Hàng năm, Sở KH&ĐT phối hợp với Sở tài chính, Sở GTVT, Thanh tra tỉnh thực hiện thanh tra, kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ từ NSNN. HĐND tỉnh thực hiện công tác giám sát đối với hoạt động quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ từ NSNN.
Nội dung thanh tra, kiểm tra, giám sát chủ yếu tập trung vào việc đánh giásự tuân thủ các quy định trong quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ từ NSNN của các cơ quan, đơn vị, các chủ đầu tư.
- Đối với nhóm chi có tính chất thường xuyên: thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành các chế độ quản lý chi ngân sách của các đơn vị, đồng thời hướng dẫn các đơn vị này tự kiểm tra trong nội bộ và các đơn vị cấp dưới. Quá trình này được thực hiện ở tất cả các khâu trong quản lý chi vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ từ NSNN của tỉnh.
- Đối với nhóm chi có tính chất đầu tư: các cuộc thanh tra, kiểm tra, giám sáttuân theo mục đích và nội dung hoặc chuyên đề nhưng thường bắt đầu từ số liệu tại KBNN (đầu mối thông tin về quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ từ NSNN) sau đó kiểm tra tại các chủ đầu tư và hiện trường về việc quản lý sử dụng vốn, xem xét tình hình thực tế và các hồ sơ đối chiếu với các chế độ và căn cứ pháp lý để có những đánh giá kết luận và có kiến nghị xử lý. Các cuộc thanh tra, kiểm tra, giám sátgần đây tập trung
vào các khâu của quá trình QLNN về vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ từ NSNN. Vì vậy, có tác động to lớn đến đề xuất phân bố vốn hàng năm, đề xuất đến việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch đầu tư hoặc tăng, giảm cấp, thu hồi vốn, đề xuất về giảm quyết toán nếu chưa được quyết toán hoăc thu hồi về (xuất toán) ngân sách nếu đã quyết toán hoàn thành.
Bảng 2.19: Kết quả thanh tra, kiểm tra, giám sátsử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ từ NSNN tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2020
Stt Nội dung ĐVT 2018 2019 2020
1 Giám sát của HĐND tỉnh Cuộc 2 2 2
- Số đơn vị được giám sát Đơn vị 37 44 39 - Số sai phạm phát hiện được Vụ việc 78 127 95 - Số giảm quyết toán, truy thu
ngân sách do sai phạm
Tỷ
đồng 13,47 19,56 15,04 2 Thanh tra của Thanh tra tỉnh,
Thanh tra các Sở Cuộc 12 16 15
- Số đơn vị được thanh tra Đơn vị 36 51 46 - Số sai phạm phát hiện được Vụ việc 63 85 82 - Số giảm quyết toán, truy thu
ngân sách do sai phạm
Tỷ
đồng 9,53 11,65 12,86
3 Kiểm tra của các Sở Cuộc 17 14 18
- Số đơn vị được kiểm tra Đơn vị 71 67 82 - Số sai phạm phát hiện được Vụ việc 116 158 192 - Số giảm quyết toán, truy thu
ngân sách do sai phạm
Tỷ
đồng 12,75 18,90 22,61
Nguồn: UBND tỉnh Bình Định
Qua công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát cho thấy: - Thứ nhất, những điểm tốt:
+ Các Sở, ngành liên quan đã chú trọng, dành nhiều thời gian cho công tác quản lý, đôn đốc, kiểm tra việct riển khai thực hiện ở các cấp.
+ Việc phân cấp quản lý bước đầu có hiệu quả, từng bước phân cấp cho cấp xãlàm chủ đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình CSHT giao thông đường bộ có quy mô nhỏ, kết cấu kỹ thuật đơn giản, đã nâng cao kiến thức quản lý đầu tư và kỹ năng điều hành cho cán bộ, công chức cấp xã và thôn; đồng thời đã gắn trách nhiệm của UBND cấp xã trong việc quản lý, khai thác và sử dụng có hiệu quả những công trình CSHT giao thông đường bộ đã được đầu tư.
- Thứ hai, những điểm chưa tốt:
Còn tồn tại nhiều sai phạm và sai phạm ở tất cả các khâu của quá trình đầu tư, từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư. Qua kiểm tra cũng phát hiện nhiều nội dung sai phạm như là nghiệm thu thanh toán không đúng giá trị khối lượng thực tế, không đúng đơn giá, chủng loại vật tư; áp dụng định mức, đơn giá cao hơn yêu cầu kỹ thuật cần có; thi công không đảm bảo tiến độ theo hợp đồng ký kết mà lỗi chủ quan do nhà thầu gây ra; sai phạm trong việc sử dụng vốn đầu tư không đúng mục đích... Nhìn chung các sai phạm chủ yếu là do số liệu khảo sát, tính toán, thiết kế, bản vẽ thi công- dự toán chưa chính xác; lập tiên lượng hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, hồ sơ dự thầu số liệu còn nhầm lẫn, áp dụng sai định mức, đơn giá và thực tế nhà thầu thi công còn thiếu... Bên cạnh đó, sự phối hợp về đầu tư giữa các tổ chức, trình độ của các chủ thể cũng hạn chế dẫn đến công tác kiểm tra còn nhiều bất cập. Cơ quan kiểm tra đã kiến nghị thu hồi nộp ngân sách, giảm trừ quyết toán, xử lý cán bộ, cá nhân vi phạm... và chấn chỉnh các vi phạm trong quá trình triển khai các dự án. Qua kiểm tra tổng hợp những nội dung sai phạm tổng hợp báo cáo UBND tỉnh có văn bản chấn chỉnh và hướng dẫn kịp thời.
Bảng 2.20: Kết quả khảo sát cán bộ, công chức về thanh tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ từ NSNN
Stt Tiêu chí đánh giá Mẫu Điểm
BQ
Đánh giá
1 Sự công khai, minh bạch của công tác
thanh tra, kiểm tra, giám sát 26 3,92 Khá 2 Chất lượng của các kết luận thanh tra,
kiểm tra, giám sát 26 3,77 Khá
3 Việc tổ chức thực hiện các kết luận thanh
tra, kiểm tra, giám sát 26 3,35
Trung bình
Nguồn: Phân tích kết quả khảo sát bằng Excel
Bảng 2.21: Kết quả khảo sát đơn vị sử dụng vốn về thanh tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ từ NSNN
Stt Tiêu chí đánh giá Mẫu Điểm
BQ
Đánh giá
1 Sự công khai, minh bạch của công tác
thanh tra, kiểm tra, giám sát 18 4,06 Khá 2 Chất lượng của các kết luận thanh tra,
kiểm tra, giám sát 18 3,72 Khá
3 Việc tổ chức thực hiện các kết luận thanh
tra, kiểm tra, giám sát 18 3,39
Trung bình
Nguồn: Phân tích kết quả khảo sát bằng Excel
Các bảng khảo sát 2.20 và 2.21 cho thấy, những người được hỏi đã có đánh giá tương đối tốt về công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ từ NSNN của tỉnh Bình Định. Điều đó thể hiện ở các tiêu chí về công khai, minh bạch của công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát; chất lượng của các kết luận thanh tra, kiểm tra, giám
sát đều được các đối tượng khảo sát đánh giá ở mức khá. Tuy nhiên bên cạnh đó, việc tổ chức thực hiện các kết luận thanh tra, kiểm tra, giám sát trên thực tế còn những hạn chế nhất định, chưa thể hiện sự kiên quyết trong ngăn chặn, xử lý dứt điểm những vi phạm trong quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ từ NSNN. Do đó tiêu chí đánh giá công tác này chỉ nhận được đánh giá ở mức trung bình của cả 02 nhóm đối tượng khảo sát.
2.5. Đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước của tỉnh Bình Định