7. Kết cấu luận văn
3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ xây
dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tại tỉnh Bình Định
3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước về quy hoạch đầu tư XDCB, phân bổ vốn đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh
Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng chiến lƣợc và quy hoạch đầu tƣ XDCB nhằm thực hiện đúng mục tiêu và định hƣớng phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2021 – 2025 đã đƣợc HĐND tỉnh thông qua. Căn cứ vào chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội xây dựng kế hoạch dài hạn, trung hạn và hàng năm cho hoạt động đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN để đảm bảo phát triển kinh
tế - xã hội bền vững. Cần chú trọng quan tâm đến đội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch, kế hoạch và đầu tƣ XDCB trên địa bàn tỉnh, đặc biệt là ở tuyến huyện, xã; thuê các chuyên gia có đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện xây dựng chiến lƣợc quy hoạch đầu tƣ XDCB.
Tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025 tầm nhìn 2035 theo hƣớng chuyển dịch cơ cấu kinh tế hiện đại, ƣu tiên triển khai đầu tƣ XDCB cho các lĩnh vực trọng điểm nhƣ nông nghiệp, giao thông, du lịch.
Củng cố và nâng cao kỷ luật trong khâu triển khai, điều hành kế hoạch đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN ở tất cả các cấp quản lý trên địa bàn tỉnh. Quy định rõ thẩm quyền và nâng cao trách nhiệm của các chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án đầu tƣ XDCB đối với các dự án chậm tiến độ.
Trong công tác phân bổ vốn đầu tƣ công nguồn ngân sách nhà nƣớc phải bảo đảm phù hợp với Luật Đầu tƣ công, Luật Ngân sách nhà nƣớc và các quy định hiện hành khác; chỉ giao kế hoạch vốn cho các dự án có đầy đủ thủ tục đầu tƣ theo quy định của Luật Đầu tƣ công.
Tăng cƣờng huy động các nguồn vốn ngoài ngân sách kết hợp với vốn NSNN trong đầu tƣ XDCB. Trong thực tế, hiện tại nguồn vốn NSNN không đủ để đáp ứng nhu cầu đầu tƣ phát triển của tỉnh Bình Định, hầu hết nguồn vốn NSNN chỉ đủ để thực hiện chi thƣờng xuyên cho các hoạt động của tỉnh. Chính vì vậy, việc tăng cƣờng huy động các nguồn vốn đầu tƣ ngoài ngân sách đặc biệt là nguồn vốn tƣ nhân cho hoạt động đầu tƣ XDCB là cực kỳ quan trọng, giúp công tác đầu tƣ XDCB đƣợc thực hiện nhanh chóng, đồng bộ, tƣơng xứng với tiềm năng phát triển hiện tại.
Đảm bảo công khai, minh bạch, công bằng trong việc phân bổ vốn đầu tƣ, góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính và tăng cƣờng công tác phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
3.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động thẩm định dự án
Nâng cao chất lƣợng thẩm định hồ sơ dự án, liên tục cập nhật, áp dụng nhanh chóng các chỉ tiêu, bộ tiêu chuẩn xây dựng dự án. Chú trọng nâng cao năng lực của cán bộ làm công tác quản lý thẩm định dự án đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN. Công tác thẩm định dự án là tiền đề để tiến hành phê duyệt dự án và có quyết định đầu tƣ hay không. Công tác thẩm định có thể bị sai lệch bởi sự chủ quan, hạn chế về trình độ năng lực chuyên môn của cán bộ thực hiện thẩm định dẫn tới không đánh giá đƣợc đúng rủi ro cũng nhƣ cơ hội của dự án đầu tƣ.
Phải có cơ chế khuyến khích, đãi ngộ chuyên gia giỏi và có đạo đức nghề nghiệp tham gia vào công tác tƣ vấn thẩm định dự án đầu tƣ XDCB. Nhanh chóng thành lập các bộ phận trực thuộc UBND tỉnh hoặc Sở Kế hoạch và Đầu tƣ làm chức năng giám định đầu tƣ XDCB nhằm kiểm tra, giám sát, phân tích đánh giá từng giai đoạn của quá trình đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN .
Tất cả các dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN phải đƣợc thẩm định về quy hoạch xây dựng, các phƣơng án kiến trúc, công nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyên, bảo về môi trƣờng sinh thái.
Công tác thẩm định cần phải đánh giá đƣợc tính hiệu quả của dự án đầu tƣ XDCB trên hai phƣơng diện: hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế - xã hội; đánh giá tính khả thi của dự án đầu tƣ XDCB, đây là mục đích quan trọng nhất của công tác thẩm định dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Bình Định.
3.2.3 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đấu thầu
Cải cách thủ tục đấu thầu thông thoáng, quy định trách nhiệm và quyền hạn cụ thể của chủ đầu tƣ dự án XDCB từ nguồn vốn NSNN, làm tốt công tác chuẩn bị đầu tƣ, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn để làm căn cứ tổ chức đấu thầu một cách hiệu quả.
Chấn chỉnh lại các tổ chức, cá nhân nhận thầu xây lắp, cung ứng vật tƣ thiết bị, các tổ chức tƣ vấn nhằm đảm bảo khả năng tham gia đấu thầu của các
nhà thầu phù hợp với năng lực tài chính và kỹ thuật của mình.
Quản lý chặt chẽ công tác kiểm tra năng lực nhà thầu khi tham gia đấu thầu, kiên quyết không cho tham gia đối với các nhà thầu không thể chứng minh năng lực thi công của mình. Quản lý thủ tục lựa chọn nhà thầu từ thông báo, bán hồ sơ, tổ chức đấu thầu, xét thầu phải thực hiện đúng và hiệu quả theo bản chất của đấu thầu.
Cần ràng buộc quy định khi thanh toán công trình hoàn thành phải giữ lại một tỷ lệ nhất định trên giá trị dự toán công trình để ràng buộc nhà thầu thực hiện bảo hành công trình khi có sự cố phát sinh.
Đối với hình thức chỉ định thầu, cần thực hiện lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán thật chính xác, sau đó lựa chọn nhà thầu đúng năng lực, kinh nghiệm, uy tín để thực hiện đầu tƣ XDCB. Chấm dứt tình trạng chỉ định thầu sai quy định, chỉ định thầu không đủ năng lực mà do quen biết hoặc qua hối lộ để đƣợc làm chủ thầu, xử lý nghiêm các trƣờng hợp “thông thầu”, “bán thầu” cho nhà thầu phụ.
Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ tham gia hoạt động đấu thầu, lựa chọn đội ngũ có kinh nghiệm để tham gia hoạt động lựa chọn nhà thầu thực hiện thi công công trình. Tiếp tục đào tạo nâng cao năng lực đội ngũ tham gia công tác đấu thầu, nâng cao hiệu quả chấm thầu.
3.2.4 Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng
Củng cố, nâng cao năng lực và đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ thực hiện công tác đền bù GPMB. Nâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp của những cá nhân đƣợc UBND tỉnh, chủ đầu tƣ ra quyết định thành lập Hội đồng GPMB. Thƣờng xuyên cập nhật, am hiểu Luật Đất Đai, Luật Môi trƣờng và các văn bản liên quan đến công tác QLNN về GPMB.
Xây dựng cơ chế phối hợp giữa Ban quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN với các cấp chính quyền, phòng ban, tranh thủ sự đồng thuận giúp đỡ của chính quyền để công tác GPMB không bị bế tắc, kéo dài.
Thƣờng xuyên đôn đốc Hội đồng đền bù GPMB hoàn thiện phƣơng án đền bù và trình thẩm định, không để thời gian kéo dài.
Sau khi công tác khảo sát lập hồ sơ đền bù GPMG đƣợc lập, Ban quản lý dự án phải thƣờng xuyên cập nhật tiến độ chi tiết về tình hình GPMB. Việc kéo dài công tác GPMB làm chậm tiến độ dự án, tăng chi phí cho dự án đầu tƣ XDCB, gây thất thoát lãng phí vốn NSNN.
Xây dựng quy trình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng phục vụ dự án đầu tƣ XDCB một cách bài bản, minh bạch, đảm bảo công bằng, hỗ trợ cho ngƣời dân bị ảnh hƣởng bởi dự án đầu tƣ. Thực hiện thu hồi đất phải dựa trên quy hoạch chi tiết xây dựng đƣợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Thực hiện thẩm tra dự toán chi phí tổ chức thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. Lập, niêm yết và lấy ý kiến phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ từ ngƣời dân, giá trị bồi thƣờng, hỗ trợ ngoài dựa vào khung giá theo quy định cũng nên căn cứ vào giá trị hiện hành cho phù hợp với tình hình thực tế, tránh gây bức xúc trong nhân dân.
Áp dụng giá đền bù một mức cho một dự án, tránh tình trạng áp dụng nhiều mức giá đền bù đối với cùng một dự án, sau khi chi trả tiền đền bù cho ngƣời dân, thực hiện các biện pháp tái định cƣ hợp lý. Hội đồng đền bù GPMB phải yêu cầu ngƣời dân trả lại mặt bằng để tiến hành thực hiện dự án đầu tƣ XDCB.
Phối hợp với chính quyền địa phƣơng làm tốt công tác tuyên truyền, vận động bà con nhân dân, những ngƣời thu hồi đất để phục vụ công trình XDCB mà khi thực hiện đầu tƣ chính nhân dân là ngƣời đƣợc hƣởng lợi từ hoạt động đầu tƣ này.
3.2.5 Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về thanh quyết toán, giải ngân vốn đầu tư
Phối hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa các cơ quan cấp phát vốn, thanh toán vốn và đơn vị chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án đầu tƣ XDCB trong việc kiểm
tra, đối chiếu, xác nhận số liệu vốn đầu tƣ đã cấp phát, thanh toán cho công trình. Phân định rõ trách nhiệm của cơ quan chủ quản đầu tƣ đối với công tác tổ chức, chỉ đạo, kiểm soát công tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tƣ dự án XDCB từ nguồn vốn NSNN hoàn thành giai đoạn thực hiện cả về nội dung và thời gian.
Tất cả các công trình kết thúc đầu tƣ XDCB phải tiến hành quyết toán theo đúng thời gian quy định. Không thẩm định quyết toán công trình, dự án đầu tƣ XDCB chƣa đủ thủ tục theo quy định. Các cơ quan cấp phát và thẩm định quyết toán phải chịu trách nhiệm về việc cấp phát, thẩm định quyết toán sai khi cơ quan kiểm tra, giám sát phát hiện.
Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm tra và phê duyệt dự toán, phải tổ chức tổ thẩm tra quyết toán bao gồm các cán bộ có đủ năng lực, trình độ chuyên môn và tƣ cách đạo đức để thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành. Gắn trách nhiệm cá nhân trong công tác quyết toán vốn đầu tƣ và có chế độ khen thƣởng, kỷ luật rõ ràng.
Ƣu tiên thanh toán số nợ vốn đầu tƣ XDCB từ năm trƣớc, trả các khoản nợ vay tín dụng để thực hiện các công trình phát triển nông nghiệp nông thôn, bố trí vốn đầu tƣ cho các công trình chuyển tiếp, sau khi bố trí xong còn dƣ mới tiếp tục bố trí cho công trình mới. Tăng cƣờng kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nƣớc của Kho bạc nhà nƣớc để đảm bảo không ứ đọng vốn trong đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN.
Xây dựng và thực hiện phƣơng thức quản lý ngân sách theo đầu ra. Quản lý ngân sách theo đầu ra giúp công tác giải ngân vốn đầu tƣ đƣợc kịp thời theo đúng tiến độ công trình hay tiến độ dự án, chỉ thực hiện việc giải ngân theo tiến độ dự án, tránh gây thất thoát lãng phí vốn đầu tƣ XDCB.
Tăng cƣờng các biện pháp xử phạt kinh tế đối với các sai phạm trong đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN. Kiên quyết đình chỉ, dừng thi công đối với các dự án chậm tiến độ gây ảnh hƣởng đến kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ
nguồn vốn NSNN, trong trƣờng hợp nhà thầu sai phạm sẽ xem xét điều kiện khi chấm thầu các gói thầu sau thậm chí là thu hồi giấy phép hoạt động của doanh nghiệp.
3.2.6 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về thi công xây dựng công trình
Thƣờng xuyên kiểm tra đôn đốc chất lƣợng tiến độ, kịp thời phát hiện những vấn đề phát sinh, sai khác giữa thực tế và bản vẽ, đồng thời tham gia phối hợp tăng cƣờng giám sát, kiểm soát chất lƣợng công trình, ban quản lý dự án xây dựng phải đảm bảo và kiểm soát chất lƣợng vật tƣ, vật liệu, cấu kiện, thiết bị, thiết bị công nghệ đƣợc sử dụng thi công công trình. Khi phát hiện nhà thầu có biểu hiện thi công chậm, không đảm bảo chất lƣợng phải có chế tài xử lý đủ mạnh mang tính răng đe, đồng thời có chế độ thƣởng giá trị hợp đồng nếu nhà thầu thực hiện tốt.
Cán bộ QLNN đối với đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN cần tham gia các lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ năng giám sát thi công. Bố trí các cán bộ có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức kỷ luật tốt để tham gia quản lý giám sát thi công. Có chế tài thƣởng cho các cán bộ hoàn thành nhiệm vụ cũng nhƣ chế tài đối với các cán bộ quản lý lỏng lẻo, thiết trách nhiệm làm giảm chất lƣợng dự án.
Đảm bảo quản lý chặt chẽ các khâu của quá trình thi công đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN nhƣ: giám sát, nghiệm thu công tác khảo sát, thiết kế; giám sát, nghiệm thu công trình xây lắp; giám sát, nghiệm thu công tác cung cấp thiết bị vật tƣ; giám sát, nghiệm thu, phê duyệt khối lƣợng điều chỉnh, bổ sung. Tất cả các công tác QLNN đối với đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN phải đƣợc ghi chép tại thời điểm phát sinh bằng nhật ký, biên bản xử lý kỹ thuật tại hiện trƣờng gồm các bên liên quan cùng ký và xác nhận.
Về quản lý an toàn lao động đối với các dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN. Trƣớc khi khởi công xây dựng công trình, nhà thầu tổ chức lập, trình chủ đầu tƣ chấp thuận kế hoạch tổng hợp về an toàn lao động. Tổ chức
lập biện pháp thi công riêng, chi tiết đối với những công việc đặc thù, có nguy cơ mất an toàn lao động cao đƣợc quy định trong quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về an toàn lao động. Đình chỉ thi công khi phát hiện nhà thầu vi phạm về an toàn lao động dẫn đến hậu quả nghiêm trọng.
Đối với QLNN đối với vệ sinh môi trƣờng đối với các dự án đầu tƣ XDCB phải thƣờng xuyên tiến hành kiểm tra giám sát việc tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trƣờng trong thi công xây dựng công trình. Xây dựng các tiêu chí, giải pháp kỹ thuật cụ thể phù hợp với hiện trạng môi trƣờng dự án trên địa bàn tỉnh. Kịp thời báo cáo, phối hợp với cơ quan có thẩm quyền để giải quyết ô nhiễm, sự cố môi trƣờng nghiêm trọng và các vấn đề phát sinh. Đình chỉ công tác đối với các nhà thầu vi phạm quy định bảo vệ môi trƣờng.
3.2.7 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về thanh tra, kiểm toán dự án hoàn thành
Hoạt động thanh tra, kiểm tra cần gắn chặt với giám định đầu tƣ, đảm bảo quyết định đầu tƣ XDCB có phù hợp với mục đích của dự án cũng nhƣ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hay không. Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của tổ chức làm công tác thanh tra tài chính, thanh tra nội bộ của ngành, tránh chồng chéo chức năng và gây phiền hà cho các chủ đầu tƣ cũng nhƣ nhà thầu.
Thực hiện nghiêm Luật Kiểm tra, các thông tƣ, nghị định của Chính phủ về công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN. Tăng cƣờng công tác kiểm toán thanh tra tài chính đối với các tổ chức, chủ đầu tƣ thực hiện dự án XDCB từ nguồn vốn NSNN, đảm bảo xử lý nghiêm minh, đúng ngƣời, đúng tội.
Cần công khai kết quả thanh tra, kiểm toán đối với hoạt động đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Bình Định để thể hiện đƣợc tính minh bạch, không xử lý ở mức kết luận và xử lý nội bộ nhƣ thời gian qua. Tạo niềm tin cho quần chúng nhân dân về công tác QLNN đối với đầu tƣ