Việc thẩm định tính khả thi của phương án sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ từ NSNN do Sở Tài chính thực hiện. Nội dung thẩm định chủ yếu là thẩm định tổng mức đầu tư dự án:
- Sự phù hợp của phương pháp xác định tổng mức đầu tư với đặc điểm, tính chất, yêu cầu kỹ thuật, công nghệ của dự án.
- Kiểm tra sự đầy đủ của các khối lượng sử dụng để xác định tổng mức đầu tư dự án; sự hợp lý, phù hợp với quy định, hướng dẫn của nhà nước đối với các chi phí sử dụng để tính toán, xác định các chi phí trong tổng mức đầu tư dự án.
- Xác định giá trị tổng mức đầu tư sau khi thực hiện thẩm định. Phân tích nguyên nhân tăng, giảm và đánh giá việc bảo đảm hiệu quả đầu tư của dự án theo giá trị tổng mức đầu tư xác định sau thẩm định.
Bảng 2.7: Lưu đồ thẩm định phương án sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ từ NSNN tỉnh Bình Định
Trách nhiệm
thực hiện Trình tự công việc
Tài liệu liên quan
Các chủ đầu tư Bộ hồ sơ thuyết
minh phương án Sở Tài chính tỉnh Sở Tài chính tỉnh Ý kiến thẩm định của Sở Tài chính Các chủ đầu tư Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Bình Định
Bảng 2.8: Kết quả thẩm định phương án sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ từ NSNN giai đoạn 2018- 2020 (theo dự án)
Stt Tiêu chí ĐVT 2018 2019 2020
1 Số dự án được thẩm định Dự án 18 17 15 2 Số dự án được chấp nhận phương án
sử dụng vốn Dự án 14 13 13 - Tỷ lệ % 77,78 76,47 86,67 3 Số dự án phải điều chỉnh phương án
sử dụng vốn Dự án 3 3 2 - Tỷ lệ % 22,22 23,53 13,23
Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Bình Định
Bảng 2.8 cho thấy, tỷ lệ các dự án đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ từ NSNN được chấp nhận phương án sử dụng vốn ngay từ đầu do chủ đầu tư xây dựng luôn chiếm tỷ lệ lớn trong tổng số các dự án. Điều này cho thấy năng lực xây dựng kế hoạch sử dụng vốn của các chủ đầu tư là tốt. Tuy nhiên bên cạnh đó, vẫn còn một số dự án phải điều chỉnh lại phương án sử dụng vốn. Nguyên nhân của hầu hết các trường hợp này là do chủ đầu tư
Kiểm tra sự đầy đủ, hợp lệ của hồ sơ
Thẩm định phương án sử dụng vốn dự án
Xây dựng phương án sử dụng vốn dự án; Nộp hồ sơ lên Sở Tài chính
không chứng minh được tính khả thi trong việc cân đối vốn sử dụng và thời gian thanh toán, quyết toán dự án đầu tư.
Thực tế cho thấy, thất thoát trong khâu lập, thẩm định, phê duyệt các công trình xây dựng CSHT giao thông đường bộ từ vốn NSNN thời gian qua ở tỉnh Bình Định là khá lớn. Thất thoát, lãng phí do chất lượng hồ sơ thiết kế không đúng các quy phạm, quy chuẩn về kỹ thuật của Nhà nước. Hồ sơ thiết kế không đúng với điều kiện thực tế của khu vực thực hiện dự án như địa hình, địa chất, các nguồn cung cấp vật liệu sẽ dẫn đến việc phải điều chỉnh dự án, phát sinh thêm nhiều khối lượng, dẫn đến tăng tổng mức đầu tư, gián tiếp gây thất thoát, lãng phí trong quá trình thi công xây dựng dự án (chi phí hao phí của nhà thầu khi chờ đợi phê duyệt lại dự án, các chi phí liên quan đến việc điều chỉnh dự án). Ngoài ra, khâu lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý tổng dự toán, dự toán dự án cũng cần được xem xét, thất thoát, lãng phí vốn đầu tư trong hoạt động bảo trì ở bước này chủ yếu ở các nội dung như: thiết kế tổng hợp sai khối lượng dự án, thiết kế sai dẫn đến phải phá bỏ khối lượng đã làm lại theo thiết kế điều chỉnh hoặc bổ sung, áp dụng không đúng định mức kinh tế- kỹ thuật do Nhà nước ban hành, áp dụng không đúng giá cả theo từng loại vật tư vật liệu đã được thông báo theo thực tế tại thời điềm tính toán, nghiệm thu thanh toán... Do đó, để tránh thất thoát lãng phí vốn đầu tư cần phải thực hiện quản lý tốt từ khâu lập, thẩm định và phê duyệt dự án.
Bảng 2.9: Kết quả thẩm định phương án sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ từ NSNN giai đoạn 2018- 2020 (theo giá trị)
Năm Số dự án đã thẩm định Giá trị dự toán (tỷ đồng) Trước thẩm định Sau thẩm định Tăng/Giảm (+/-) Tỷ lệ (%) 2018 18 1.311 1.259 -52 3,97 2019 17 1.343 1.279 -64 4,77 2020 15 1.387 1.303 -84 6,06 Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Bình Định
Qua bảng 2.9 cho thấy, nhiều dự án còn có những sai sót trong việc xây dựng phương án sử dụng vốn, xuất phát từ việc áp dụng đơn giá định mức sai, tính thừa khối lượng, giải pháp thiết kế chưa phù hợp cần phải thay đổi phương án, kết cấu công trình... Với tỷ lệ giảm giá trị sau thẩm định ngày càng tăng cũng thể hiện việc xây dựng phương án sử dụng vốn của các chủ đầu tư chưa được cải thiện.
Bảng 2.10: Kết quả khảo sát cán bộ, công chức về thẩm định phương án sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ từ NSNN
Stt Tiêu chí đánh giá Mẫu Điểm
BQ
Đánh giá
1 Tổ chức công tác thẩm định phương án
sử dụng vốn của dự án 26 3,92 Khá
2 Nội dung thẩm định phương án sử dụng
vốn của dự án 26 3,46 Trung bình 3 Chất lượng thẩm định phương án sử dụng vốn của dự án 26 3,38 Trung bình
Nguồn: Phân tích kết quả khảo sát bằng Excel
Bảng 2.10 cho thấy, những người được hỏi đánh giá tương đối tốt về việc tổ chức công tác thẩm định phương án sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ từ NSNN của Sở Tài chính, tiêu chí tương ứng đạt được điểm bình quân khá cao. Tuy nhiên, nội dung và chất lượng thẩm định lại chưa nhận được đánh giá tốt, các tiêu chí tương ứng chỉ được đánh giá ở mức trung bình với điểm bình quân lần lượt là 3,46 và 3,38. Thời gian qua, độ chính xác của công tác thẩm định chưa caodo chất lượng hồ sơ dự án như thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán còn thấp. Bên cạnh đó, thời gian thẩm định kéo dài làm cho giá trị dự toán của công trình có sự thay đổi do sự thay đổi liên tục về giá vật liệu xây dựng và các văn bản chế độ chính sách mới ra đời như điều chỉnh về mức lương tối thiểu.
Bảng 2.11: Kết quả khảo sát đơn vị sử dụng vốn về thẩm định phương án sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ từ NSNN
Stt Tiêu chí đánh giá Mẫu Điểm
BQ Đánh giá 1 Thủ tục thẩm định phương án sử dụng vốn của dự án 18 3,44 Trung bình 2 Thời giam thẩm định phương án sử dụng
vốn của dự án 18 3,39 Trung bình 3 Chất lượng thẩm định phương án sử dụng vốn của dự án 18 3,44 Trung bình
Nguồn: Phân tích kết quả khảo sát bằng Excel
Theo đánh giá của đại diện các chủ đầu tư các dự án trên địa bàn tỉnh, các yếu tố như: thủ tục hành chính, thời gian thẩm định, chất lượng thẩm định đều được đánh giá ở mức trung bình. Điều này cho thấy còn tồn tại nhiều vấn đề trong công tác thẩm định tính khả thi của phương án sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ từ NSNN của Sở Tài chính tỉnh Bình Định.