6. Tổng quan các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài:
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG
2.2.1. Thực trạng xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát
nơng nghiệp có trình độ chun mơn, khoa học kỹ thuật cịn thấp. Đây là một khó khăn khơng nhỏ cho sự phát triển nông nghiệp Huyện Tuy Phước theo hướng hiện đại, gia tăng lợi nhuận và giá trị của nông sản. Bởi, nền nông nghiệp sản xuất hàng hóa lớn với những phương pháp và quy trình sản xuất tiên tiến, sử dụng nhiều máy móc, thiết bị nơng nghiệp hiện đại và có sự ứng dụng cơng nghệ sinh học mang tính phổ biến nên địi hỏi người nơng dân phải có một trình độ nhất định, phải qua đào tạo mới vận hành và phát huy được. Điều này đòi hỏi phải chú trọng đến các chính sách chuyển giao các mơ hình sản xuất phù hợp và ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật, công nghệ cao vào phát triển sản xuất nơng nghiệp
Tất cả những thuận lợi và khó khăn nói trên có ảnh hưởng rất lớn đến cơng tác QLNN về nơng nghiệp. Điều này địi hỏi cần có sự chung tay, phối hợp của các cơ quan, các ban, ngành, đơn vị trong toàn Huyện để làm tốt hơn nữa công tác QLNN về nông nghiệp nhằm thúc đẩy ngành Nông nghiệp của huyện Tuy Phước đạt được các mục tiêu đã đề ra.
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY PHƯỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY PHƯỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH TRONG THỜI GIAN QUA
2.2.1. Thực trạng xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp: nông nghiệp:
a. Công tác xây dựng quy hoạch:
Nhận thức được cơng tác xây dựng quy hoạch có vai trị quan trọng và có tính quyết định cho sự phát triển kinh tế xã hội của một địa phương. Trong những năm qua, trên cơ sở Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đã được hoạch định của Tỉnh Bình Định, UBND Huyện Tuy Phước đã tiến hành
xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Huyện Tuy Phước đến năm 2020, tầm nhìn 2030.
Trên cơ sở đó, UBND Huyện đã xây dựng Quy hoạch phát triển nông nghiệp huyện Tuy Phước đến năm 2020. Nội dung Quy hoạch phát triển nông nghiệp huyện Tuy Phước đến năm 2020 gắn kết với “Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế-Xã hội Huyện Tuy Phước đến năm 2020, tầm nhìn 2030”. Quy trình xây dựng Quy hoạch phát triển nơng nghiệp huyện Tuy Phước đến năm 2020 như sau:
- Huyện ủy ban hành chủ trương xây dựng Quy hoạch phát triển nông nghiệp dựa trên đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bình Định và Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của Huyện Tuy Phước
+ Căn cứ trên chủ trương của Huyện ủy, UBND Huyện chỉ đạo Phịng Nơng nghiệp và phát triển nơng thơn chủ trì, phối hợp với Sở Nông nghiệp và phát triển nơng thơn tỉnh Bình Định để xây dựng quy hoạch, chủ trì phối hợp với các đơn vị liên quan triển khai xây dựng quy hoạch đến các xã.
+ Các xã báo cáo hiện trạng sản xuất nông nghiệp tại địa phương và đề xuất kiến nghị. Phịng Nơng nghiệp và phát triển nông thôn tiến hành khảo sát thực tế các xã và nghiên cứu, xem xét xây dựng dự thảo quy hoạch phát triển nơng nghiệp và trình UBND Huyện.
- Ủy ban nhân dân Huyện tổ chức lấy ý kiến góp ý dự thảo quy hoạch phát triển nông nghiệp từ Ủy ban nhân dân xã.
- Ủy ban nhân dân Huyện xin ý kiến của UBND tỉnh và hoàn thiện quy hoạch phát triển nơng nghiệp.
- Ủy ban nhân dân Huyện trình HĐND Huyện và UBND tỉnh thông qua và ban hành quy hoạch phát triển nông nghiệp Huyện Tuy Phước.
Bảng 2.5: Các chỉ tiêu Qui hoạch của ngành nông nghiệp huyện Tuy Phước đến năm 2020 Chỉ tiêu ĐVT Mục tiêu đến năm 2020 Tăng trưởng bình quân giai đoạn 2016-2020 (%) I. Tổng giá trị sản xuất chung Tỷ đồng 310 5,2 + GTSX ngành Trồng trọt Tỷ đồng 135 7,8 + GTSX ngành Chăn nuôi Tỷ đồng 162 4,3 + GTSX Dịch vụ nông nghiệp Tỷ đồng 13 5,0 II. Ngành Trồng trọt
+ Tổng diện tích gieo trồng Ha 18.626 4,5 + Diện tích Cây Lương thực Ha 15.170 3,6 + Diện tích Cây CN hàng năm Ha 406 5,1 - Sản lượng cây lương thực có hạt tấn 105.234 4,2 III. Ngành Chăn nuôi
+ Đàn trâu Con 1.250 1,1
+ Đàn bò Con 16.000 3,9
+ Đàn lợn Con 37.996 5,0
+ Đàn gia cầm Ngàn
con 1.995 4,8
+ SL thịt lợn hơi xuất chuồng Tấn 14.788 5,6
(Nguồn: Quy hoạch phát triển nông nghiệp Huyện Tuy Phước đến năm 2020) Trong Quy hoạch phát triển nông nghiệp huyện Tuy Phước đến năm 2020 đã xác định rõ: Quan điểm quy hoạch; Mục tiêu chung; Một số chỉ tiêu cụ thể cần đạt được đến năm 2020 như: Tổng giá trị sản xuất chung; GTSX ngành Trồng trọt; GTSX ngành Chăn nuôi; GTSX Dịch vụ nông nghiệp; Tổng diện tích gieo trồng; Diện tích Cây Lương thực; Diện tích Cây CN hàng năm; Sản lượng cây lương thực có hạt; Đàn trâu; Đàn bị; Đàn lợn; Đàn gia cầm và SL thịt lợn hơi xuất chuồng.Quy hoạch cũng trình bày rõ định hướng quy hoạch sử dụng đất và phát triển sản xuất nông nghiệp đến năm 2020.
b. Công tác xây dựng Kế hoạch:
Dựa trên cơ sở quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp đến năm 2020 của Huyện Tuy Phước, hàng năm UBND huyện Tuy Phước xây dựng kế hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp hàng năm nhằm từng bước cụ thể hóa các mục tiêu cần đạt được hàng năm, hoàn thành các mục tiêu quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp đến năm 2020 của Huyện Tuy Phước. Các dự án, chương trình theo đó được lồng ghép để tránh chồng chéo, cũng như đảm bảo định hướng phát triển sản xuất nông nghiệp.
Các bước xây dựng kế hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp ở huyện Tuy Phước:
Bước 1: UBND huyện triển khai xây dựng kế hoạch sản xuất nông nghiệp đến UBND các xã, thị trấn.
Bước 2: UBND các xã, thị trấn báo cáo kế hoạch thực hiện và kế hoạch sản xuất nông nghiệp đối với từng loại cây trồng, vật nuôi của xã, thị trấn trong năm tới về phịng Nơng nghiệp & PTNT để tổng hợp báo cáo UBND huyện.
Bước 3: Phịng Nơng nghiệp & PTNT căn cứ vào kế hoạch của tỉnh, quy hoạch, kế hoạch của huyện để tham mưu cho UBND huyện. UBND huyện ban hành kế hoạch để các xã, thị trấn căn cứ thực hiện”.
Các chỉ tiêu cụ thể của Kế hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp hàng năm huyện Tuy Phước được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 2.6: Các chỉ tiêu Kế hoạch hàng năm của ngành nông nghiệp huyện Tuy Phước
Chỉ tiêu ĐVT 2015 2016 2017 2018 2019 I. Tổng GTSX chung ngành nông nghiệp Tỷ đồng 235 241 253 279 298 GTSX ngành Trồng trọt Tỷ đồng 938 979 989 1.025 1.331 GTSX ngành Chăn nuôi Tỷ đồng 134 136 146 168 157 GTSX ngành Dịch vụ Nông nghiệp Tỷ đồng 7.6 7.5 8.3 8.6 8.4
Chỉ tiêu ĐVT 2015 2016 2017 2018 2019
II. Ngành trồng trọt
Tổng diện tích gieo trồng Ha 18.664 18.863 18.460 18.916 18.670 Diện tích cây lương thực Ha 15.442 15.597 15.164 15.495 15.276 Diện tích cây CN hàng năm Ha 519 474 408 444 404 SL cây lương thực có hạt Tấn 105.781 103.624 104.612 107.074 106.856 III. Ngành Chăn nuôi
Đàn trâu Con 1.458 1.467 1.630 1.301 1.169 Đàn bò Con 16.519 16.869 16.017 15.903 15.294 Đàn lợn Con 48.311 44.184 35.003 39.476 37.934 Đàn gia cầm 1000
Con 1.408 1.366 1.473 1.554 1.920 SL thịt hơi xuất chuồng tấn 13.553 13.835 12.611 13.267 14.788
(Nguồn: Phịng Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn Huyện Tuy Phước)
Sau khi quy hoạch, kế hoạch được phê duyệt, UBND huyện chỉ đạo thực hiện cơng khai hóa quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp của huyện thông qua trang thông tin điện tử của Huyện và các hội nghị triển khai đến các phòng ban và các xã. Đồng thời, thông qua các phương tiện truyền thông, các hội nghị để tuyên truyền và vận động người dân tham gia thực hiện quy hoạch, kế hoạch.
c. Đánh giá công tác xây dựng, ban hành và thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp:
Để đánh giá công tác xây dựng, ban hành và thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp của UBND huyện Tuy Phước, tác giả đã khảo sát 120 cán bộ quản lý trên địa bàn huyện Tuy Phước. Kết quả khảo sát như sau:
Bảng 2.7. Kết quả khảo sát về công tác xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định
T T Tiêu chí Giá trị trung bình Giá trị nhỏ nhất Giá trị lớn nhất 1
Quy hoạch phát triển nông nghiệp gắn kết với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của Huyện
3,5 1 5
Có sự phối hợp chặt chẽ của các ban, ngành có liên quan trong q trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch
3,1 1 4
2 Công tác quản lý thực hiện quy hoạch phát triển
nông nghiệp được quan tâm đúng mức. 4,5 2 5
3
Chất lượng quy hoạch phát triển nông nghiệp đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất nông nghiệp
3,1 1 3
Quy hoạch có mục tiêu cụ thể và phân kỳ thực
hiện Quy hoạch 4,0 2 5
4
Quy hoạch phát triển nông nghiệp được điều chỉnh, bổ sung phù hợp theo thực tiễn sản xuất nông nghiệp
2,1 1 3
Q trình xây dựng Quy hoạch có sự kết hợp,
đóng góp ý kiến của người dân. 2,2 1 3
5 Quy hoạch phát triển nông nghiệp được công bố công khai
3,4
1 4
6
Xây dựng kế hoạch phát triển nông nghiệp hàng năm xuất phát từ thực tiễn của các địa phương trong Huyện Tuy Phước
3,9 1 5
7 Kế hoạch phát triển nông nghiệp đảm bảo tính
khoa học 2,6 1 4
8 Kế hoạch phát triển nông nghiệp đảm bảo đạt
T T Tiêu chí Giá trị trung bình Giá trị nhỏ nhất Giá trị lớn nhất 9
Kế hoạch phát triển nông nghiệp dựa vào định hướng, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
4,1 2 5
10
Tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch của UBND huyện Tuy Phước đạt được mục tiêu đặt ra
2,5 1 4
(Kết quả điều tra khảo sát của tác giả)
Kết quả khảo sát cho thấy công tác xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp của huyện Tuy Phước đạt được một số thành công nhất định. Quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp được xây dựng đầy đủ và thống nhất. Quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp gắn kết với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của Huyện. Công tác quản lý thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp được quan tâm đúng mức. Quy hoạch, kế hoạch có mục tiêu cụ thể và phân kỳ thực hiện Quy hoạch, kế hoạch. Tuy nhiên, vẫn cịn một số hạn chế như chưa có sự phối hợp chặt chẽ của các ban, ngành có liên quan trong quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch; Chất lượng quy hoạch phát triển nông nghiệp đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất nơng nghiệp vì vậy việc định hướng cho công tác quản lý và các hoạt động sản xuất kinh doanh nông nghiệp nhiều lúc nhiều nơi chưa sát với thực tiễn; Quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp chưa được điều chỉnh, bổ sung phù hợp theo thực tiễn sản xuất nơng nghiệp. Q trình xây dựng Quy hoạch chưa có sự kết hợp, đóng góp ý kiến của người dân; Quy hoạch phát triển nông nghiệp chưa được công bố công khai; Kế hoạch phát triển nơng nghiệp chưa đảm bảo tính khoa học và đảm bảo đạt hiệu kinh tế xã hội cao. Tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch của UBND huyện Tuy Phước nhiều năm trong giai đoạn 2015-2019 chưa đạt được mục tiêu đặt
ra. Điều này được thể hiện cụ thể qua các bảng số liệu sau:
Bảng 2.8: Tình hình thực hiện kế hoạch giá trị sản xuất ngành nông nghiệp huyện Tuy Phước giai đoạn 2015 – 2019
(ĐVT: Tỷ đồng) Chỉ tiêu 2015 2016 2017 2018 2019 Tăng trưởng bình quân (%)
Tổng giá trị sản xuất chung ngành nông nghiệp Kế hoạch 235 241 253 279 298 Thực hiện 235 241 253 279 298 2 Tỷ lệ hoàn thành (%) 102,2 100,4 101,2 103,3 102,8 Giá trị sản xuất ngành Trồng trọt Kế hoạch 930 970 990 1020 1330 Thực hiện 938 979 989 1025 1331 0.5 Tỷ lệ hoàn thành (%) 100,9 100,9 99,9 100,5 100,1
Giá trị sản xuất ngành Chăn nuôi
Kế hoạch 125 130 140 160 150
Thực hiện 134 136 146 168 157 5.2 Tỷ lệ hoàn thành (%) 107,2 104,6 104,3 105,0 104,7
Giá trị sản xuất ngành Dịch vụ Nông nghiệp Kế hoạch 7 7 8 8 8
Thực hiện 7,6 7,5 8,3 8,6 8,4 6.4 Tỷ lệ hoàn thành (%) 108,6 107,1 103,8 107,5 105,0
Bảng 2.9: Tình hình thực hiện kế hoạch ngành Trồng trọt huyện Tuy Phước giai đoạn 2015 – 2019 Chỉ tiêu 2015 2016 2017 2018 2019 Tăng trưởng bình qn
Tổng diện tích gieo trồng (ĐVT: Ha)
Kế hoạch 18808 18837 19019 18858 18648
Thực hiện 18.664 18.863 18.460 18.916 18.670 -0.6 Tỷ lệ hoàn thành (%) 99,2 100,1 97,1 100,3 100,1
Diện tích gieo trồng cây lương thực (ĐVT: Ha)
Kế hoạch 15.471 15.465 15.683 15.535 15.180
Thực hiện 15.442 15.597 15.164 15.495 15.276 -4.5 Tỷ lệ hoàn thành (%) 99,8 100,9 96,7 99,7 100,6
Diện tích gieo trồng cây cơng nghiệp hàng năm (ĐVT: Ha) Kế hoạch 580 596 475 430 446
Thực hiện 519 474 408 444 404 -10,3 Tỷ lệ hoàn thành (%) 89,5 79,5 85,9 103,3 90,6
Sản lượng cây lương thực có hạt
104520 106065 106320 106106 103772
Thực hiện 105.781 103.624 104.612 107.074 106.856 0.2 101,2 97,7 98,4 100,9 103,0
Bảng 2.10: Tình hình thực hiện kế hoạch ngành Chăn nuôi huyện Tuy Phước giai đoạn 2015 – 2019 Chỉ tiêu 2015 2016 2017 2018 2019 Tăng trưởng bình quân Tổng đàn Trâu (ĐVT: Con) Kế hoạch 1.300 1.400 1.500 1.650 1.500 Thực hiện 1.458 1.467 1.630 1.301 1.169 -3.5 Tỷ lệ hoàn thành (%) 112,2 104,8 108,7 78,8 77,9 Tổng đàn Bò (ĐVT: Con) Kế hoạch 15.500 16.500 17.000 17.000 16.000 Thực hiện 16.519 16.869 16.017 15.903 15.294 -1.6 Tỷ lệ hoàn thành (%) 106,6 102,2 94,2 93,5 95,6 Tổng đàn Lợn (ĐVT: Con) Kế hoạch 49.000 49.000 49.000 49.000 49.000 Thực hiện 48.311 44.184 35.003 39.476 37.934 -16.4 Tỷ lệ hoàn thành (%) 98,6 90,2 71,4 80,6 77,4 Tổng đàn Gia cầm (ĐVT: Ngàn con) Kế hoạch 1.500 1.500 1.500 1.500 1.600 Thực hiện 1.408 1.366 1.473 1.554 1.920 1.3 Tỷ lệ hoàn thành (%) 93,9 91,1 98,2 103,6 120,0
Tổng sản lượng thịt lợn hơi xuất chuồng (ĐVT: Tấn) Kế hoạch 5200 5000 4500 4000 4000
Thực hiện 13.553 13.835 12.611 13.267 14.788 -9.7 Tỷ lệ hoàn thành (%) 103.7 97.8 98.9 99.7 89.6
2.2.2. Thực trạng xây dựng, ban hành và thực hiện chính sách QLNN về nông nghiệp
Dựa trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp, lãnh đạo Huyện đã xây dựng, ban hành và thực hiện các chính sách nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra trong quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp.
Các bước xây dựng chính sách trên địa bàn huyện Tuy Phước như sau: Bước 1: Huyện ủy ban hành chủ trương.
Bước 2: Trên cơ sở chủ trương của Huyện ủy, UBND Huyện chỉ đạo phịng Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn chủ trì, phối hợp với Trung tâm Dịch vụ nông nghiệp căn cứ trên các quy hoạch của huyện, để xây dựng chính sách. Phịng Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn chủ trì phối hợp với các đơn vị liên quan triển khai xây dựng đề án đến các xã. Trên cơ sở hướng dẫn của Phịng Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn, các xã báo cáo hiện trạng tại địa phương, đề xuất kiến nghị. Phịng Phịng Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn tổng hợp, tiến hành khảo sát thực tế các xã, phường và nghiên cứu, xem xét xây dựng dự thảo chính sách.
Bước 3: UBND Huyện lấy ý kiến góp ý từ UBND các xã, thị trấn. Bước 4: UBND Huyện trình và xin ý kiến góp ý của Huyện Ủy. Bước 5: UBND huyện trình HĐND huyện thơng qua và ban hành. Phịng Nơng nghiệp và phát triển nông thôn huyện là cơ quan tham mưu UBND huyện triển khai các đề án, chương trình, chính sách phát triển nơng nghiệp; tổ chức đánh giá sơ kết, tổng kết chương trình, đề án; chính sách; hướng dẫn, đơn đốc, kiểm tra các địa phương trong quá trình triển khai thực hiện.
Trong giai đoạn 2015-2019, UBND huyện Tuy Phước đã ban hành các