3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.4.1. Hiện trạng và cơ cấu sử dụng đất trước khi thu hồi đất xây dựng cụm công
Nguyên đều trong quy chuẩn cho phép và nước thải từ Cụm công nghiệp xả ra đất nông nghiệp có 03 chỉ số ô nhiễm (pH, BOD5, COD) vượt quy chuẩn không đáng kể từ 1,02 - 1,2 lần nhưng việc nước thải chưa được xử lý trước khi xả ra môi trường và đường giao thông trong cụm chưa được thảm nhựa gây bụi vào mùa nắng, lầy lội vào mùa mưa là có thực. Đồng thời trong quá trình quản lý hoạt động Cụm công nghiệp, Ban quản lý chưa quan trắc, báo cáo định kỳ công tác bảo vệ môi trường cho cơ quan chức năng quản lý, giám sát là không đúng quy định tại Điều 36 Luật Bảo vệ Môi trường, đây là những thiếu sót mà Ban quản lý các cụm công nghiệp huyện Bình Sơn phải chịu trách nhiệm.
+ Tuy tại thời điểm kiểm tra không xác định được khu vực, diện tích ruộng bị ngập úng theo nội dung phản ánh của nhân dân (thời điểm kiểm tra là mùa nắng) nhưng trong thời gia qua, UBND huyện Bình Sơn không tổ chức kiểm tra, xác minh theo nội dung phản ánh của dân để tiến hành hỗ trợ, đền bù thiệt hại cho dân (nếu có) và có biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời nên gây bức xúc trong dân dẫn đến khiếu kiện đông người, kéo dài làm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất chung của Cụm công nghiệp Bình Nguyên.
+ Đối với nội dung khiếu nại, phản ánh việc giếng nước gần Cụm công nghiệp Bình Nguyên không sử dụng được: Qua kết quả quan trắc cho thấy chỉ có nước giếng của 1 hộ có chỉ số COD; Coliform vượt quy chuẩn cho phép (QCVN 09:2008/BTNMT) từ 3,1 lần đến 50 lần. Tuy nhiên, qua kiểm tra hiện trạng thì nguyên nhân chính là do giếng này đặt kế bên nhà vệ sinh, khu chăn nuôi gia cầm và người dân vệ sinh môi trường xung quanh giếng không tốt nên xảy ra hiện tượng trên.
+ Đối với các dự án đã đi vào hoạt động, đến nay vẫn chưa thực hiện đầy đủ các biện pháp bảo vệ môi trường và nội dung cam kết bảo vệ môi trường đã được phê duyệt.
3.4. ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT HAI CỤM CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI TỈNH QUẢNG NGÃI
3.4.1. Hiện trạng và cơ cấu sử dụng đất trước khi thu hồi đất xây dựng cụm công nghiệp công nghiệp
3.4.1.1. Hiện trạng sử dụng đất trước khi thu hồi đất xây dựng cụm công nghiệp
Tổng hợp hiện trạng sử dụng đất thời điểm trước khi thu hồi, giải phóng mặt bằng phục vụ xây dựng các CCN theo quy hoạch (diện tích đất chuyển mục đích) cụ thể như sau:
* Cụm công nghiệp Bình Nguyên
lúa 7,65 ha (chiếm 24,93%), đất trồng cây hằng năm 6,30 ha (chiếm 20,53%), đất trồng cây lâu năm 1,53 ha (chiếm 4,99%); đất phi nông nghiệp 3,98 ha (chiếm 12,97%) gồm: đất ở 0,72 ha (chiếm 2,35%), đất có mục đích công cộng 1,32 ha (chiếm 4,30%), đất có mặt nước chuyên dùng 0,85 ha (chiếm 2,77%), đất nghĩa trang, nghĩa địa 1,09 ha (chiếm 3,55%); đất chưa sử dụng 11,22 ha (chiếm 36,57%).
- Đất chưa sử dụng: Hiện tại đang bỏ hoang cây cỏ hại mọc rải rác khắp khu vực, chuyển sang sử dụng cho mục đích khu công nghiệp là thuận lợi.
- Đất trồng cây lâu năm chủ yếu là bạch đàn có năng suất thấp, chuyển đổi sang đất khu công nghiệp cũng thuận lợi.
- Đất trồng lúa chủ yếu nằm ở phía Bắc khu đất, khu vực trũng chiếm 40% diện tích.
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa rải rác trong khu vực. Khi quy hoạch CCN, địa phương đã chuyển tập trung về một vị trí theo quy hoạch của huyện Bình Sơn.
Nhìn chung, là một khu vực có ít dân cư, lại là vùng trũng ngập nước nên diện tích canh tác nông nghiệp có năng suất thấp, không có công trình quan trọng của tỉnh. Vì vậy, việc chuyển đổi sang xây dựng cụm công nghiệp là vô cùng thuận lợi.
* Cụm công nghiệp La Hà
Tổng diện tích đất cần thu hồi để chuyển mục đích sử dụng là 25,0 ha, trong đó lấy vào đất nông nghiệp 12,04 ha (chiếm 48,16% diện tích thu hồi) bao gồm đất trồng lúa 5,73 ha (chiếm 22,92%), đất trồng cây hằng năm 4,96 ha (chiếm 19,85%), đất trồng cây lâu năm 1,35 ha (chiếm 5,40%); đất phi nông nghiệp 9,04 ha (chiếm 36,16%) gồm: đất ở 2,10 ha (chiếm 8,40%), đất có mục đích công cộng 2,25 ha (chiếm 9,00%), đất có mặt nước chuyên dùng 0,51 ha (chiếm 2,04%), đất nghĩa trang, nghĩa địa 4,18 ha (chiếm 16,72%); đất chưa sử dụng 3,92 ha (chiếm 15,68%).
Mặc dù đã có quan điểm hạn chế tối đa việc chuyển đổi diện tích đất trồng lúa sang các mục đích phi nông nghiệp nhưng cả hai CCN Bình Nguyên và La Hà khi triển khai thực hiện quy hoạch đều đã sử dụng một diện tích đất trồng lúa khá lớn (tỷ lệ chiếm từ 20 - 25% diện tích đất quy hoạch CCN). Nguyên nhân do phần lớn diện tích đất trồng lúa thu hồi đều có năng suất thấp, không ổn định. Mặt khác, do xu hướng phát triển chung của cả nước cũng như quá trình đô thị hóa diễn ra trên địa bàn tỉnh nên thu hồi diện tích đất trồng lúa nằm giữa thị trấn La Hà để xây dựng CCN La Hà cũng có phần hợp lý.
Hơn nữa, vào thời điểm này nhận thức về vấn đề đảm bảo an ninh lương thực quốc gia và nguy cơ suy giảm đất trồng lúa trên địa bàn cả nước chưa thực sự nghiêm
Bảng 3.6. Hiện trạng sử dụng đất trước khi thu hồi xây dựng các CCN Loại đất CCN Bình Nguyên CCN La Hà Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)
Tổng diện tích quy hoạch 30,68 100 25,0 100
1. Đất nông nghiệp 15,48 50,46 12,04 48,16
- Đất trồng lúa 7,65 24,93 5,73 22,92
- Đất trồng cây hằng năm 6,30 20,53 4,96 19,84
- Đất trồng cây lâu năm 1,53 4,99 1,35 5,40
2. Đất phi nông nghiệp 3,98 12,97 9,04 36,16
- Đất ở 0,72 2,35 2,10 8,40
- Đất có mục đích công cộng 1,32 4,30 2,25 9,00
- Đất có mặt nước chuyên dùng 0,85 2,77 0,51 2,04 - Đất nghĩa trang, nghĩa địa 1,09 3,55 4,18 16,72
3. Đất chưa sử dụng 11,22 36,57 3,92 15,68
Nguồn: Ban Quản lý CCN Bình Nguyên và La Hà năm 2013
3.4.1.2. Cơ cấu sử dụng đất theo quy hoạch cụm công nghiệp
* Cụm công nghiệp Bình Nguyên
Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là công cụ quan trọng của công tác quản lý nhà nước đối với đất đai, đảm bảo cơ sở pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.
Quy hoạch CCN Bình Nguyên phải gắn liền với quy hoạch giai đoạn I chung của khu vực phía Bắc, có quan hệ mật thiết với Quốc lộ 1A và đầu mối các giao thông quan trọng khác với các khu dân cư trong khu vực nhằm tận dụng tối đa các đầu mối cơ sở hạ tầng kỹ thuật hiện có, và định hướng phát triển mở rộng cho các làng nghề khác.
Hình 3.5. Bản đồ Quy hoạch cơ cấu phân khu chức năng sử dụng đất CCN Bình Nguyên năm 2004
Theo Quyết định số 36/2004/QĐ -UB ngày 20/02/2004 về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết Cụm Công nghiệp Bình Nguyên, huyện Bình Sơn và Quyết định số 1558/QĐ-UBND ngày 22/9/2008 về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch chi tiết Cụm Công nghiệp Bình Nguyên, huyện Bình Sơn, theo đó Cụm Công
nghiệp Bình Nguyên được quy hoạch với diện tích là 30,676 ha (trong đó: giai đoạn 1 là 19,701ha và giai đoạn 2 mở rộng thêm là 10,975ha).
Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại Cụm công nghiệp Bình Nguyên vẫn còn có những hạn chế nhất định đã gây khó khăn trong việc triển khai thực hiện quy hoạch xây dựng và vận hành khai thác các khu chức năng theo định hướng, mục tiêu Quy hoạch chung xây dựng Cụm công nghiệp Bình Nguyên giai đoạn I đã được UBND tỉnh phê duyệt. Nguyên nhân là do đơn vị tư vấn trong quá trình triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công tác dự báo chưa đầy đủ nên chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế, thiếu sự kết nối chặt chẽ với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Do đó, việc điều chỉnh quy hoạch chi tiết giai đoạn 1 nhằm cập nhật việc thỏa thuận cấp đất đầu tư xây dựng các phân xưởng, nhà máy... cũng như bố trí lại hạ tầng kỹ thuật cho khu quy hoạch hợp lý; việc đầu tư cơ sở hạ tầng đảm bảo điều kiện cho các nhà đầu tư an tâm sản xuất cũng như đảm bảo vệ sinh môi trường cho khu quy hoạch. Quy hoạch chi tiết các phân khu chức năng trong khu kinh tế có chất lượng và có tính khả thi cao, tạo điều kiện thuận lợi để quản lý quy hoạch xây dựng, thu hút các nhà đầu tư.
Theo quy hoạch chi tiết Cụm công nghiệp Bình Nguyên đã được UBND tỉnh phê duyệt, chủ yếu bố trí các ngành công nghiệp sạch và ít gây ô nhiễm bao gồm: Sản xuất hàng dệt và may mặc; sản xuất các sản phẩm từ kim loại, sửa chữa cơ khí, lắp ráp điện tử; sản xuất thực phẩm, bánh, kẹo; sản xuất các sản phẩm từ gỗ, hàng thủ công mỹ nghệ, trang trí nội thất; chế biến nông – lâm – thủy sản; sản xuất vật liệu xây dựng và ngành công nghiệp phụ trợ.
Đến nay, Quy hoạch chung xây dựng Cụm công nghiệp Bình Nguyên đã được UBND tỉnh Quảng Ngãi phê duyệt điều chỉnh bổ sung với tổng diện tích đất 30,68 ha (Trong đó: giai đoạn I là 19,70 ha, giai đoạn II mở rộng thêm là 10,98 ha).
Trong đó:
+ Đất xây dựng nhà máy công nghiệp: 21,05 ha, chiếm 68,61% so với tổng diện tích toàn khu.
+ Đất xây dựng khu điều hành, quản lý: 0,49 ha, chiếm 1,60% so với tổng diện tích toàn khu
+ Đất công viên cây xanh: 3,70 ha, chiếm 12,06% so với tổng diện tích toàn khu. + Đất xây dựng trung tâm công cộng dịch vụ: 0,51ha chiếm 1,66% so với tổng diện tích toàn khu.
+ Đất giao thông: 4,36 ha, chiếm 14,21% so với tổng diện tích toàn khu.
* Cụm công nghiệp La Hà
Tổng diện tích quy hoạch 25 ha, trong đó:
+ Đất xây dựng nhà máy công nghiệp: 15,46 ha, chiếm 61,84% so với tổng diện tích toàn khu.
+ Đất công viên cây xanh: 2,58 ha, chiếm 10,32% so với tổng diện tích toàn khu. + Đất xây dựng trung tâm công cộng dịch vụ: 0,84 ha chiếm 3,36% so với tổng diện tích toàn khu.
+ Đất giao thông: 5,32 ha, chiếm 21,28% so với tổng diện tích toàn khu.
+ Đất hạ tầng kỹ thuật đầu mối: 0,80 ha, chiếm 3,20 % so với tổng diện tích toàn khu.
Bảng 3.7. Phân khu chức năng theo quy hoạch được duyệt các CCN
TT Chỉ tiêu CCN Bình Nguyên CCN La Hà Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Tổng diện tích 30,68 100,00 25,00 100,00
1 Đất xây dựng nhà máy công nghiệp 21,05 68,61 15,46 61,84
2 Đất khu điều hành quản lý 0,49 1,60 0 0
3 Đất công viên cây xanh 3,70 12,06 2,58 10,32
4 Đất dịch vụ 0,51 1,66 0,84 3,36
5 Đất hạ tầng kỹ thuật 0,57 1,86 0,80 3,20
6 Đất giao thông 4,36 14,21 5,32 21,28
Hình 3.6. Bản đồ Quy hoạch CCN La Hà năm 2004