3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
1.2.1. Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới và các địa phương ở Việt Nam về sự
về sự hình thành và phát triển các cụm công nghiệp
1.2.1.1. Kinh nghiệm một số nước trên thế giới
* Chính sách phát triển khu, cụm, điểm công nghiệp ở Đài Loan
Nhằm thực hiện chính sách phát triển công nghiệp và quản lý môi trường, trong thời gian đầu, Đài Loan phát triển các khu chế xuất, tiếp theo là các khu công nghiệp, cụm công nghiệp. Năm 1960, Chính phủ Đài Loan ban hành Bộ Luật khuyến khích đầu tư và tiếp sau đó là Bộ luật nâng cấp sản nghiệp. Hơn 30 năm qua, Đài Loan đã có 95 KCN, CĐCN được hoạch định với tổng diện tích hơn 13.000 ha đã được hoàn thành và 19 KCN,CCN với tổng diện tích hơn 19.800 ha đang trong quá trình xây dựng. Riêng các KCN,CĐCN đã hoàn thành, thu hút được gần 9.400 nhà máy với hơn 35 vạn lao động trực tiếp đã là nguồn động lực quan trọng cho sự tăng trưởng sản xuất công nghiệp ở Đài Loan. Nói đến thành công về KCN, CĐCN, KCX ở Đài Loan phải kể đến sự thành công của các KCX Cao Hùng (60 ha), Nam Tử (98 ha), Đài Trung (25 ha). Sau 27 năm hoạt động, 3 KCX này đã thu được 20 tỷ USD lợi nhuận và tạo việc làm cho 96.000 lao động [23].
Các doanh nghiệp đầu tư vào KCN, CĐCN, KCX được hưởng những ưu đãi về tài chính và quản lý. Cơ quan quản lý KCX ở Đài Loan thực hiện việc quản lý KCX theo cơ chế dịch vụ một cửa từ việc xét duyệt đầu tư, cho thuê mặt bằng đến việc cung cấp các dịch vụ. Tuy nhiên, do vấn đề lao động, công nghệ và ô nhiễm môi trường hiện nay trong các KCN, CĐCN, KCX đã thúc đẩy các nhà đầu tư di chuyển cách ngành đòi hỏi nhiều lao động, công nghiệp thấp, dễ gây ô nhiễm sang các nước khác để phát triển những ngành có hàm lượng chất xám cao, công nghiệp cao, sản xuất các sản phẩm có giá trị kinh tế cao.
* Chính sách phát triển KCN, CĐCN ở Thái Lan
Thái Lan phát triển mô hình KCN, CĐCN, KCX từ năm 1970. Mô hình KCN, CĐCN, KCX của Thái Lan là mô hình KCN, CĐCN tập trung tổng hợp, bao gồm KCN, CĐCN, KCX và các khu dịch vụ. Cho đến cuối năm 2000, Thái Lan có 55 KCN, CĐCN tập trung với tổng diện tích hơn 14.000 ha. Khu công nghiệp của Thái Lan được phân bố theo ba vùng. Vùng I, bao gồm Bangkok và 5 tỉnh lân cận, có 11 KCN, CĐCN được thành lập với tổng diện tích gần 2.800 ha. Vùng II, bao gồm 12 tỉnh tiếp theo có 19 KCN, CĐCN được thành lập có tổng diện tích 5.300 ha. Vùng III, bao gồm 58 tỉnh còn lại, có 25 KCN, CĐCN được thành lập với tổng diện tích 5.900 ha. Trong số KCN Maptaphut là KCN lớn nhất với diện tích 1.180 ha; bên cạnh đó cũng có KCN, CĐCN có quy mô diện tích nhỏ vài chục ha.
Các KCN, CĐCN Thái Lan có thể do Nhà nước, tư nhân sở hữu hoặc thông qua một Tổng Công ty Nhà nước là Industrial Estates Authority of Thailand (IEAT) hoặc Cơ quan đầu tư Thái Lan – Board of Investment (BOI); hoặc thuộc Bộ Công nghiệp Thái Lan hoặc liên doanh với IEAT. Do vậy, phương thức đầu tư xây dựng kinh doanh cơ sở hạ tầng cũng đa dạng. Nhà đầu tư thứ cấp mua đất có thời hạn hoặc thuê đất trong KCN, CĐCN đã phát triển hạ tầng.
Đầu tư vào các KCN, CĐCN Thái Lan, các nhà đầu tư được hưởng ưu đãi về thuế, phí, giá và cơ chế quản lý một cửa. Các ưu đãi về tài chính được xác định theo vùng ưu đãi đầu tư. Vùng III là vùng ưu đãi nhất. Đồng thời, Thái Lan cũng quy hoạch ngành theo vùng ưu đãi đầu tư. Nhiều ngành công nghiệp không được phép đầu tư vào Vùng I mà chỉ được phép đầu tư vào vùng II hoặc vùng III. Ví dụ như ngành sản xuất các sản phẩm cao su, caramic, sứ, kính và chế tạo dụng cụ... phải đặt ở vùng II hoặc vùng III; ngành sản xuất thức ăn gia súc, dầu thực vật, nước uống coca, đường ăn, sản phẩm may mặc thông thường, lưới đánh cá... phải đặt ở vùng III. Nhìn chung các ngành cần nhiều lao động giản đơn, dễ gây ô nhiễm, cần sử dụng nguyên liệu ngành nông nghiệp được quy hoạch xa Băng Cốc và 5 tỉnh lân cận. Đây cũng là kinh nghiệm đối với Việt Nam trong việc thu hút đầu tư theo quy hoạch và bố trí các cơ sở công nghiệp.
Để tạo điều kiện cho các doanh nghiệp hoạt động, Thái Lan cũng áp dụng mô hình quản lý dịch vụ “một cửa” đối với KCN, CĐCN. Các doanh nghiệp đầu tư vào KCN xin ưu đãi và các thủ tục liên quan tại EAIT, EAIT có đại diện của các Bộ, Ngành tham gia và có cơ quan thường trú đóng tại các vùng, các KCN. EAIT như một doanh nghiệp Nhà nước có nhiệm vụ đầu tư xây dựng và kinh doanh đất đai, cơ sở hạ tầng, đồng thời có chức năng theo luật được cấp chứng nhận ưu đãi cho doanh nghiệp, hướng dẫn đầu tư, chịu trách nhiệm xúc tiến kêu gọi đầu tư vào KCN, CĐCN. Hiện nay, cơ chế này hoạt động rất có hiệu quả.
* Chính sách phát triển KCN, CĐCN, khu thương mại tự do ở Malaisia
Thực hiện chính sách phát triển theo quy hoạch, Chính phủ Malaixia cũng phát triển mô hình KCN, CĐCN từ năm 1970. Tính đến năm 1997, đã có 206 KCN, CĐCN và 14 khu tự do được thành lập với tổng diện tích hơn 30 nghìn ha. Chính phủ Malaixia cũng khuyến khích khu vực tư nhân phát triển các KCN, CĐCN (24 khu). Hầu hết các ngành sản xuất công nghiệp đều tập trung trong các KCN, CĐCN. Việc quy hoạch phát triển KCN, CĐCN do các cơ quan Trung ương đảm nhận. Cụ thể là Bộ Tài chính quyết định địa điểm xây dựng KCN, CĐCN.
Về phát triển cơ sở hạ tầng, mỗi bang của Malaixia thành lập tổng Công ty phát triển (SEDC) có nhiệm vụ không chỉ mua đất xây dựng hạ tầng trong các KCN, CĐCN để bán hoặc cho thuê lại mà còn có nhiệm vụ xây dựng cơ sở hạ tầng khu vực và kinh doanh các công trình khác như nhà ở, khu vui chơi giải trí, bến cảng, hệ thống cấp điện, cấp nước. Với phương thức này, việc phát triển hạ tầng tuân thủ theo quy hoạch được thực hiện tốt và đồng bộ.
Về quản lý Nhà nước, để quản lý hoạt động của các KCN, CĐCN, Khu thương mại tự do, Chính quyền địa phương các Bang được giao nhiệm vụ quản lý toàn diện các hoạt động của doanh nghiệp. Chủ đầu tư đăng ký thành lập doanh nghiệp tại Bộ Công thương; xin giấy phép đầu tư tại Uỷ ban đầu tư (MIDA) và xin hưởng ưu đãi về thuế tại Bộ Tài chính, nhưng các cơ quan này có đại diện thường trú ở các Bang. Sản phẩm sản xuất tại các khu thương mại tự do được phép bán vào nội địa một tỷ lệ nhất định (khoảng 20%) và phải nộp thuế như hàng hóa nhập khẩu.
* Chính sách phát triển đặc khu kinh tế ở Trung Quốc
Chính phủ Trung Quốc chủ trương phát triển kinh tế vùng ven biển bằng việc xây dựng các đặc khu kinh tế. Ngoài ra, Trung Quốc cũng chủ trương phát triển kinh tế biên mậu. Từ năm 1997 đến nay, Trung Quốc đã xây dựng 5 đặc khu kinh tế là ở Thâm Quyến (327,5 km2), Chu Hải (15,2 km2), Sán Dầu (52,6 km2), Hạ Môn (131 km2) và sau đó Hải Nam (cả đảo – 34.500 km2) nhằm thu hút đầu tư nước ngoài, tăng cường xuất khẩu. Tính đến năm 1996, tổng vốn đầu tư vào đặc khu ở Trung Quốc là 60,5 tỷ USD, đạt kim ngạch xuất nhập khẩu 59,14 tỷ USD chiếm 20,4% tổng kim ngạch xuất khẩu của Trung Quốc.
Tại các đặc khu kinh tế, Chính phủ Trung Quốc đã áp dụng những chính sách ưu đãi đặc biệt cho các nhà đầu tư nước ngoài về thuế, đất đai, thị trường, quản lý hành chính, tiền tệ, tín dụng, ngân hàng, ngoại hối. Ngoài ra Chính phủ Trung Quốc đã tập trung tối đa các nguồn lực để xây dựng các đặc khu kinh tế, đặc biệt là vốn để xây dựng cơ sở hạ tầng.
Nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào đặc khu kinh tế được hưởng ưu đãi về thuế thu nhập, thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài, thuế công thương, thuế thu nhập khác, thuế xuất, thuế nhập... hơn hẳn so với đầu tư các nơi khác trên lãnh thổ Trung Quốc. Đối với đất đai, mặc dù theo luật của Trung Quốc, đất đai thuộc sở hữu của Nhà nước, nhưng nhà đầu tư có thể được chuyển nhượng, bán cho thuê, thế chấp đất theo quy định. Các chính sách về tiền tệ, ngân hàng, ngoại hối trong các đặc khu kinh tế cũng được nới lỏng, linh hoạt, thuận lợi hơn so với những quy định trong lãnh thổ nội địa. Sản phẩm sản xuất trong đặc khu kinh tế ngoài việc xuất khẩu, tiêu thụ trong đặc khu không phải nộp thuế còn được bán vào thị trường nội địa nhưng phải chịu thuế nhập khẩu.
Về quản lý Nhà nước, Trung Quốc đã thành lập các cơ quan quản lý đặc khu kinh tế từ Trung ương đến địa phương. Ở Trung Quốc có Văn phòng về đặc khu kinh tế thuộc Hội đồng Nhà nước, Chính quyền tỉnh có Uỷ ban quản lý các đặc khu và từng đặc khu có Uỷ ban quản lý đặc khu. Riêng Thâm Quyến, chính quyền nhân dân của đặc khu được thành lập.
Tuy nhiên, trên thế giới, cũng không ít KCN, CĐCN, KCX thất bại hoặc chưa thành công hoặc thành công rất chậm như KCX Bataab (Philippin), khu thương mại tự do Kandia (Ấn Độ) và một số KCX ở Châu Phi... do những nguyên nhân như cơ sở hạ tầng yếu kém, lựa chọn sai địa điểm, chế độ quản lý tồi, thủ tục rườm rà, vận động đầu tư kém...
Theo đánh giá chung của các nhà phân tích, sự thành công của các KCN, CĐCN, KCX là kết quả tổng hợp của các yếu tố sau:
- Tình hình chính trị, xã hội và kinh tế vĩ mô ổn định, chế độ thương mại thích hợp. - Cơ chế quản lý linh hoạt, có hiệu quả cao, thủ tục hành chính đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tránh được mức thấp nhất tệ quan liêu, hành chính gây phiền hà cho các nhà đầu tư.
- Biện pháp khuyến khích, ưu đãi cao, nhất là thuế. - Lao động dồi dào, có kỹ năng, tiền lương thấp. - Có địa điểm thuận lợi, quy mô phù hợp.
- Có hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội tốt; gần trung tâm đô thị và công nghiệp có khả năng hậu thuẫn cho hoạt động kinh tế.
- Các ngành công nghiệp trong nước hỗ trợ.
Để thu hút đầu tư trong nước và nước ngoài theo quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của đất nước, đảm bảo kiểm soát được môi trường, tiết kiệm đất đai, phân bố
thích hợp xây dựng các KCN, CĐCN, KCX. Bên cạnh đó, các nước đang phát triển cũng áp dụng những chính sách phát triển KCN, CĐCN, KCX như các ưu đãi về tài chính, quản lý ... đối với KCN, CĐCN, KCX nhằm hấp dẫn các nhà đầu tư và cũng có những biện pháp để thực hiện các chính sách đó. Qua kinh nghiệm phát triển KCN, CĐCN, KCX và đặc khu kinh tế của một số nước, KCN, CĐCN, KCX hay đặc khu kinh tế thực sự là công cụ tốt để thu hút vốn đầu tư phát triển kinh tế – xã hội đất nước. Đồng thời kinh nghiệm của các nước trong phát triển KCN, CĐCN, KCX cũng đem lại cho Việt Nam những bài học bổ ích như việc xây dựng chiến lược phát triển KCN, CĐCN, KCX phải phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của nước mình, phải có những bước đi thích hợp trong từng thời kỳ; các ưu đãi đối với KCN, CĐCN, KCX phải đảm bảo tính cạnh tranh cao; xây dựng môi trường đầu tư phải hấp dẫn; quản lý gọn nhẹ có hiệu quả với mục tiêu tạo thuận lợi tối đa cho nhà đầu tư nhưng vẫn đảm bảo quản lý tốt; hệ thống pháp luật phải ổn định, dễ hiểu và thông thoáng.
1.2.1.2. Kinh nghiệm một số tỉnh ở Việt Nam
* Tỉnh Bình Dương
Bình Dương là tỉnh thuần nông, công nghiệp và dịch vụ nhỏ bé, gần như chưa có hạ tầng công nghiệp. Do có điểm xuất phát thấp, nên xây dựng và phát triển KCN là được coi là giải pháp và bước đi cần thiết để CNH, HĐH nền kinh tế trong tỉnh.
Với phương châm trải chiếu hoa để mời gọi các nhà đầu tư đến nay tỉnh Bình Dương tạo được sức hấp dẫn lớn đối với các nhà đầu tư. Từ cuối năm 2004, Bình Dương thực hiện chính sách đảm bảo đời sống cho người dân có đất bị thu hồi thông qua việc hỗ trợ gián tiếp, nghĩa là không cấp tiền trực tiếp cho dân mà chuyển tiền cho các cơ sở dạy nghề để đào tạo miễn phí cho họ đồng thời hỗ trợ các doanh nghiệp nhận dạy nghề hay nhận người vào làm việc.
Mặc dù nhiều KCN đã kết hợp với doanh nghiệp trong KCN quan tâm chăm lo đời sống của người lao động cả về vật chất lẫn tinh thần tuy nhiên, do số lượng lao động lớn nên Bình Dương cũng chỉ đảm bảo nhà cho 15% số lao động còn lại đại bộ phận người lao động phải thuê nhà của dân, chủ yếu là nhà tạm với những tiện nghi thấp.
* Tỉnh Đồng Nai
Do những lợi thế về vị trí địa lý và kết cấu hạ tầng, Đồng Nai là một trong những địa phương dẫn đầu cả nước về xây dựng KCN và thu hút đầu tư. Bên cạnh đó, sự phát triển ồ ạt của các KCN đã làm ô nhiễm nặng nề môi trường sống, điển hình là việc xả trộm chất thải độc hại của Công ty Vê Đan trong một thời gian dài làm ô nhiễm nặng nề dòng sông Thị Vải, phá hại môi trường sinh thái, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất và đời sống người dân thuộc ba tỉnh Đồng Nai, Bà Rịa -
Vũng Tàu và thành phố Hồ Chí Minh.
Với những hạn chế của việc phát triển KCN, Tỉnh Đồng Nai đã có những biện pháp hữu hiệu để giảm bớt tình trạng ô nhiễm môi trường.
Căn cứ quy định mới của Luật Bảo vệ môi trường, có hiệu lực từ 01/07/2006, khi lấp đầy 30% diện tích, các KCN phải đưa hệ thống xử lý nước thải tập trung vào hoạt động, các nhà máy cũng phải có nhà máy xử lý cục bộ trước khi hoạt động. Từ khi có Luật bảo vệ môi trường và các văn bản dưới luật của Chính phủ có liên quan đến công tác bảo vệ môi trường trong các KCN, UBND tỉnh đã ban hành các quy định và các văn bản chỉ đạo liên quan đến công tác bảo vệ môi trường, quy định an toàn về thu gom, lưu trữ, vận chuyển, xử lý và tiêu huỷ chất thải nguy hiểm trên địa bàn tỉnh, quyết định thành lập Hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường tỉnh Đồng Nai, quy định về phân vùng môi trường nước và không khí áp dụng tiêu chuẩn Việt Nam 2001 trên địa bàn tỉnh và đưa ra chương trình bảo vệ môi trường.
* Tỉnh Vĩnh Phúc
Vĩnh Phúc là tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, giáp Thủ đô Hà Nội, có nhiều tiềm năng và lợi thế để phát triển các KCN nói riêng và phát triển KT -XH nói chung. Các KCN trên địa bàn đã góp phần quan trọng vào xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy tăng trưởng công nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hoàn thành mục tiêu phát triển KT-XH, đưa Vĩnh Phúc trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2015. Tuy vậy, do công tác xây dựng hạ tầng KCN ở Vĩnh Phúc không theo kịp sự phát triển nên đã có tác động lớn tới môi trường.
Trong thời gian qua, Ban quản lý các KCN và thu hút vốn đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc đã tập trung chỉ đạo các KCN khẩn trương đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật. Hiện nay, các KCN của Vĩnh Phúc cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu của nhà đầu tư. Trong đó KCN Quang Minh I với diện tích đất quy hoạch 344 ha đã được lấp đầy các dự án đầu tư; KCN Khai Quang khoảng 60% diện tích đất công nghiệp và KCN