Bông sen vàng, Rex tour, Hana tour…để xây dựng chương trình tour đưa khách về Bình Định và các tỉnh Duyên hải miền Trung.
2.4. Những thành công và hạn chế của ngành du lịch tỉnh Bình Định (1991 - 2016)
2.4.1. Thành công
2.4.1.1. Quản lý nhà nước về du lịch
Từ năm 1991 đến năm 2016 bộ máy tham mưu quản lý Nhà nước về du lịch của tỉnh từng bước được củng cố, kiện toàn. Ngày 12/10/1991 Ủy ban
nhân dân tỉnh Bình Định đã ra Quyết định số 1346/QĐ-UB đổi tên Sở Thương nghiệp Bình Định thành Sở Thương mại và Du lịch Bình Định do đồng chí Nguyễn Văn Thẩm tiếp tục là giám đốc, đến năm 1998, đồng chí Hoàng Văn Tuyển, tỉnh ủy viên các khóa 15, 16 Đảng bộ tỉnh giữ chức Giám đốc sở thay đồng chí Nguyễn Văn Thẩm nghỉ hưu. Quyết định 1346 của Ủy ban nhân dân tỉnh nêu rõ: “Sở Thương mại và Du lịch là cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân tỉnh; có tư cách pháp nhân, được mở tài khoản tại kho bạc và sử dụng khuôn dấu riêng để hoạt động theo quy định hiện hành. Giao trách nhiệm cho đồng chí Giám đốc Sở Thương mại và Du lịch tiến hành xây dựng chức năng nhiệm vụ, kiện toàn tổ chức bộ máy đảm bảo tinh gọn, trình Ủy ban nhân dân tỉnh xét duyệt để làm cơ sở thực hiện”. Thời kỳ này cơ cấu tổ chức bộ máy của Sở Thương mại và Du lịch bao gồm: các phòng, ban, đợn vị trực thuộc Sở, trong đó có Phòng Du lịch và Công ty Du lịch. Bắt đầu từ đây lĩnh vực du lịch chính thức do Sở Thương mại và Du lịch quản lý với đầu mối trực tiếp là phòng Du lịch thuộc Văn phòng sở. Lĩnh vực du lịch ngoài việc chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Sở Thương mại và Du lịch còn chịu sự chỉ đạo của ngành dọc là Tổng cục Du lịch được thành lập theo Nghị định 05-CP ngày 26/10/1992 của Chính Phủ mà tiền thân là Công ty Du lịch Việt Nam trực thuộc Bộ Ngoại thương được thành lập theo Nghị định số 26- CP ngày 9/7/1960 của Hội đồng Chính phủ.
Ngày 20/3/2008 Thực hiện Nghị định số 13/2008/NĐ-CP và Nghị định 14/2008/NĐ-CP, tỉnh đã có Quyết định số 158/QĐ-UBND về việc hợp nhất Sở Thể dục - Thể thao, Sở Du lịch với Sở Văn hóa – Thông tin thành Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch là cơ quan tham mưu cho Ủy ban Nhân dân tỉnh công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bình Định. Giai đoạn trước năm 2007, công tác tham mưu quản lý nhà nước về du lịch thuộc Sở Du lịch Bình Định, Sở Thương mại và Du lịch
Bình Định.
Đến ngày 31/10/2016, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định đã ra Quyết định số 3906/QĐ-UBND về việc thành lập Sở Du lịch tỉnh Bình Định trên cơ sở tách chức năng quản lý nhà nước về du lịch từ Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bình Định. Sở Du lịch là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh; thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về du lịch ở địa phương theo quy định của pháp luật, các dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý của Sở Du lịch và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân công hoặc ủy quyền của Uỷ ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh. Sở Du lịch có tư cách pháp nhân, có con dấu, trụ sở và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của Uỷ ban nhân dân tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Nhìn chung, công tác quản lý nhà nước về du lịch ở Bình Định luôn được chú trọng và đạt được nhiều thành tựu, hiệu lực quản lý Nhà nước về du lịch được nâng lên. Sự phối hợp giữa các ngành, địa phương trong phát triển du lịch được tăng cường. Công tác cải cách thủ tục hành chính được tiếp tục đẩy mạnh, việc hướng dẫn, đăng ký đầu tư, cấp phép kinh doanh thực hiện theo cơ chế “một cửa” liên thông, nhanh gọn và có hiệu quả.
2.4.1.2. Khách du lịch
Trong những năm gần đây, đặc biệt từ năm 1990 cùng với sự tăng nhanh của dòng khách du lịch quốc tế đến Việt Nam và vùng du lịch Nam Trung Bộ, dòng khách du lịch quốc tế đến Bình Định cũng gia tăng đáng kể. Theo số liệu của cục thống kê Bình Định, năm 1991 du lịch Bình Định đã đón được 10.931 lượt khách du lịch, trong đó có 1.395 lượt khách quốc tế. Đến năm 2000 tăng lên 120.890 lượt khách, trong đó có 18.588 lượt khách quốc tế và đến năm 2016 đón được 3,2 triệu lượt khách trong đó có gần 265.000 nghìn lượt khách quốc tế (chiếm khoảng 7,9%) và trên 2,9 triệu lượt khách nội địa.
Bảng 2.1. Tổng lượt khách du lịch đến Bình Định (1991 – 2016)
- Giai đoạn 1991 – 2000
Năm Tổng lượt khách Khách quốc tế Khách nội địa
1991 10.931 1.395 9.536 1992 14.623 2.728 11.895 1993 17.500 4.382 13.118 1994 81.086 17.062 64.024 1995 81.184 17.096 64.088 1996 85.350 20.000 65.350 1997 87.924 22.435 65.489 1998 99.180 14.471 84.709 1999 115.630 16.931 98.699 2000 120.890 18.588 102.302 - Giai đoạn 2001 – 2010
Năm Tổng lượt khách Khách quốc tế Khách nội địa
2001 146.396 20.336 126.060 2002 162.579 23.412 139.167 2003 183.340 18.174 165.166 2004 275.000 25.000 250.000 2005 380.000 28.373 351.627 2006 450.000 35.000 415.000 2007 560.000 42.000 518.000 2008 712.800 57.018 655.782 2009 835.000 64.000 771.000 2010 971.000 79.000 892.000
- Giai đoạn 2011 - 2016
Năm Tổng lượt khách Khách quốc tế Khách nội địa
2011 1.176.500 94.138 1.082.362 2012 1.462.314 120.747 1.341.567 2013 1.696.204 138.859 1.557.425 2014 2.084.400 171.500 1.912.900 2015 2.602.000 205.950 2.396.050 2016 3.200.000 256.000 2.944.000 [ Nguồn: Cục thống kê tỉnh Bình Định và Sở Du lịch Bình Định]
Với thực trạng phát triển trên, tốc độ tăng trưởng trung bình về khách du lịch qua các giai đoạn phát triển như sau:
Từ năm 1991 đến năm 2000: Đạt tốc độ tăng trưởng 51%/năm; trong đó khách quốc tế: 51,79%/năm; khách nội địa: 52,75%/năm.
Từ năm 2001 đến năm 2016: Đạt tốc độ tăng trưởng 23,05%/năm; trong đó khách quốc tế: 16,3%/năm; khách nội địa: 24,55%/năm.
Tính chung cả giai đoạn từ năm 1991 đến năm 2016: Đạt tốc độ tăng trưởng 33,02%/năm; trong đó khách quốc tế: 29,07%/năm; khách nội địa: 34,7%/năm.
So sánh lượng khách du lịch đến Bình Định với các tỉnh trong vùng Nam Trung Bộ và cả nước cho thấy lượng khách du lịch đến với Bình Định thời gian qua đạt ở mức khá của cả nước và mức trung bình so với các tỉnh trong vùng. Cụ thể, lượng khách quốc tế đứng thứ 18/63 tỉnh thành; thứ 5/8 tỉnh của vùng; khách nội địa thứ 22/63 tỉnh thành, thứ 4/8 tỉnh của vùng (xếp trên cả Quảng Nam về thu hút khách du lịch nội địa).
Thị trường khách du lịch quốc tế đến Bình Định trong thời gian qua đã thay đổi căn bản. Trong thời kỳ bao cấp, thị trường chính của Bình Định là khách du lịch các nước Đông Âu và Liên Xô cũ theo các hiệp định ký kết giữa các tổ chức công đoàn, đoàn thể với giá bao cấp. Khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, đồng thời những biến động chính trị ở Đông Âu và Liên