3.2.1.1. Hoàn thiện xây dựng kế hoạch vốn đầu tư
Hiện nay, công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ từ NSNNở tỉnhBình Địnhcòn rất nhiều hạn chế, chưa dựa vào những tài liệu khoa học cụ thể để làm căn cứ xác định toàn bộ các chi phí cần thiết của quá trình đầu tư dự án, mà quá trình này chủ yếu dựa vào kế hoạch phân bổ vốn hàng năm, tình trạng này dẫn đến kết quả lập dự toán hàng năm có sự chênh lệch so với kết quả quyết toán vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ từ NSNN. Công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, lập dự án đầu tư còn nhiều hạn chế, nhiều dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật đã phải điều chỉnh trong quá trình thực hiện: đó là điều chỉnh bổ sung các hạng mục công trình, công trình trong dự án, thay đổi điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư... vì khi lập dự án các chủ đầu tư, các tư vấn thiết kế chưa lường hết được những công việc phát sinh trong thực tế làm cho quá trình thực hiện các dự án bị kéo dài...
Để khắc phục tình trạng này, trong thời gian tới, công tác lập và phân bổ bổ kế hoạch sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ từ NSNN phải căn cứ vào các tài liệu sau đây:
- Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có) và báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
- Hồ sơ thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công hoặc thiết kế kỹ thuật thi công công trình;
- Khối lượng công tác xây lắp tính theo thiết kế phù hợp với danh mục của đơn giá XDCB;
- Danh mục và số lượng các thiết bị công nghệ, các trang thiết bị khác phục vụ sản xuất, làm việc, sinh hoạt cần phải lắp đặt theo yêu cầu sản xuất của công trình xây dựng;
- Giá thiết bị theo kết quả đấu thầu hoặc chào hàng cạnh tranh mua sắm thiết bị phục vụ cho dự án;
- Định mức các chi phí, phí, lệ phí tính theo tỷ lệ % hoặc các bảng giá theo quy định của Chính phủ và hướng dẫn của các Bộ tài chính, Bộ xây dựng;
- Các chế độ, chính sách liên quan do Bộ xây dựng và các cơ quan có thẩm quyền ban hành.
Nếu công tác lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ từ NSNNđược thực hiện dựa vào những tài liệu như trên sẽ khắc phục được tình trạng chênh lệch nêu trên, khắc phục tình trạng các dự án phân tán, dàn trải, kéo dài, qua đó tiết kiệm được thời gian cũng như vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ từ NSNN, sẽ giải quyết triệt để tình trạng vốn ứ đọng ở khâu xây dựng dở dang.
3.2.1.2. Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán và phân bổ dự toán
- Sở KH&ĐT cần xây dựng lộ trình đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng của địa phương trên cơ sở thực lực nguồn ngân sách có thể bố trí được để tránh đầu tư dàn trải, kém hiệu quả, cần xác định được dự án bảo trì nào là trọng tâm.
- Công tác chuẩn bị lập dự án, thẩm định và phê duyệt dự án bảo trì cho năm sau phải đảm bảo hoàn thành xong trước 31/10 của năm trước để các cấp trên cơ sở đó xây dựng dự toán và chủ động bố trí nguồn vốn cho từng dự án.
- Hoàn chỉnh công tác bố trí và cấp phát nguồn vốn cho các dự án trên địa bàn tỉnh. Chấp hành nghiêm Nghị quyết của HĐND tỉnh trong việc phân bổ dự toán chi đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ trong năm, hạn
chế cấp bổ sung kinh phí cho đầu tư, nhằm từng bước hạn chế và đẩy lùi cơ chế dễ nảy sinh tiêu cực trong quản lý dự án đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ.
- Nâng cao chất lượng trong công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng. Tập trung nguồn ngân sách thanh toán cho các dự án hoàn thành đưa vào sử dụng có quyết toán vốn đầu tư. - Có kiến nghị và xử lý nghiêm túc đối với chủ đầu tư để xảy ra vi phạm trong quản lý dự án, làm rõ trách nhiệm cá nhân trong công tác thẩm định, phê duyệt dự án khi không chủ động bố trí được nguồn vốn thanh toán dự án hoặc chậm quyết toán vốn đầu tư.
Công tác phân bổ vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ từ NSNNcho các danh mục công trình dự án, điều hành kế hoạch vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ từ NSNN, UBND tỉnh cần phải được điều hành sát sao và cụ thể nhằm tháo gỡ những khó khăn cho các công trình dự án và điều chỉnh bổ xung tăng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ từ NSNNcho các công trình có nhu cầu, giảm kế hoạch đối với các công trình dự án không có khả năng thực hiện được hoặc hiệu quả thấp.
3.2.1.3. Hoàn thiện phân bổ kế hoạch sử dụng vốn đầu tư
Việc phân bổ phải theo nguyên tắc, tiêu chí và định mức rõ ràng. Mặt khác phải kết hợp, lồng ghép nhiều chương trình dự án, nhiều nguồn vốn để không trùng hoặc bỏ sót, có quan điểm rõ ràng về chống phân tán, và khắc phục chuyển kế hoạch tràn lan. Xây dựng điều kiện phân bổ vốn bằng cách xác định nguyên tắc, tiêu chí, mức phù hợp với địa phương và khả năng ngân sách. Làm tốt khâu phân bổ vốn có ý nghĩa quan trọng trong tiền đề mở đường cho sự phát triển bắt đầu từ việc xây dựng cơ sở hạ tầng và tạo sức hút đầu tư từ các nguồn vốn khác.
thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành và những công trình chuyển tiếp, hạn chế những công trình khởi công mới. Tập trung vốn cho các công trình dự án trọng điểm của tỉnh. Tránh tình trạng bố trí vốn dàn trải, gây nợ đọng vốn xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách.