7. Kết cấu luận văn
1.5 Các yếu tố tác động đến việc quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc
1.5.1 Các yếu tố thuộc môi trường bên ngoài
Điều kiện tự nhiên xã hội
Điều kiện tự nhiên xã hội là một trong những căn cứ quan trọng ảnh hƣởng tới quá trình kiểm soát, quản lý vốn đầu tƣ. Kinh tế xã hội phát triển ảnh hƣởng lớn đến nguồn thu ngân sách nhà nƣớc, quy mô nguồn thu sẽ quyết định nguồn chi. Việt Nam là một quốc gia đang phát triển, nhu cầu chi cho đầu tƣ phát triển rất lớn tuy nhiên nguồn lực tài chính từ nhà nƣớc có hạn. Các dự án đầu tƣ công ngày càng nhiều, trong khi ngân sách hạn hẹp, đây là một trong những ảnh hƣởng lớn đến công tác cân đối, lập và giao kế hoạch ngân sách cho các công trình, dự án.
Chính sách quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản
Khi xây dựng các dự án phải đúng với chủ trƣơng đầu tƣ của nhà nƣớc thì mới đƣợc quyết định đầu tƣ. Nâng cao tính chủ động và tự chịu trách nhiệm trong công tác đầu tƣ xây dựng công trình đối với chủ đầu tƣ và nhà thầu thực hiện xây dựng công trình.
Đảm bảo tính chính xác trong thiết kế, các đơn vị thực hiện thiết kế phải có chuyên môn cao, uy tín, đủ năng lực theo quy định hiện hành. Thực tế có rất nhiều công trình xấu, kém chất lƣợng do lỗi của nhà thiết kế. Đây là một trong những nguyên nhân cơ bản gây ra tình trạng thất thoát lãng phí nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản.
Nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu, quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đƣợc yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu.
Lợi ích của hình thức này là lựa chọn đƣợc nhà thầu có phƣơng án đáp ứng đƣợc các yêu cầu kỹ thuật của công trình và có chi phí tài chính hợp lý nhất.
1.5.2 Các yếu tố thuộc môi trường bên trong
Tổ chức bộ máy quản lý
Hệ thống các cơ quan quản lý nhà nƣớc trong công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh là các Sở, Ban, Ngành, UBND các cấp, các tổ chức, cá nhân và mối quan hệ phối hợp thông qua chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong hoạt động xây dựng cơ bản. Quy trình thực hiện hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc của tỉnh. Bộ máy tổ chức, quy trình thực hiện cần gọn nhẹ, cơ chế phối hợp nhuần nhuyễn, ăn khớp sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình đầu tƣ xây dựng cơ bản.
Chế độ chính sách do địa phương ban hành
Chế độ chính sách phải mang tính khả thi, phù hợp với pháp luật hiện hành của nhà nƣớc, đảm bảo công tác quản lý diễn ra chặt chẽ, tuy nhiên tinh giảm các thủ tục không cần thiết tránh gây phiền hà, sách nhiễu. Bên cạnh đó chế độ chính sách phải mang tính ổn định, tránh thay đổi nhiều nhằm tạo thuận lợi cho triển khai thực hiện. Quy trình nghiệp vụ phải đƣợc xây dựng theo hƣớng cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ thời hạn giải quyết công việc, trình tự công việc phải đƣợc sắp xếp một cách khoa học, đồng thời cũng quy định rõ quyền hạn cũng nhƣ trách nhiệm của từng bộ phận.
Năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý
Năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý là yếu tố quan trọng ảnh hƣởng đến hiệu lực, chất lƣợng của công tác quản lý nhà nƣớc trong hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bản
tỉnh. Bởi vì họ là chủ thể của quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản. Năng lực của cán bộ quản lý không những ảnh hƣởng đến quá trình hoạch định chính sách, tham mƣu đề xuất các chính sách, các quy định, các quy chế phù hợp mà còn ảnh hƣởng đến quá trình thực hiện đầu tƣ xây dựng cơ bản. Một trong những nguyên nhân cơ bản làm giảm hiệu lực, chất lƣợng của quản lý nhà nƣớc cũng nhƣ thất thoát, lãng phí ngân sách đầu tƣ xây dựng cơ bản là do năng lực của cán bộ quản lý chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế và phẩm chất đạo đức bị tha hóa, biến chất, quan liêu, cửa quyền, tham nhũng,..v.v
Trang thiết bị cơ sở vật chất kỹ thuật của dự án
Khi nhu cầu đầu tƣ xây dựng cơ bản càng tăng thì khối lƣợng công việc trong từng khâu của đầu tƣ xây dựng cơ bản ngày càng nhiều, do đó phát triển ứng dụng khoa học công nghệ sẽ giúp tiết kiệm thời gian giải quyết công việc, đảm bảo công việc đƣợc diễn ra nhanh chóng, chính xác và thống nhất. Do đó việc xây dựng một cơ sở vật chất kỹ thuật ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại là một đòi hỏi tất yếu.
1.6 Đánh giá kết quả quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc
1.6.1. Các chỉ tiêu phản ánh kết quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
Quản lý khối lượng vốn đầu tư thực hiện:
Quản lý khối lƣợng vốn đầu tƣ thực hiện là việc kiểm tra theo dõi, giám sát tổng số tiền đã chi để tiến hành các hoạt động của các hoạt động đầu tƣ bao gồm: các chi phí của công tác xây lắp, chi phí cho mua sắm trang thiết bị và các chi phí khác theo quy định đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. [6], [9]
Khối lượng vốn đầu tư thực hiện = Vốn đầu tư thực hiện của công tác xây lắp + Vốn đầu tư thực hiện đối với công tác mua sắm trang thiết bị + Chi phí khác
Quản lý tài sản cố định huy động trong quá trình tiến hành đầu tư XDCB:
Tài sản cố định huy động là công trình hay hạng mục công trình, đối tƣợng xây dựng có khả năng phát huy tác dụng một cách độc lập đã kết thúc quá trình xây dựng, mua sắm, đã đƣợc nghiệm thu và có thể đƣa vào hoạt động. Chỉ tiêu tài sản cố định đƣợc huy động có thể đƣợc tính đƣợc bằng giá trị (tiền) và hiện vật (số lƣợng ngôi nhà, trƣờng học, bệnh viện,…). Chỉ tiêu giá trị tài sản cố định huy động có thể tính theo giá dự toán hoặc giá thực tế tùy vào mục đích sử dụng chúng. Giá trị dự toán đƣợc sử dụng làm cơ sở để tính giá trị thực tế của tài sản cố định, lập kế hoạch vốn đầu tƣ và tính toán vốn đầu tƣ thực hiện, đồng thời đây là cơ sở để thực hiện thanh quyết toán vốn đầu tƣ giữa chủ đầu tƣ và các nhà thầu. [6], [9]
Giá trị thực tế của tài sản cố định huy động đƣợc sử dụng để kiểm tra việc thực hiện kỹ thuật, tài chính, dự toán đối với công trình đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc các cấp, tính mức khấu hao hàng năm. Để phản ánh mức độ đạt kết quả cuối cùng trong số vốn đầu tƣ đã đƣợc thực hiện ngƣời ta thƣờng sử dụng chỉ tiêu hệ số huy động tài sản cố định.
Hệ số huy động tài sản cố định = Giá trị huy động tài sản cố định trong kỳ/ (Tổng vốn đầu tư thực hiện trong kỳ + Vốn đầu tư thực hiện kỳ trước nhưng chưa được huy động.
Quản lý kết quả năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm:
Năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm là khả năng đáp ứng đƣợc nhu cầu sản xuất, phục vụ của các tài sản cố định đã đƣợc huy động vào quá trình sản xuất ra sản phẩm hoặc tiến hành các hoạt động dịch vụ theo quy định đƣợc ghi trong dự án đầu tƣ. Tài sản cố định đƣợc huy động và năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm là sản phẩm cuối cùng của công cuộc đầu tƣ và đƣợc thể hiện bằng tiền và hiện vật trên địa bàn địa phƣơng.
công suất, mức tiêu dùng nguyên vật liệu trên một đơn vị thời gian trên địa bàn địa phƣơng.
1.6.2. Các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
Hiệu quả quản lý nhà nƣớc trong hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN chính là biểu hiện quan hệ so sánh giữa các kết quả đạt đƣợc của chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản với các chi phí bỏ ra (mức chi ngân sách nhà nƣớc) để có kết quả đó trong một thời kỳ nhất định.
Công tác quản lý nhà nƣớc đƣợc đánh giá là có hiệu quả khi hiệu quả của vốn ngân sách nhà nƣớc cho một dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản là tốt, hiệu quả đó đƣợc thể hiện thông qua 2 tiêu chí: hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế xã hội. Hiệu quả tài chính đƣợc đánh giá riêng cho từng dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản và thƣờng dùng các chỉ tiêu nhƣ: NPV (giá trị hiện tại ròng), IRR (hệ số hoàn vốn nội bộ), T (thời gian thu hồi vốn), PI (chỉ số doanh lợi),…v.v. Tuy nhiên, đặc thù của các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản là thƣờng không có khả năng thu hồi vốn, hoặc đầu tƣ vào các lĩnh vực quan trọng mà cần thiết có sự tham gia của nhà nƣớc nên hiệu quả tài chính thƣờng không cao, do đó hiệu quả tài chính là: tiết kiệm chi phí đầu tƣ, chi phí phát sinh hay không phát sinh do đầu tƣ không đúng tiến độ hay đúng tiến độ dự án.
Nhìn chung dƣới góc độ vĩ mô, tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với vốn ngân sách nhà nƣớc trong hoạt động đầu tƣ một dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản thƣờng bao gồm các chỉ tiêu nhƣ: chỉ tiêu giá trị gia tăng của dự án đầu tƣ; chỉ tiêu khả năng thu hút lao động của dự án đầu tƣ; khả năng tác động đến thu chi ngân sách nhà nƣớc; chỉ tiêu tích lũy để đầu tƣ phát triển; khả năng sử dụng nguyên vật liệu trong nƣớc; tác động dây chuyền để thúc đẩy sự phát triển của các ngành liên quan; ảnh hƣởng đến sự phát triển kinh tế địa phƣơng; thỏa mãn nhu cầu tiêu dùng và nâng cao mức sống cho nhân dân; khả năng tiết kiệm và tăng thu ngoại tệ cho đất nƣớc.
Tiểu kết chƣơng 1
Trong chƣơng này tác giả đã đi sâu vào làm rõ các vấn đề cơ bản của đầu tƣ XDCB nói chung và đầu tƣ XDCB sử dụng vốn NSNN nói riêng, phân tích đặc điểm của của hoạt động đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN. Khái quát hóa vai trò cũng nhƣ đặc điểm của nguồn vốn NSNN, hệ thống các nguyên tắc, chủ thể và căn cứ trong công tác quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN. Từ đó đƣa ra quy trình QLNN trong hoạt động đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN, phân tích nội dung và đặc điểm của từng giai đoạn quản lý từ khâu lập quy hoạch đầu tƣ, chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ, kết thúc xây dựng đƣa vào sử dụng. Đƣa ra các tiêu chí đánh giá hiệu quả, kết quả của công tác QLNN đối với đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN một cách toàn diện; phân tích các nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN.
Những vấn đề lý luận trong chƣơng 1 sẽ làm cơ sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đối với đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Bình Định và đƣa ra một số giải pháp tiếp tục hoàn thiện công tác QLNN đối với đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN trong thời gian tới ở chƣơng 3.
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN
SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 Giới thiệu chung về tỉnh Bình Định
2.1.1 Điều kiện tự nhiên của tỉnh Bình Định
Bình Định là tỉnh duyên hải miền Trung của Tổ quốc Việt Nam. Lãnh thổ của tỉnh trải dài 110 km theo hƣớng Bắc – Nam, có chiều ngang hẹp trung bình 55 km (chỗ hẹp nhất 50 km, chỗ rộng nhất 60 km). Diện tích tự nhiên của toàn tỉnh 6.025 km2.
Phía Bắc giáp tỉnh Quảng Ngãi, có chung đƣờng biên giới 63 km từ đèo Bình Đê, điểm cực Bắc với tọa độ: 140
42’ Bắc, 1080 56’ Đông; phía Nam giáp tỉnh Phú Yên, có chung đƣờng biên giới 59 km, điểm cực Nam với tọa độ: 130
31’ Bắc, 1080 57’ Đông. Phía Tây giáp tỉnh Gia Lai, có chung đƣờng biên giới 130 km, điểm cực Tây có tọa độ: 140
27’ Bắc, 1080 27’ Đông. Phía Đông giáp biển Đông với bờ biển dài 134 km, có điểm cực Đông ở xã Nhơn Châu (Cù Lao Xanh), có tọa độ: 130 36’ Bắc, 1090 21’ Đông.
(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bình Định)
Hình 2.1: Bản đồ hành chính tỉnh Bình Định
Bình Định nằm ở vị trí trung tâm của miền Trung và cả nƣớc; Phía Bắc giáp Quãng Ngãi – nơi có khu công nghiệp Dung Quất; Phía Nam giáp tỉnh Phú Yên có nhiều tiềm năng phát triển du lịch dịch vụ; Phía Tây giáp Tây
nguyên – giàu tiềm năng thiên nhiên; Phía Đông giáp biển Đông – thuận lợi phát triển các ngành nhƣ nuôi trồng đánh bắt thủy sản, du lịch biển đảo. Với vị trí hết sức đặc biệt, Bình Định có vai trò hết sức quan trọng trong tiến trình phát triển kinh tế xã hội miền Trung - Tây nguyên nói riêng và cả nƣớc nói chung.
2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
Bình Định nằm ở khu vực duyên hải Nam Trung Bộ, trong vùng kinh tế trọng điểm Miền Trung. Dân số toàn tỉnh năm 2020 là khoảng 1,488 triệu ngƣời (năm 2019). Có 11 đơn vị hành chính bao gồm 8 huyện, 2 thị xã và Thành phố Quy Nhơn. Bình Định có vị trí địa kinh tế đặc biệt quan trọng trong việc giao lƣu với các quốc gia trong khu vực và quốc tế, nằm ở trung điểm của trục giao thông đƣờng sắt và đƣờng bộ Bắc – Nam Việt Nam, đồng thời là cửa ngõ ra biển Đông gần nhất và thuận lợi nhất của Tây nguyên, Nam Lào, Đông Bắc Campuchia và Đông Bắc Thái Lan thông quan quốc lộ 19 và Cảng biển quốc tế Quy Nhơn.
Bảng 2.1: Đơn vị hành chính tỉnh Bình Định Đơn vị hành chính Phƣờng Thị trấn Xã Thành phố Quy Nhơn 16 _ 5 Thị xã An Nhơn 5 _ 10 Thị xã Hoài Nhơn 11 _ 6 Huyện Phù Mỹ _ 2 17 Huyện Phù Cát _ 1 17 Huyện Tuy Phƣớc _ 2 11
Huyện Tây Sơn _ 1 14
Huyện Hoài Ân _ 1 14
Huyện An Lão _ 1 9
Huyện Vân Canh _ 1 6
Huyện Vĩnh Thạnh _ 1 8
Tổng 32 10 117
(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bình Định)
nguyên nhân văn phong phú và nguồn nhân lực khá dồi dào. Trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định đến năm 2020 đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt (theo quyết định số 54/2009/QĐ-TTg ngày 14/04/2009). Bình Định đƣợc xác định phấn đấu trở thành tỉnh có nền công nghiệp hiện đại và là một trong những trung tâm phát triển về kinh tế - xã hội, đóng góp tích cực vào sự phát triển của Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung và cả nƣớc, đời sống nhân dân đƣợc cải thiện và nâng cao, môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ, an ninh quốc phòng luôn bảo đảm.
Bảng 2.2: Tình hình dân số và mật độ dân cƣ các huyện, thị xã thuộc tỉnh Bình Định 2019 Đơn vị hành chính Diện tích (km2) Dân số trung bình (ngƣời) Mật độ dân số (ngƣời/km2 ) Thành phố Quy Nhơn 286,1 290229 1014,4 Thị xã An Nhơn 244,5 175.816 719,1 Thị xã Hoài Nhơn 420,8 208.121 494,6 Huyện Phù Mỹ 555,9 161.662 290,8 Huyện Phù Cát 680,7 183.551 269,7 Huyện Tuy Phƣớc 219,9 180.300 819,9